王 丹，趙新力，張振山

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 電氣與信息學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030;3.中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100038;4.黑龍江科技學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江哈 爾濱 150027)

當(dāng)今世界，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為促進經(jīng)濟、社會和科技自身發(fā)展的重要因素，只有切實提高區(qū)域創(chuàng)新力才能更好地推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興區(qū)域經(jīng)濟、保持區(qū)域持續(xù)繁榮與穩(wěn)定、改善民生、造福一方。

97 回歸不久，香港便遭遇亞洲金融危機，在首任行政長官董建華的主政下，正式提出了“科技興港”振興經(jīng)濟的新政策。特區(qū)政府成立伊始就設(shè)立了創(chuàng)新科技委員會，并聘請著名工程熱物理學(xué)家、前柏克利加州大學(xué)校長、諾貝爾獎獲得者田長霖院士擔(dān)任委員會主席。創(chuàng)新科技委員會以推動創(chuàng)新、應(yīng)用新科技和發(fā)展高增加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)為主要職責(zé)，統(tǒng)籌香港創(chuàng)新科技發(fā)展。

從1997年提出的“興建科學(xué)園、第二所工業(yè)科技中心和第四個工業(yè)村”到2011年10月12日前任行政長官曾蔭權(quán)發(fā)表的第7 份施政報告［1］強調(diào)“發(fā)展數(shù)據(jù)中心、開發(fā)先進的云端運算技術(shù)及應(yīng)用和發(fā)展國家綠色科技高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，15年來的15 份施政報告均有提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的相關(guān)措施。圖1 統(tǒng)計了從1997年至2012年行政長官施政報告中科技創(chuàng)新內(nèi)容的出現(xiàn)頻次。

圖1 香港特區(qū)政府施政報告科技創(chuàng)新內(nèi)容的出現(xiàn)頻次

國際社會高度關(guān)注各經(jīng)濟體的科技創(chuàng)新能力。以聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)或其支持的其它機構(gòu)為主的國際評估機構(gòu)經(jīng)常發(fā)布各經(jīng)濟體科技創(chuàng)新能力評價報告。這些評價不一定準(zhǔn)確全面，但是，可以從定量評價的角度反映一個經(jīng)濟體的科技創(chuàng)新能力的狀態(tài)。本文從1997年－2012年國際社會公認(rèn)的幾大主要評價報告中抽取出香港以及臺灣、新加坡和韓國的數(shù)據(jù)，按照15年來的時間坐標(biāo)進行排列對比和分析，以求揭示15年來國際社會對香港在科技創(chuàng)新方面的評價及其演變趨勢，明確香港目前科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，提出未來香港建設(shè)創(chuàng)新型社會的若干建議。

一、世界知名競爭力排名中香港科技創(chuàng)新能力表現(xiàn)突出

(一)歐洲工商管理學(xué)院的全球創(chuàng)新指數(shù)

全球創(chuàng)新指數(shù)(GII，Global Innovation Index)由歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)和聯(lián)合國大學(xué)合作在2007年首次推出，每年發(fā)布一次。2011年，GII 根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新能力的定義，構(gòu)建了五個輸入量和兩個輸出量的20 項四級指標(biāo)(表1)，并對125 個國家/地區(qū)的創(chuàng)新現(xiàn)狀進行了比較［2］。

表1 全球創(chuàng)新指數(shù)(A1)指標(biāo)體系

圖2 表明香港的創(chuàng)新指數(shù)排名從整體上保持上升趨勢，特別是近兩年在全球125 個經(jīng)濟體中排3 或4 名，與新加坡不相上下。

圖2 “亞洲四小龍”全球創(chuàng)新指數(shù)排名變化趨勢

圖3 香港全球創(chuàng)新指數(shù)五個輸入指標(biāo)排名變化趨勢

圖4 香港全球創(chuàng)新指數(shù)二個輸出指標(biāo)排名變化趨勢

圖5 “亞洲四小龍”GII 制度指數(shù)排名比較

香港在5 個創(chuàng)新輸入指數(shù)(圖3)和2 個創(chuàng)新輸出指數(shù)(圖4)的排名穩(wěn)步上升，其中“市場完善度”和“創(chuàng)新輸出”兩項指標(biāo)在世界上名列前茅并各自兩次奪冠。2011年，香港在這7 項指數(shù)中有5項指數(shù)排名均位于世界前5 名。

圖5－ 圖11 為2008～2011年“亞洲四小龍”GII 五個輸入指標(biāo)和二個輸出指標(biāo)排名變化趨勢。

圖6 “亞洲四小龍”GII 人力資本和研究指數(shù)排名比較

圖7 “亞洲四小龍”GII 基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名比較

圖8 “亞洲四小龍”GII 市場完善度指數(shù)排名比較

圖5－圖9 表明香港在“制度”、“基礎(chǔ)設(shè)施”和“市場完善度”3 個方面具有顯著優(yōu)勢，得分高于“亞洲四小龍”的其他3 個國家/地區(qū)。香港在“人力資本和研究”方面比較落后，2011年僅排第30名(表2)。該指數(shù)落后的主要原因是“教育”和“研發(fā)”得分低，比如“教育投入占國民收入的比例”排名僅為96;另外，“研究人員數(shù)量”和“研發(fā)投入”的排名也比較靠后，均徘徊于30 名。

圖9 “亞洲四小龍”GII 商業(yè)完善度指數(shù)排名比較

表2 2011年香港“人力資本和研究”指數(shù)的世界排名

香港的“科學(xué)輸出”指數(shù)(圖10)得分低于韓國、新加坡和臺灣，主要受到排名77 位的“知識創(chuàng)造”指數(shù)的影響(表3)。

圖10 “亞洲四小龍”GII 科學(xué)輸出指數(shù)排名比較

表3 2011年香港“科學(xué)輸出”指數(shù)的世界排名

圖11 “亞洲四小龍”GII 創(chuàng)新輸出指數(shù)排名比較

表4 2011年香港“創(chuàng)新輸出”指數(shù)的世界排名

香港的“創(chuàng)新輸出”指數(shù)(圖11)得分最高，明顯優(yōu)于“四小龍”其他三個國家/地區(qū)。但從表4可以看到，“創(chuàng)新輸出”的幾個指標(biāo)還有很大的上升空間，如“境內(nèi)居民注冊商標(biāo)”排名48，“創(chuàng)意服務(wù)出口”僅排名82。

(二)歐盟的《全球創(chuàng)新記分牌》

歐洲創(chuàng)新記分牌(EIS，European Innovation Scoreboard)是歐盟依照里斯本戰(zhàn)略形成的綜合性創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，用以衡量與比較成員國和其他一些主要國家的科技創(chuàng)新表現(xiàn)。自2001年發(fā)布首份正式EIS 報告起，EIS 經(jīng)歷了一系列修訂和完善，目前已成為國際比較權(quán)威的創(chuàng)新評價報告。

2006年和2008年的全球創(chuàng)新計分牌(GIS)包括香港的測評數(shù)據(jù)。GIS2008 分別計算了各國在1995年和2005年的創(chuàng)新表現(xiàn)，其中2005年香港在總共48 個國家和地區(qū)中排名21 位。GIS2006［3］比較了2006年歐盟25 個國家與其他研發(fā)支出表現(xiàn)較好(研發(fā)支出占全球總量的0.1%以上)的國家和地區(qū)，包括美國、加拿大、中國、中國香港、韓國和新加坡等16 個國家和地區(qū)。香港創(chuàng)新排名24。香港和新加坡、新西蘭、馬爾他、南非、美國一起在“傳播”上得分較高，而在“創(chuàng)新動力”、“知識創(chuàng)造”和“知識產(chǎn)權(quán)”三個方面表現(xiàn)相對較弱。

表5 2006年GIS 指標(biāo)體系

(三)世界經(jīng)濟論壇(WEF)的創(chuàng)新排名

世界經(jīng)濟論壇(WEF)的全球競爭力報告起源于1979年。1997年～1999年該競爭力總體排名采用下列8 個2 級指標(biāo):

1 經(jīng)濟對國際金融和國際貿(mào)易的開放程度;

2 政府預(yù)算、稅收和管理;

3 金融市場的發(fā)展程度;

4 運輸、通訊、能源和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量;

5 基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)科學(xué);

6 企業(yè)管理;

7 勞動力市場及其流動性;

8 法律和政治制度等。

圖12 香港全球“競爭力指數(shù)”及其“創(chuàng)新指數(shù)”排名

圖13 “亞洲四小龍”全球“創(chuàng)新指數(shù)”排名

圖12 為1997～2012年香港全球“競爭力指數(shù)(GCI)”及其“創(chuàng)新指數(shù)”的排名。從圖中可以看出，2000年前后，WEF 的評價體系已經(jīng)不能反映各經(jīng)濟體競爭力情況。故2000年開始，WEF 對全球競爭力評價的指標(biāo)體系做出重大調(diào)整，加大了科技創(chuàng)新能力的比重，2001～2006年選取了“技術(shù)指數(shù)”排名作為“創(chuàng)新指數(shù)”排名，從2006～2007年度開始選取“創(chuàng)新及其復(fù)雜程度”排名作為“創(chuàng)新指數(shù)”排名。香港的競爭力從2001年到2012年總體上升，僅2003年“非典”對其有所影響?！皠?chuàng)新指數(shù)”在按照“技術(shù)指數(shù)”排名時上升較快，在按照“創(chuàng)新及其復(fù)雜程度”排名時和“四小龍”一起輕微下滑(圖13)。

WEF 在2011～2012年報告［4］中對香港進行了如下分析:香港競爭力排名保持第11 位，同時總得分稍微提高。雖然未進入前10 名，但它在4 個指標(biāo)排名中進入前3 名，在3 個指標(biāo)中排名進入前10 位。香港的交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施完善度名列前茅，其商品市場(第3 名)、勞工市場(第3 名)和金融市場(第2 名)的活力和效率也促成其較高的整體排名。香港如果想繼續(xù)提高其競爭力，有必要加強“高等教育”和“創(chuàng)新”兩個方面。雖然香港的教育質(zhì)量是好的(第14 名)，但“參與度”仍低于其他經(jīng)濟體的水平(第53 名)。提高“教育輸出”將有助于提高香港的創(chuàng)新能力(第25 名)，因為香港的創(chuàng)新能力主要受缺少科學(xué)家及工程師(第43名)的制約。

(四)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》

1990年開始，聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在《人類發(fā)展報告》中使用由“預(yù)期壽命指數(shù)”、“教育成績指數(shù)”和“實際人均境內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)”三大指標(biāo)復(fù)合而成的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)衡量各個國家或地區(qū)人類發(fā)展水平。

總體來看，香港HDI 排名呈上升的發(fā)展趨勢，而且基本高于韓國和新加坡。香港一直都被列入高度發(fā)達地區(qū)，這說明每個香港公民在公平享受社會整體健康、教育、基本社會保障和公共就業(yè)服務(wù)的同時，總體生活質(zhì)量呈上升的趨勢。

為了幫助各國有效調(diào)整有關(guān)利用新技術(shù)促進發(fā)展的政策和技術(shù)戰(zhàn)略，《2001年人類發(fā)展報告》還發(fā)表了世界各國和地區(qū)的“技術(shù)成就指數(shù)(TAI)”。TAI 著重評價各經(jīng)濟體“技術(shù)創(chuàng)造”、“新興技術(shù)應(yīng)用”、“傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用”和“人的技能培養(yǎng)”4 個方面的能力，并對能夠得到數(shù)據(jù)的72 個國家(地區(qū))進行了排序，芬蘭位列榜首。報告將他們均分為“技術(shù)領(lǐng)先”、“潛在的技術(shù)領(lǐng)先”、“技術(shù)的積極采用”和“技術(shù)落后”4組。香港排名第24 位，在第2 組中排在第6位，該組在“人的技能指標(biāo)”方面與“技術(shù)領(lǐng)先”組相仿，“傳統(tǒng)技術(shù)擴散”也較為廣泛，但“創(chuàng)新”比較少。

(五)國際電信聯(lián)盟的信息化發(fā)展指數(shù)(IDI)

“信息化發(fā)展指數(shù)(Information Development Index，簡稱IDI)”是國際電信聯(lián)盟在2007年將ICT－OI 指數(shù)和DOI 指數(shù)合并后建立的指標(biāo)體系(表6)。

表6 信息化發(fā)展指數(shù)(IDIITU)評價體系

圖15 “亞洲四小龍”信息化發(fā)展指數(shù)排名變化趨勢

國際電信聯(lián)盟于2009年(涉及154 個經(jīng)濟體)、2010年和2011年(均涉及159 個經(jīng)濟體)連續(xù)發(fā)布了利用IDIITU 指數(shù)測評分析的年度報告。圖15 顯示，2002年以來“四小龍”得分較為接近，韓國和香港呈上升趨勢，臺灣和新加坡呈下降趨勢。香港在互聯(lián)網(wǎng)及寬帶接入和使用方面發(fā)展迅速，《2011年衡量信息社會發(fā)展》報告顯示香港的“接入”分指數(shù)排名全球榜首。

圖16 “亞洲四小龍”人均手機擁有量

圖17 “亞洲四小龍”互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖16 顯示，“四小龍”的個人移動電話擁有量總體呈逐年遞增趨勢，香港尤其增幅明顯。2010年，香港人均手機擁有量超過了1.5 臺。

香港已經(jīng)成為全球電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施最完善最先進的城市之一，在亞洲除韓國之外，與“四小龍”另外兩個經(jīng)濟體(新加坡、臺灣)不相上下。電訊業(yè)收入占香港境內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。香港每年研發(fā)經(jīng)費的總額中近50%用于通訊和信息科技。

二、香港科技創(chuàng)新能力的分析

(一)香港科技創(chuàng)新能力的優(yōu)勢

1.科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，創(chuàng)新體系配套完整

本文第一部分的分析顯示，香港的政府制度、市場完善度等科技創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系配套方面在世界各經(jīng)濟體中名列前茅。

97 回歸后特區(qū)政府大力支持科技創(chuàng)新，并且香港本身就擁有健全的法制及知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在進行科研和成果轉(zhuǎn)化的過程中，知識產(chǎn)權(quán)均可得到有效的保障;香港作為國際金融中心，銀行業(yè)務(wù)發(fā)達，資金充足，融資方便，有利于為發(fā)展創(chuàng)新科技籌集必要的資金。1999年第四季香港聯(lián)合交易所(聯(lián)交所)推出“創(chuàng)業(yè)板”為創(chuàng)新與科技企業(yè)拓展了融資渠道［5］;香港是國際貿(mào)易中心，稅率低、稅制簡單、服務(wù)機構(gòu)完善以及其遍及全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢都有利于發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè);作為國際信息和航運中心，香港具有世界最先進的交通和通信系統(tǒng)設(shè)施，目前，香港的信息科技已經(jīng)廣泛應(yīng)用到商貿(mào)服務(wù)、金融、航空運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2.科技創(chuàng)新基地一流，創(chuàng)新人才吸引力大

香港創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面在世界各經(jīng)濟體中位于前列。1997年下半年撥款33 億興建的香港科學(xué)園，已從第一期發(fā)展到2011年底開始擴建的科學(xué)園第三期工程。1999年9月特區(qū)政府正式撥款96 億元參與興建的數(shù)碼港現(xiàn)已成為一個云集科技與數(shù)碼內(nèi)容業(yè)務(wù)租戶的創(chuàng)意數(shù)碼社區(qū)。從1998年起10年內(nèi)投資20 億，成立專注“中游”研究的香港應(yīng)用科技研究院(應(yīng)科院)。撥款50 億成立支持大學(xué)、研發(fā)中心及企業(yè)進行應(yīng)用研發(fā)項目的創(chuàng)新及科技基金，截至2012年2月29日，創(chuàng)新及科技基金已資助項目2746 個，撥款金額達到63.24億，有效地鼓勵和協(xié)助香港企業(yè)提升科技水平。從2005年起，國家科技部陸續(xù)同意在香港建設(shè)了12 個國家重點實驗室伙伴實驗室。香港幾所大學(xué)的國際排名普遍比較靠前。大學(xué)、醫(yī)院、賽馬會等機構(gòu)擁有一批國際一流的科研設(shè)施。香港對于以漢語或英語為母語，特別是漢英雙語的創(chuàng)新人才具有較大的吸引力。

3.背靠祖國厚重資源，科技創(chuàng)新實現(xiàn)雙贏

97 回歸以來，香港和內(nèi)地的科技創(chuàng)新合作發(fā)展迅速，效果良好，合作機制一直并將繼續(xù)不斷完善，合作領(lǐng)域在不斷拓展，合作內(nèi)容在進一步深化。15年來，中央政府已連續(xù)出臺若干政策措施，支持香港科技能力的進一步發(fā)展。兩地在科技領(lǐng)域的交流日益增多、合作日益深入，取得了豐碩的成果。自2004年成立內(nèi)地與香港科技合作委員會以來，(1)973 計劃和國家重大科學(xué)研究計劃專家?guī)熘幸延?3 名香港科學(xué)家。香港共有中國科學(xué)院院士22 位(其中1 位過世)和中國工程院院士7位。(2)在香港科學(xué)家獲得的國家科技獎勵中，國家自然科學(xué)獎一等獎1 項，國家自然科學(xué)獎二等獎26 項;國家科技進步獎一等獎2 項，國家科技進步獎二等獎6 項;國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎3 項。(3)建立國家重點實驗室香港伙伴實驗室12 個。(4)粵港兩地科技部門致力于通過多種合作形式，優(yōu)勢互補，共同推動兩地的科技創(chuàng)新發(fā)展。雙方于2004年9月首次推出“粵港科技合作資助計劃”，截止到2010年8月，粵港雙方聯(lián)合資助的科研項目就超過30 個，批出撥款約2 億元。2007年5月21日，深圳和香港簽署《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》。2009年3月，深港兩地政府通過一份《三年行動計劃》。計劃內(nèi)有24 個合作項目，合作單位包括深港兩地政府、大學(xué)、研發(fā)中心和專業(yè)團體等。

已有的良好合作基礎(chǔ)，特別是快速發(fā)展的祖國之經(jīng)濟科技實力迅速提升，“科教興國”、“建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的實施，必將為香港的科技創(chuàng)新提供更加雄厚的科技創(chuàng)新資源和市場。

4.面向世界交流便捷，科技創(chuàng)新活躍寬松

香港非常重視與國際組織在科技領(lǐng)域的合作。香港作為中國代表團成員參加了國際原子能機構(gòu)、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國工業(yè)開發(fā)組織等國際組織。香港以中國香港的身份積極參加國際組織開展的有關(guān)科技活動。香港每年還獨立地或與內(nèi)地聯(lián)合組織各種國際學(xué)術(shù)、科技博覽會、科技產(chǎn)品展銷會等數(shù)百項，如年年舉辦的香港國際資訊科技博覽會和同期舉行的亞洲最大春季電子展——香港春季電子產(chǎn)品展。

香港擁有良好的英文和中文環(huán)境，人員和資金可自由便捷進出。歷史上很多國際科技社團(如:世界最大的美國電氣及電子工程師學(xué)會IEEE、次大的英國工程技術(shù)學(xué)會IET 等等)都是先在香港建立面向中國地區(qū)的分支機構(gòu)，然后才向內(nèi)地(包括臺澳)發(fā)展的。香港很多專家學(xué)者擔(dān)任國際科技組織和雜志的重要職務(wù)。

(二)香港科技創(chuàng)新能力的劣勢

1.科技創(chuàng)新人力不足

科技人才儲備不足和科技人才結(jié)構(gòu)不合理仍是香港在幾個世界知名競爭力排名中出現(xiàn)的共性問題。2010年香港勞動力人口總計363.13 萬人，研發(fā)人員才2.41 萬人，與科技創(chuàng)新較強的經(jīng)濟體存在明顯差距。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)顯示芬蘭在2007年每萬名勞動力中研發(fā)人年已達208.7 人年/萬人，韓國則為99.1人年/萬人，香港僅分別為其三分之一和三分之二左右。

2.科技創(chuàng)新投入偏弱

特區(qū)政府統(tǒng)計，從1998年到2010年，隨著香港研發(fā)經(jīng)費的迅速提高，研發(fā)經(jīng)費投入強度(研發(fā)經(jīng)費與境內(nèi)生產(chǎn)總值之比)也在穩(wěn)步增長，2010年香港的研發(fā)總額(包括政府、工商機構(gòu)和高等教育)為133 億港元，占境內(nèi)生產(chǎn)總值的0.76%。

圖18 香港按機構(gòu)類別劃分的研發(fā)開支

圖19 香港研發(fā)開支相對本地生產(chǎn)總值的比率變化

表7 香港按進行機構(gòu)類別劃分的研究及發(fā)展(研發(fā))開支

表8 部分國家(地區(qū))研發(fā)經(jīng)費與境內(nèi)生產(chǎn)總值之比

但是，香港在創(chuàng)新投資方面與很多科技創(chuàng)新較強的經(jīng)濟體相比還有一定差距。表8 為世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)公布的部分國家(地區(qū))2007年度研發(fā)經(jīng)費投入強度。香港的研發(fā)投入強度僅為內(nèi)地的二分之一、OECD 經(jīng)濟體平均值的三分之一、韓國的五分之一和以色列的六分之一，排在南非之后。

3.原始創(chuàng)新成果偏少

工商管理學(xué)院的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)和歐盟的《全球創(chuàng)新記分牌》的分析顯示，香港在知識產(chǎn)權(quán)方面的表現(xiàn)相對較弱。香港在GII2011 的國內(nèi)居民專利數(shù)指標(biāo)的得分僅為3 分(百分制)，排名位于74。

圖20 香港和臺灣百萬人口專利申請量

根據(jù)2006年11月1日創(chuàng)刊的國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利統(tǒng)計簡報》，香港的專利申請量(圖20)和授權(quán)量(圖21)與臺灣差距明顯，且僅呈現(xiàn)逐年小幅度上升。

圖21 香港和臺灣百萬人口專利授權(quán)量

三、提高香港科技創(chuàng)新能力的建議

通過本文第一部分和第二部分的評價分析可以看到，97 回歸后香港科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著。但從評價結(jié)果中也可以發(fā)現(xiàn)香港在科技創(chuàng)新投入、原始創(chuàng)新能力等方面表現(xiàn)偏弱，具有很大的上升空間。本文最后結(jié)合當(dāng)今世界科技戰(zhàn)略新取向和新趨勢，針對香港科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，提出提高香港科技創(chuàng)新能力的幾點建議，以供相關(guān)部門和人員參考。

(一)完善創(chuàng)新體系，構(gòu)建有效的創(chuàng)新機制

加強官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、人相結(jié)合，在政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)下，通過體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力，發(fā)揮高校和科研院所智力優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)依托和人才支撐，加強信貸和風(fēng)險投資，發(fā)揮金融機構(gòu)的扶持作用，通過資本市場、技術(shù)市場、人才市場等中介服務(wù)，加快資金、技術(shù)、人才和信息的流動，保證區(qū)域創(chuàng)新體系的高效［6］。

(二)立足本土，與時俱進地調(diào)整科技策略

政治決策對創(chuàng)新型社會建設(shè)影響深遠，以美國為例，美國創(chuàng)新政策制訂與實施經(jīng)歷了20 世紀(jì)60年代的初步認(rèn)識、70年代的觀念性地位的確立、80年代關(guān)注創(chuàng)新全過程、90年代注重國家創(chuàng)新系統(tǒng)以及新世紀(jì)對生態(tài)和知識經(jīng)濟的關(guān)注等發(fā)展階段［7］。目前的奧巴馬政府從2009年發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略:推動可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造高水平就業(yè)》，到2011年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略:確保經(jīng)濟增長與繁榮》，美國政府適時調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，力求確保美國繼續(xù)處于技術(shù)革命的前沿。

自97 回歸以來，香港特區(qū)政府也已連續(xù)推出一系列舉措，大力發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，推動香港向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?！耙詣?chuàng)新科技推動經(jīng)濟增長”是全球大勢所趨，也將是香港不變的政策導(dǎo)向?，F(xiàn)任行政長官梁振英在參選政綱中非常重視發(fā)展創(chuàng)新科技及資訊科技。2012年5月4日香港特區(qū)行政會議通過由候任行政長官辦公室提出的政府總部架構(gòu)重組建議，其中就包括把現(xiàn)時的商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局改組為兩個政策局，即工商及產(chǎn)業(yè)局和科技及通訊局，香港新一輪的創(chuàng)新科技大發(fā)展蓄勢待發(fā)。香港政府應(yīng)向世界科技強國學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實際情況，與時俱進地制定創(chuàng)新科技戰(zhàn)略，做好香港創(chuàng)新發(fā)展的掌舵手。

(三)集中資源發(fā)展重點科技領(lǐng)域

目前，很多科技強國的創(chuàng)新科技政策已從粗放式的資源投放變成把資源集中投放到若干個重點領(lǐng)域。根據(jù)《中國科技網(wǎng)》的報道，英國出臺了新的空間、海洋等領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略。德國政府于2011年先后通過了《納米技術(shù)2015 行動計劃》、“生物經(jīng)濟2030 國家研究戰(zhàn)略”、《可再生能源法》等一系列科技計劃。法國投巨資發(fā)展風(fēng)能，簽署《獲取與惠益分享名古屋議定書》。加拿大政府結(jié)合其自身優(yōu)勢和保持世界領(lǐng)先優(yōu)勢的目標(biāo)，將發(fā)展主要集中在四大領(lǐng)域:環(huán)境領(lǐng)域、資源能源領(lǐng)域、生命科學(xué)領(lǐng)域和信息通訊領(lǐng)域。韓國將繼續(xù)延續(xù)綠色經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，制定云計算發(fā)展戰(zhàn)略和建立在信息技術(shù)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

香港經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)在醫(yī)學(xué)、光通訊、生物、新材料等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。香港應(yīng)結(jié)合本地實際和國際發(fā)展趨勢，確定重點發(fā)展領(lǐng)域，加大研發(fā)投入力度，在這些重點領(lǐng)域取得更大的成績。

(四)培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才

1.不斷完善適應(yīng)科技發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式。加強港人的科學(xué)、工程與數(shù)學(xué)的教育。參考《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中的戰(zhàn)略部署，香港應(yīng)繼續(xù)推行創(chuàng)新型教育方式方法，把創(chuàng)新教育環(huán)節(jié)融入各類教育體系中。把提升科學(xué)研究能力作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括為本科生參加科研活動創(chuàng)造條件，支持研究生參與承擔(dān)科研項目等措施。

2.構(gòu)建科技創(chuàng)新人才發(fā)展的有利環(huán)境，吸引高層次的科技創(chuàng)新人才，尤其是世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才。打造科技創(chuàng)新人才引進的綠色通道，建立靈活的人才引進機制，強化人才、智力引進的政策措施。

(五)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度

世界主要國家和地區(qū)已紛紛把實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇，大幅增加研發(fā)投入，強化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)部署，競相爭奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機和主動權(quán)。根據(jù)2011年12月16日美國巴特爾《研發(fā)雜志》發(fā)布的“2012 全球研發(fā)經(jīng)費預(yù)測”的報告顯示:2012年全球研發(fā)支出預(yù)計將增長大約5.2%，即超過1.4 萬億美元。在世界其他地區(qū)，雖身處全球經(jīng)濟衰退的陰霾之下，但研發(fā)經(jīng)費的增長依舊保持穩(wěn)健。報告還顯示:整個歐洲的研發(fā)經(jīng)費支出將會增長3.5%左右，北美的研發(fā)經(jīng)費支出將會增長2.8%。

香港對研發(fā)活動的投入力度逐年增強，但與發(fā)達國家相比，在研發(fā)經(jīng)費支出總量和比重等方面仍存在較大差距。為了加快科技創(chuàng)新步伐，香港應(yīng)該實施更有力的科技投入政策，把加快科技事業(yè)發(fā)展、特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，保持全社會科技投入的持續(xù)高速增長。

(六)大力加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新之源［8］，科學(xué)基礎(chǔ)研究的每一重大突破，往往都會對科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成產(chǎn)生巨大的、不可估量的推動作用。世界科技強國都在加強基礎(chǔ)研究，積極搶占未來科技競爭制高點。美國2013年的預(yù)算報告顯示，基礎(chǔ)研究機構(gòu)獲得更多的研發(fā)投入，例如美國國家科學(xué)基金會(NSF)在奧巴馬的預(yù)算報告中，預(yù)算增長3.4 億美元，增幅達到4.8%。2011年俄羅斯聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研究的撥款較2010年增長了9%。

原始創(chuàng)新力是指重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、原理性主導(dǎo)技術(shù)等原始性創(chuàng)新活動，它是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和特質(zhì)所在。只有基礎(chǔ)研究進步，整體科研實力增強，學(xué)術(shù)水平不斷提升，原始創(chuàng)新能力才能大幅提升。

香港政府應(yīng)積極引導(dǎo)全社會高度重視基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略意義和重大作用，同時加大對基礎(chǔ)研究穩(wěn)定長期的投入，優(yōu)化配置基礎(chǔ)研究資助經(jīng)費，進而提升本地原始創(chuàng)新能力。

(七)與內(nèi)地建立科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟

中央政府為支持香港進一步發(fā)展、已連續(xù)出臺了深化內(nèi)地與香港科技方面合作的若干政策措施。2011年8月17日，中央政府在國家“十二五”規(guī)劃與兩地經(jīng)貿(mào)金融合作發(fā)展論壇上宣布了支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展的36 條有關(guān)政策措施，這36 項政策涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、民生、旅游等領(lǐng)域。其中包括加強兩地在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作和加大支持香港科技創(chuàng)新的力度，不斷擴展兩地科技合作的新形式。

香港具有法制健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)管理和服務(wù)先進、信息快捷等優(yōu)勢，內(nèi)地擁有良好和扎實的科技基礎(chǔ)、數(shù)量龐大且素質(zhì)優(yōu)秀的科技隊伍、豐富的自然資源以及高速增長的需求等優(yōu)勢。香港與內(nèi)地通過加強科技合作，可以資源共享，優(yōu)勢互補，互惠互利?；浉酆献鞑粩嗌钊?，并取得豐碩成果。自2003年簽署《“泛珠三角洲”區(qū)域科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議》以來，該區(qū)域創(chuàng)新合作體系進一步加強了區(qū)域內(nèi)各省區(qū)及港澳的經(jīng)濟技術(shù)合作，為全國乃至全球投資者帶來巨大的商機。

香港應(yīng)深入挖掘內(nèi)地區(qū)域優(yōu)勢，細化合作領(lǐng)域，拓展科技合作范圍，例如繼續(xù)加大與以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)合作，與重點大學(xué)和其他研究機構(gòu)密集的北京地區(qū)合作，與自然資源豐富的東北三省合作等。借助科技合作聯(lián)盟，實現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提升，進而達到整體創(chuàng)新競爭能力的提高。

四、結(jié)論

綜上所述，回歸祖國15年來香港在傳統(tǒng)的金融、貿(mào)易及物流、專業(yè)服務(wù)和旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一直致力于發(fā)展高增值的知識型經(jīng)濟，并取得了令人矚目的成績。從世界知名競爭力排名的比較和分析也可以看到香港的科技創(chuàng)新能力有優(yōu)勢，但也有劣勢，有發(fā)展的新機遇，同樣也有來自國內(nèi)外的競爭威脅。

如今的香港，正經(jīng)歷著“以創(chuàng)新和技術(shù)”促發(fā)展的第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，六大產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。相信香港在中央政府的支持下，堅持“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”的方針，全港同心協(xié)力，必將使科技創(chuàng)新能力以及綜合競爭力邁上新的臺階。

［1］行政長官2011－ 2012 施政報告［EB/OL］.http://www.policyaddress.gov.hk/11－ 12/sim/index.html，2011－10.

［2］The Global Innovation Index 2011［EB/OL］.http://www.globalinnovationindex.org/gii/GII% 20COMPLETE _PRINTWEB.pdf，2011.

［3］2006“Global Innovation Scoreboard”Report［EB/OL］.http://www.proinno－ europe.eu/sites/default/files/page/10/07/eis_2006_global_innovation_report.pdf，2006－12－4.

［4］The Global Competitiveness Report 2011－ 2012［EB/OL］． http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011－12.pdf，2011.

［5］王嘉誠，楊喜月，馮英浚，馮 浩.香港創(chuàng)業(yè)板市場建立的意義及對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的影響［J］.中國軟科學(xué)，1999，(9):35－37.

［6］趙新力.區(qū)域創(chuàng)新體系研究［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2004，(10):53－56，60.

［7］蘇 英，趙蘭香，吳灼亮，曲 婉.美國創(chuàng)新政策的演變及其啟示［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006，(6):70－74.

［8］萬 鋼.基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新之源［J］.中國軟科學(xué)，2008，(3):1－3.