□張燚

從二十世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，現(xiàn)代化一直是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科所關(guān)注的重要理論問(wèn)題，它涉及到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等各個(gè)方面的變化。但長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)現(xiàn)代化的探討總是抓著現(xiàn)代化的一個(gè)方面進(jìn)行論述，這使得當(dāng)今有關(guān)現(xiàn)代化的理論與實(shí)際之間存在著偏差。這種偏差形成的原因，是由于未能對(duì)“國(guó)家是什么”的問(wèn)題給予正確回答，它導(dǎo)致了許多后發(fā)國(guó)家對(duì)本國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的錯(cuò)誤選擇。正是由于對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇的長(zhǎng)期錯(cuò)誤，始于1840年的中國(guó)現(xiàn)代化在100多年的時(shí)間經(jīng)歷了許多挫折，直到改革開(kāi)放之后才在摸索中慢慢找到正確的道路。

一、現(xiàn)代化與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)

由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和時(shí)代背景不同，學(xué)者們對(duì)現(xiàn)代化的理解并不相同，主要包括以下三種觀點(diǎn)：一是將“現(xiàn)代化”視為社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，如美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯、列維等。①帕森斯借鑒了涂爾干的傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的二元分類(lèi)法，在此基礎(chǔ)上提出，所謂現(xiàn)代化就是“社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步性分化”與“社會(huì)功能的專(zhuān)門(mén)化”，參見(jiàn)［美］帕森斯：《社會(huì)行動(dòng)論》，南京：譯林出版社，2003年版。二是將“現(xiàn)代化”等同于“工業(yè)化”，如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱爾、湯姆·肯普、格爾申克隆等。②格爾申克隆更加明確地指出，“工業(yè)化”已經(jīng)成為“現(xiàn)代化”的“同義詞”，并提出了后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必將采用的“趕超模式”。參見(jiàn)A.Gerschenkron，Economic Backwardness in Historical Perspective，A Book of Essays，1962.三是從政治現(xiàn)代化的角度來(lái)理解現(xiàn)代化，主要代表是美國(guó)政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓，他將政治現(xiàn)代化的基本要素歸結(jié)為權(quán)威的理性化、新的政治功能的分化和履行這些功能的結(jié)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化以及政治參與的擴(kuò)大三個(gè)方面。③［美］亨廷頓：《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版，第35頁(yè)。本文借鑒羅榮渠教授對(duì)現(xiàn)代化概念的界定來(lái)探討中國(guó)現(xiàn)代化的問(wèn)題，即現(xiàn)代化是任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷的歷史過(guò)程，而國(guó)家又是一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的混合體，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)的層面；政治發(fā)展是制度的層面；而思想與行為模式則是社會(huì)的深度層面”，因此，國(guó)家的現(xiàn)代化就意味著政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)組織化和文化世俗化?！艾F(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，是指人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性的大轉(zhuǎn)變過(guò)程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化”。①羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程》，北京：商務(wù)出版社，2006年版，第17頁(yè)。

由于傳統(tǒng)文化和歷史環(huán)境的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家和包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化，遵循著并不相同的邏輯。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化是一個(gè)自然生長(zhǎng)的過(guò)程：一方面，秉承古希臘和古羅馬思想傳統(tǒng)的西方文化為西方國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)提供了精神支柱；另一方面，前殖民主義時(shí)代的歷史環(huán)境為西方國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)提供了寬裕的時(shí)間。然而，對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家而言，現(xiàn)代化卻是一個(gè)“建構(gòu)”的過(guò)程，這是因?yàn)椋ㄖ袊?guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家的傳統(tǒng)文化和歷史機(jī)遇都與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，自身并不具備進(jìn)入現(xiàn)代化的條件，相反，是被發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)行拖入現(xiàn)代化進(jìn)程之中。也正因?yàn)榇耍ㄖ袊?guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，必然需要某種外在力量的領(lǐng)導(dǎo)，“政黨”則是這種外在力量存在的主要形式，這意味著“政黨驅(qū)動(dòng)國(guó)家”將成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必然選擇的模式，這一模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.政黨組織是現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)者

現(xiàn)代化是發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家都要經(jīng)歷或?qū)⒁?jīng)歷的歷史進(jìn)程，而并非后發(fā)國(guó)家的“專(zhuān)利”，“現(xiàn)代”和“傳統(tǒng)”不應(yīng)具有某種道德和價(jià)值判斷的意味。②Howard Wiarda，“The Ethoncentrism of Social Sciences：Implications for Research and Policy，”Review of Politics，no.43，April1981，pp.163－197.然而，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化力量并不相同：對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，推動(dòng)現(xiàn)代化的力量來(lái)源于“資本主義經(jīng)濟(jì)”的確立和快速發(fā)展，政治民主化、社會(huì)自組織化和文化世俗化則是在此基礎(chǔ)上“自然生長(zhǎng)”的結(jié)果；對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家而言，長(zhǎng)期存在的“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”無(wú)法為現(xiàn)代化的啟動(dòng)提供充足動(dòng)力，因而，在被發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)行拖入現(xiàn)代化之后，以現(xiàn)代化為目標(biāo)的現(xiàn)代政黨，成為包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)者。

在當(dāng)代中國(guó)，現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)力來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨，這是由中國(guó)歷史和中國(guó)人民所共同選擇的。在傳統(tǒng)中國(guó)被西方列強(qiáng)拖入現(xiàn)代化進(jìn)程之后，面對(duì)傳統(tǒng)政治體系的崩解所引發(fā)的全面危機(jī)，傳統(tǒng)政治力量無(wú)法承擔(dān)起現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，而作為現(xiàn)代政治力量的代表，政黨組織被推向了歷史的前臺(tái)。政黨以其組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)格和目標(biāo)明確而著稱(chēng)，這使其能夠取代中國(guó)傳統(tǒng)政治力量而成為現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！雹郏勖溃菟_繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版，第396頁(yè)。

在近代中國(guó)的歷史上，國(guó)民黨是最大、也是最有威望的政黨，但是悠久的歷史也給中國(guó)國(guó)民黨帶來(lái)了重組和整合的困難；相對(duì)于國(guó)民黨而言，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然比較年輕，但卻擁有更加嚴(yán)格的紀(jì)律、更加嚴(yán)密的組織和更加完備的策略，“在國(guó)民黨時(shí)期，中國(guó)從一個(gè)傳統(tǒng)權(quán)威主義政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)新權(quán)威主義政治系統(tǒng)，但是土地制度，地主與農(nóng)民的關(guān)系未有變化，而以后又從一個(gè)新權(quán)威主義的政治系統(tǒng)變成一個(gè)現(xiàn)代全能主義的政治系統(tǒng)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變中，中共的農(nóng)民政策就起到了重要、有決定意義的政治作用?！雹茑u讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治——從宏觀歷史和微觀行動(dòng)的角度看》，倫敦：牛津大學(xué)出版社，1994年版，第215頁(yè)。因此，湯森在比較中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨時(shí)就指出，之所以能夠最終取代其強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)者國(guó)民黨，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨做出了“更充分和令人信服的反應(yīng)”，“中國(guó)國(guó)民黨人把統(tǒng)一放在首位，因而在抵抗日本的斗爭(zhēng)中作了妥協(xié)，并暫緩做出集中解決中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的努力；適得其反，這種斗爭(zhēng)策略加劇了中國(guó)的分裂，并降低了國(guó)民黨革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正當(dāng)性?！雹荩勖溃菡材匪埂·湯森、布蘭特利·沃馬克：《中國(guó)政治》，南京：江蘇人民出版社，2003年版，第42頁(yè)。最終，憑借其更加嚴(yán)格的紀(jì)律、更加嚴(yán)密的組織和更加完備的戰(zhàn)略，中國(guó)共產(chǎn)黨最終取代國(guó)民黨成為中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，也成為未來(lái)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)者。

2.制度是現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體制上的不同：在政治體制上，傳統(tǒng)社會(huì)主要表現(xiàn)為君主專(zhuān)政制度，現(xiàn)代社會(huì)則表現(xiàn)為民主政治；在經(jīng)濟(jì)體制上，傳統(tǒng)社會(huì)主要表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)則主要變現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在社會(huì)體制上，傳統(tǒng)社會(huì)主要表現(xiàn)為臣民社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)則主要表現(xiàn)為公民社會(huì)；在文化體制上，傳統(tǒng)社會(huì)主要表現(xiàn)為神化君權(quán)的臣民文化，現(xiàn)代社會(huì)則主要表現(xiàn)為突出個(gè)人的世俗文化。因此，對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家而言，現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)是制度建設(shè)，它主要包括政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)組織化和文化世俗化。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家制度的重建，可以分為土地革命時(shí)期的探索階段、抗戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展階段、建國(guó)初期的成熟階段和改革開(kāi)放時(shí)期的完善階段，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面。在政治體制方面，中國(guó)共產(chǎn)黨最終確立了社會(huì)主義民主制度，它是“以人民民主為精神核心，以中國(guó)社會(huì)的歷史與國(guó)情為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以憲法為保障，是新型民主與新型專(zhuān)政的有機(jī)結(jié)合”，①林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年版，第219頁(yè)。主要包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和民族區(qū)域自治制度；在經(jīng)濟(jì)體制方面，1956年完成的社會(huì)主義改造奠定了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而1978年之后的經(jīng)濟(jì)改革則進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)制度，最終確立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的模式；在社會(huì)體制方面，組織化是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的重要標(biāo)志，“就可見(jiàn)的行為而言，發(fā)達(dá)政治社會(huì)與不發(fā)達(dá)政治社會(huì)的主要區(qū)別表現(xiàn)為其組織的數(shù)量的多少、規(guī)模的大小，以及效能的高低”②［美］薩繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版，第31頁(yè)。，以黨組織為核心的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織化的主要形式；在文化體制方面，中國(guó)共產(chǎn)黨最終確立了社會(huì)主義價(jià)值的主導(dǎo)地位，這一價(jià)值取向“既是以社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定性為基礎(chǔ)形成的，同時(shí)也是以社會(huì)主義在中國(guó)實(shí)踐的本質(zhì)規(guī)定性為基礎(chǔ)形成的”。③林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年版，第256頁(yè)。

3、政黨建設(shè)是不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的途徑

在發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家中，國(guó)家的現(xiàn)代化都不可能是一帆風(fēng)順的，但在面對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化的困境時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家走出困境的方式卻不相同，這源于現(xiàn)代化動(dòng)力的差異：在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，現(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)源于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家走出現(xiàn)代化困境的方法是不斷修復(fù)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的漏洞；而包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家中，現(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)源于政黨力量，因此，后發(fā)國(guó)家走出現(xiàn)代化困境的方法是不斷提高政黨自身的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)而改變現(xiàn)代化建設(shè)的策略。這種差異性意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化水平，而政黨建設(shè)的水平則決定著包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化水平。

在當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視自身的組織建設(shè)和思想建設(shè)，這保證了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)能夠沿著正確的方向不斷前進(jìn)。例如，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十年的“文革”動(dòng)亂之后，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)能夠在1978年重新走上正軌，這源于中國(guó)共產(chǎn)黨在1978年前后所推進(jìn)的思想解放、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。在思想解放上，鄧小平在1978年的十一屆三中全會(huì)上指出，黨的思想解放將決定著現(xiàn)代化建設(shè)的方向，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施”；在組織建設(shè)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在1979年認(rèn)識(shí)到，國(guó)家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線(xiàn)來(lái)保證，“中國(guó)的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證，要有真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強(qiáng)的人來(lái)接班才能保證”。④鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第141、193頁(yè)。在1978年前后黨的思想解放和組織建設(shè)的推動(dòng)下，黨和國(guó)家的工作重心實(shí)現(xiàn)了由“階級(jí)斗爭(zhēng)”向“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，這促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、社會(huì)主義精神文明的發(fā)展和社會(huì)主義民主政治體制的改進(jìn)，由此實(shí)現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展。

二、當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的困境

“政黨驅(qū)動(dòng)國(guó)家”的現(xiàn)代化模式，在迅速推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，也為當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。著名美籍華裔政治學(xué)家鄒讜先生就曾指出，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“社會(huì)革命”的方式迅速實(shí)現(xiàn)了國(guó)家制度的重建，但這也成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，因?yàn)椤吧鐣?huì)革命導(dǎo)致政治權(quán)力全面進(jìn)入并主導(dǎo)一切社會(huì)領(lǐng)域，革命意識(shí)形態(tài)更要求個(gè)人和一切社會(huì)團(tuán)體的無(wú)條件服從，從而極大地限制了個(gè)人自由和社會(huì)的自主發(fā)展”，①Tang Tsou，Interpreting the Revolutiong in China，Hong Kong：Oxford University Press，2002.鄒讜先生所講的“社會(huì)革命”的方式實(shí)質(zhì)上就是“政黨驅(qū)動(dòng)國(guó)家”的現(xiàn)代化模式，“對(duì)個(gè)人自由的限制”則從一個(gè)角度反映了當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的困境，即政黨與國(guó)家之間的沖突。政黨與國(guó)家之間的矛盾，一方面源于政黨在現(xiàn)代化建設(shè)中的“領(lǐng)導(dǎo)黨”地位，另一方面源于“國(guó)家自主意識(shí)”在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的不斷增強(qiáng)，這意味著，隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“國(guó)家自主”與“政黨領(lǐng)導(dǎo)”之間必然會(huì)產(chǎn)生沖突。

發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化困境，也出現(xiàn)在了當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)之中，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以黨代政、黨政不分?！罢h驅(qū)動(dòng)國(guó)家”的現(xiàn)代化模式，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，以及國(guó)家制度的自主性相對(duì)缺失，這具體體現(xiàn)為許多本來(lái)應(yīng)有國(guó)家承擔(dān)的決策事務(wù)由黨組織承擔(dān)。例如，在1953年頒布的《中共中央關(guān)于在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)油料的決定》這樣寫(xiě)道，“批準(zhǔn)中財(cái)委（財(cái)）提出在全國(guó)計(jì)劃收購(gòu)花生仁八十七萬(wàn)二千四百?lài)?，芝麻三十一萬(wàn)一千噸，菜籽四十三萬(wàn)一千四百?lài)嵓捌渌s油料十三萬(wàn)零七百五十二噸，以及對(duì)各大區(qū)所分配的數(shù)字，請(qǐng)各地即在計(jì)劃收購(gòu)糧食時(shí)一同收購(gòu)。其中油菜籽則待明年春熟時(shí)另行收購(gòu)。上述收購(gòu)總數(shù)望能爭(zhēng)取完成（炒花生可以限制，多用榨油）。至于個(gè)別品種如需調(diào)整，請(qǐng)與中財(cái)委（財(cái)）商定。”②《中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)以來(lái)文件選編（1953年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版。從文件中不難看出，本應(yīng)由政府管理的行政事務(wù)，從提出到實(shí)施，都是在黨組織系統(tǒng)內(nèi)完成，政府僅僅負(fù)責(zé)實(shí)施。這種黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)發(fā)展的障礙。

二是民主集中制的失范。民主集中制是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的基本原則，是指“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，“民主和集中之間沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者是必須的。一方面我們所要求的政府，必須是能真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國(guó)最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；人民要求的政策一經(jīng)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。這就是集中制的意義?！雹邸睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第383頁(yè)。由于沒(méi)有正確處理政黨與國(guó)家之間的關(guān)系，民主集中制在實(shí)際貫徹和執(zhí)行中的狀況并不理想，不僅體現(xiàn)在“無(wú)民主的集中”，即一元化領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生，也體現(xiàn)為“無(wú)集中的民主”，即非制度化“大民主”的出現(xiàn)。

三是法律的弱化和制度的虛化。法律的弱化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是憲法的權(quán)威不但沒(méi)有提升反而下降，中共中央的決議可以很容易改變憲法的規(guī)定，例如人民公社制度的設(shè)立就沒(méi)有經(jīng)過(guò)憲法修正的正當(dāng)程序；二是憲法和法律不是政黨治理國(guó)家的依據(jù)，法律在實(shí)際的國(guó)家政治生活中所應(yīng)有的作用時(shí)常被黨的政策所取代。制度的虛化則主要體現(xiàn)在制度功能的虛化，以司法制度為例，體現(xiàn)為“越過(guò)司法程序，對(duì)運(yùn)動(dòng)中被整對(duì)象訴諸群眾性的批判斗爭(zhēng)，剝奪公民辯護(hù)申訴的權(quán)利，侵犯公民的人格尊嚴(yán)；不經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)的審理，基層黨組織就可以動(dòng)員群眾擅自審訊，禁閉（‘隔離反省’）公民，剝奪公民的政治權(quán)利，限制人身自由以及實(shí)行勞動(dòng)改造的懲處。”④郭道暉：《民主·法治·法律意識(shí)》，北京：人民出版社，1988年版，第3頁(yè)。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)：走出當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化困境

要走出當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的困境，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“革命黨”到“執(zhí)政黨”的角色轉(zhuǎn)變。所謂黨的執(zhí)政能力，就是指“政黨通過(guò)控制和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力”，“只講對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制和運(yùn)用，而不講是否推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，執(zhí)政能力就變成了專(zhuān)制力，不但與民主政治的走向相背離，而且最終會(huì)損害執(zhí)政能力；離開(kāi)了對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制和運(yùn)用來(lái)談推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展能力，則又超出了執(zhí)政能力的范疇，變成了領(lǐng)導(dǎo)能力問(wèn)題?！雹偻蹰L(zhǎng)江：《中國(guó)政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，上海：上海人民出版社，2005年版，第39頁(yè)。與領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)調(diào)在體制外運(yùn)用權(quán)力相比，執(zhí)政能力則更加強(qiáng)調(diào)在體制內(nèi)運(yùn)用權(quán)力；與專(zhuān)制力強(qiáng)調(diào)權(quán)力本身相比，執(zhí)政能力則更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用權(quán)力的責(zé)任。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，主要是要加強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)用的方式和強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)用的責(zé)任。

首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)。這意味著要強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的地位和責(zé)任，黨的所有工作都必須是以“執(zhí)政黨”為根本出發(fā)點(diǎn)，“簡(jiǎn)單地認(rèn)為執(zhí)政就是掌握權(quán)力和強(qiáng)制性的力量，就是由黨來(lái)發(fā)號(hào)施令，甚至認(rèn)為執(zhí)政就是可以不受限制地為所欲為，都是錯(cuò)誤的。在掌握權(quán)力的同時(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的自覺(jué)。”②同上，第16頁(yè)。由此可以看出，執(zhí)政意識(shí)主要包括兩個(gè)組成部分：一是對(duì)執(zhí)政權(quán)力的意識(shí)，主要包括依法治國(guó)和民主的意識(shí)；二是對(duì)執(zhí)政責(zé)任的意識(shí)，包括危機(jī)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)等，因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)，也就是要加強(qiáng)黨的“法治意識(shí)、民主意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)”等。

其次，轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)用的方式，這在“十六大報(bào)告”和“關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定”中都有明確的規(guī)定。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨在“十六大”政治報(bào)告中就指出，權(quán)力運(yùn)用方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為加強(qiáng)五種能力建設(shè)，“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；必須堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時(shí)研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問(wèn)題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；必須正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力；必須立足全黨全國(guó)工作大局，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷提高總攬全局的能力?！雹壅浴度娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，見(jiàn)http：// news.xinhuanet.com/ziliao/2002－11/17/content_693542.htm.黨的十六屆四中全會(huì)所通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，則進(jìn)一步將其擴(kuò)充為六類(lèi)，即“駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”④見(jiàn)http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004－09/26/content_2024232.htm。。

最后，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)用的責(zé)任，這將有賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨建立完備的執(zhí)政監(jiān)督體系。中國(guó)共產(chǎn)黨在“十六大”政治報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”，“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”⑤摘自《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，見(jiàn)http：// news.xinhuanet.com/ziliao/2002－11/17/content_693542.htm.；在“十七大”政治報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！雹拚浴陡吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/24/content_6938568.htm.加強(qiáng)黨的執(zhí)政監(jiān)督，將有利于防止黨對(duì)國(guó)家權(quán)力的濫用，有利于強(qiáng)化黨行使國(guó)家權(quán)力的責(zé)任。□