潘明 (新疆烏魯木齊市司法局局長新疆烏魯木齊830004) ■文

發(fā)揮司法行政職能作用努力服務跨越式發(fā)展

潘明 (新疆烏魯木齊市司法局局長新疆烏魯木齊830004) ■文

近年來,新疆烏魯木齊市司法行政系統(tǒng)堅持解放思想、更新觀念,把服務經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾對司法行政的需求作為各項工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正安置幫教、法律服務、法制宣傳等職能作用,全力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、維穩(wěn)反恐四項重點工作,有力地服務了黨委政府中心工作和全市實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

一、充分利用律師資源,為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務

近年來,我們注重政策引導和體制機制創(chuàng)新,不斷深化律師管理體制和工作機制改革,大力整頓和規(guī)范法律服務市場秩序,積極搭建法律服務平臺,著力推進全市法律服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化建設,努力解決法律服務市場需求不斷增長和法律服務有效供給不足的矛盾,有力地促進了法律服務業(yè)的發(fā)展和繁榮。目前,我市律師機構(gòu)已發(fā)展到76家,執(zhí)業(yè)律師 802 名,數(shù)量位居全疆首位。2010 年以來,我們圍繞深入推進四項重點工作,著力創(chuàng)新律師管理與服務工作,通過加強警示教育、完善行政和行業(yè)管理體制、推進律師黨建、規(guī)范律師事務所內(nèi)部管理等工作,使律師管理與服務工作邁上了一個新臺階。一是進一步引導律師做好訴訟代理和辯護工作。尤其是在撤村建居、"1.2"火災、"7.5"案件審理刑事辯護中,引導律師講政治、講法律,依法維護社會穩(wěn)定大局。同時,為推進社會管理創(chuàng)新,積極應對突發(fā)事件的發(fā)生,今年3月出臺了《烏市司法局應對突發(fā)事件法律服務預案》,從全市律師中遴選出政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、熱心公益的47名律師、2名公證員組成重大道路交通事故、重大火災、爆炸事故、重大疫情、重大群體性事件四個法律服務組,為隨時做好法律應對準備奠定了扎實的基礎。二是加大律師業(yè)務培訓,提高律師政治業(yè)務素質(zhì)。通過邀請全國著名法學專家來烏進行講座,組織網(wǎng)絡培訓,選派律師赴對口援助城市杭州、濟南進行刑事、民事訴訟工作的培訓,深入律師事務所進行實踐培訓等多種方式,提高律師業(yè)務素質(zhì)和辯護代理質(zhì)量,切實維護當事人的合法權(quán)益。三是繼續(xù)強化律師擔任政府法律顧問工作,發(fā)揮律師行政應訴的積極作用。全市七區(qū)一縣均聘請律師擔任法律顧問,市人大還成立了律師專家顧問團,為地方法規(guī)的起草提供服務,市政府法制辦專門聘請律師為政府依法行政提供法律服務;主動服務政府中心工作,今年初,我們積極請纓,組織律師為市政府棚戶區(qū)改造這一惠民工程提供法律服務和法律保障,為政府依法行政建言獻策;深入推進律師參與信訪和人民調(diào)解工作,我們在自治區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)和市屬各區(qū) (縣)信訪等部門每周派駐律師顧問團律師值班,現(xiàn)場解答群眾涉法咨詢,依法化解社會矛盾糾紛。四是積極配合社區(qū)單位化、網(wǎng)格化管理,整合法律服務資源,開展百名律師進社區(qū)活動。今年4月20日,我們在天山區(qū)二道橋管委會舉行 "律師進社區(qū)"活動啟動儀式,組織市屬 23 家律師事務所的 157名律師深入到天山區(qū)等 4 個主城區(qū)的 106 個社區(qū)開展法律服務,即由值班律師義務解答社區(qū)居民在生活中遇到的各類法律問題,及時提供法律幫助;對社區(qū)工作人員進行法律知識培訓,提高基層依法辦事能力和水平;協(xié)助對口管委會 (街道、社區(qū))開展法律顧問工作,提升基層依法管理水平;開展便民法律援助,突出服務重點,加強對農(nóng)民工、流動人口、未成年人等特殊人群的法律援助;參與社會矛盾糾紛化解,積極預防和化解社會矛盾,維護社會和諧穩(wěn)定。五是引導公證機構(gòu)積極為社會熱點難點領域提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務。運用公證法律手段,積極參與處理重大疑難糾紛和群體性上訪事件,為政府排憂解難。據(jù)統(tǒng)計,2011 年全市共辦理各類公證事項10萬余件,使公證在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、全面加強人民調(diào)解工作,努力把各種社會矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)

近年來,我們積極發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢,化解了大量民間糾紛。同時,不斷拓展調(diào)解領域,推進與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效銜接。

一是積極開展"大調(diào)解"活動,不斷拓展調(diào)解領域,推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效銜接。2010 年以來,我們按照四項重點工作的部署和要求,廣泛開展大調(diào)解、大排查活動,深入排查社會矛盾糾紛,從而進一步提升了人民調(diào)解的社會知曉率。二是在全市大力宣傳人民調(diào)解法。通過舉辦《人民調(diào)解法》培訓班、知識競賽、發(fā)放《人民調(diào)解法》宣傳畫冊及掛圖等多種形式,為《人民調(diào)解法》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。三是深化人民調(diào)解工作。在高新區(qū) (新市區(qū))、天山區(qū)法院設立調(diào)解室,在天山區(qū)和水磨溝區(qū)交警大隊設立道路交通矛盾糾紛調(diào)解室,在沙區(qū)司法局與沙區(qū)公安分局聯(lián)合在紅廟子派出所成立調(diào)解室,在全市廣泛推廣人民調(diào)解進派出所經(jīng)驗,從而有力地推動了人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接機制的進一步完善。四是為提升人民調(diào)解工作的影響力,在全市掀起向8名自治區(qū)級調(diào)解能手學習的活動,促進人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。五是積極開展重點地區(qū)矛盾糾紛排查整治工作,建立排查整治長效機制。尤其是在去年"中國-亞歐博覽會"期間,組織廣大人民調(diào)解員集中力量開展矛盾糾紛的調(diào)處活動,為博覽會的勝利召開營造了良好的社會環(huán)境。由于狠抓人民調(diào)解工作, 2011 年,全市各類調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛 21985 件,調(diào)解成功率為 94.9%,防止民間糾紛引起自殺 29 人,防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件 26 件 71 人,人民調(diào)解在化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。六是全面提升司法行政基層建設水平。全市83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設立了司法所,實現(xiàn)了立戶列編和區(qū) (縣)司法局的垂直管理。深入開展規(guī)范化司法所建設活動,已創(chuàng)建自治區(qū)規(guī)范化司法所63個,規(guī)范化司法所占全市司法所總數(shù)的 75.9%。

三、認真履行職責,全面推進社區(qū)矯正和安置幫教工作

社區(qū)矯正工作是在我國寬嚴相濟刑事政策指導下進行的刑罰執(zhí)行制度改革,是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容,也是社會管理創(chuàng)新的重要方面。因此,在工作實踐中,我們清醒地認識到,要緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新做好社區(qū)矯正工作。

一是在全市各區(qū) (縣)普遍開展了摸底調(diào)查、建章立制工作。對符合矯正條件人員進行摸底、登記造冊和管理教育,確保其不失控,并通過電話溝通、面對面交流等形式,掌握矯正對象的思想動態(tài)。二是組建社區(qū)矯正志愿者隊伍。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中挑選具有基層工作經(jīng)驗、掌握基本法律知識的人員建立了社區(qū)矯正工作志愿者隊伍,在社區(qū)矯正移動管理上下功夫,及時錄入相關信息,做到對矯正對象管理及時,工作規(guī)范。三是加強對社區(qū)矯正對象的幫教。對全市521 名矯正對象,采取法制教育、組織公益勞動和入戶走訪等方式,深化思想教育,促使其端正矯正態(tài)度,樹立回歸社會的決心。四是加強領導,協(xié)調(diào)各方力量,做好社區(qū)矯正工作。為深入開展社區(qū)矯正工作,在市委政法委的組織協(xié)調(diào)下,及時召開了全市社區(qū)矯正管制領導小組成員聯(lián)席會議,并討論通過了《關于在我市全面推行社區(qū)矯正工作的實施意見》、《關于加強社區(qū)矯正銜接工作的若干規(guī)定》等相關文件,市委副書記焦亦民對在全市深入開展社區(qū)矯正工作作出重要指示,從而確保了社區(qū)矯正工作的穩(wěn)步開展。五是著眼于提升管控水平,大力推進監(jiān)督管理機制創(chuàng)新。今年4月,在烏魯木齊縣率先建立社區(qū)矯正移動信息管理平臺,采用無線網(wǎng)絡技術(shù)手段對社區(qū)服刑人員實行定位監(jiān)控。目前這項管理措施正積極在全市進行推廣。六是加強基層工作力度,積極參與社會管理創(chuàng)新。認真做好刑釋解教人員的幫教安置工作。堅持就業(yè)安置市場化,充分發(fā)揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面。引導、扶持刑釋解教人員自謀職業(yè),幫助回鄉(xiāng)務農(nóng)人員落實責任田;對無勞動能力、無生活來源的,與民政部門聯(lián)系給予社會救濟。同時,為了深化安置幫教工作,廣大基層司法所工作人員加大對幫教對象的法制宣傳教育,增強幫教對象的法律意識,提高幫教對象的就業(yè)技能,并及時了解掌握幫教對象的思想、生活狀況,針對存在的癥結(jié)進行疏導、教育,防止其重新犯罪。2011 年,全市共接收刑釋解教人員 456 人,在基層司法所的協(xié)調(diào)和參與下,農(nóng)村籍的全部落實了責任田。截至目前,全市登記在冊的刑釋解教人員為 1677 人,安置 1056 人,安置率達 62%,幫教率達97.5%。由于加強銜接,掌握動態(tài),有效預防和減少了刑釋解教人員的脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。七是認真做好"危安類"服刑人員刑滿釋放時和"三類"勞動教養(yǎng)人員解除勞動教養(yǎng)時的銜接工作。為了做到統(tǒng)一接送,及時制定相關制度和預案,確保接送工作安全、順利進行。2011 年,全市共接收刑釋解教人員 456 人,接收 "危安類"刑釋人員11名。

四、積極拓展和規(guī)范法律服務,深入推進公益法律服務體系建設

當前,拓展和規(guī)范法律服務,一方面要堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向,按照專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的要求大力培育市場化的法律服務體系。另一方面,要充分考慮一部分群眾經(jīng)濟較為困難,存在"打官司難、請律師難"的現(xiàn)實問題,按照推進基本公共服務均等化的要求,積極構(gòu)建公益法律服務體系,著力擴大法律援助覆蓋面,逐步在全市建立面向基層群眾特別是弱勢群體的公益法律服務體系,切實保障群眾的基本法律服務需求。

一是著力保障和改善民生,為弱勢群體提供法律援助。積極開展"法律援助便民服務"主題活動,明確將勞動報酬、社會保障等作為受理重點,特別是對低保戶、殘疾人等符合特定困難條件的群眾,簡化程序,放寬標準,完善便民利民措施,努力滿足困難群眾在民生方面的法律需求。二是積極協(xié)助黨委政府和有關部門處理群體性事件,化解社會矛盾,有效提升法律援助的影響力。三是積極實施"中央專項彩票公益金法律援助項目",拓寬法律援助服務民生領域。四是加大法律援助宣傳力度,開展法律援助進社區(qū)、進鄉(xiāng)村和進監(jiān)所等活動,將法律援助延伸到基層;組織建立三級法律援助工作網(wǎng)絡,充分發(fā)揮街道法律援助工作站的作用。五是健全完善首問責任等制度,組織開展重大疑難案件討論、法律援助質(zhì)量監(jiān)督活動,不斷強化內(nèi)部規(guī)范,提高援助質(zhì)量。六是健全法律援助組織網(wǎng)絡,方便群眾辦理法律援助事項,拓展法律援助體系建設,延伸法律援助覆蓋面。例如,在新疆星河律師事務所設立 "法律援助職工維權(quán)工作部",組織律師在市勞動仲裁院針對困難職工和農(nóng)民工提供法律援助幫助,在新疆世源律師事務所設立婦女維權(quán)法律援助工作站,在新疆仕誠律師事務所設立"未成年人法律援助聯(lián)系點",成立法律援助為老服務宣講團,深入開展"夕陽幸福工程、法律援助在行動"活動,使上千名老人在活動中受益。據(jù)統(tǒng)計,2011 年,全市共辦理法律援助案件 2377 件。七是以"網(wǎng)援"為載體,推進法律援助工作上水平。今年4月1日,在政府官方網(wǎng)站紅山網(wǎng)建立法律咨詢平臺,由值班律師全天候解答網(wǎng)民關注的各種法律問題,充分體現(xiàn)司法行政工作關注民生、服務民生的功能,實現(xiàn)了工作效果的最優(yōu)化。

五、認真開展"六五"普法,為建設平安城市營造濃厚的法治氛圍

經(jīng)過二十多年深入持久的普法宣傳,公民的法制觀念和法律素質(zhì)有了明顯增強,對法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求。因此,追求實用、新穎、活潑、寓教于樂的宣傳方式已經(jīng)成為法制宣傳教育工作的發(fā)展趨勢?；谝陨险J識,近年來,我們積極探索組織動員社會力量參與普法的新機制,有力地推動了法制宣傳教育工作的深入開展。

一是注重實效,深入開展普法依法治理活動。"六五"普法啟動后,我們及時制定了符合我市實際的"六五"普法規(guī)劃。市委、市人大對開展"六五"普法高度重視,市委專門下發(fā)了通知、市人大常委會特作出決議,要求全市各單位認真貫徹落實"六五"普法規(guī)劃,從而有效推動了"六五"普法活動的扎實開展。二是深入推進"法治城市、法治區(qū)(縣)"創(chuàng)建活動。以關注民生為重點,著力發(fā)展壯大法制宣傳志愿者隊伍,注重發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢,組織廣大律師深入社區(qū)、工地、農(nóng)牧區(qū)開展法制宣傳活動,尤其是在"憲法、法律宣傳月"活動期間,組織市法治宣講團的專家、教授深入機關、學校、企業(yè)開展送法活動 26場,受教育人數(shù)達8000 余人,發(fā)放法制宣傳材料6 萬份,舉辦公職人員法制講座,組織全市 25590 名公職人員參加了首次 "六五"普法公職人員法律知識考試。三是深入開展維護社會穩(wěn)定法制宣傳教育。組織市法治宣講團成員,重點圍繞民族團結(jié)教育和維護社會穩(wěn)定等內(nèi)容深入到天山區(qū)二道橋管委會、沙區(qū)平頂山、新興巷社區(qū)等少數(shù)民族聚居區(qū)和流動人口重點區(qū)域,深入進行法制宣傳;組織編印了《維護社會穩(wěn)定法制宣傳材料》5萬份,發(fā)放到社區(qū)干部、維穩(wěn)工作隊隊員手中,為深入開展維穩(wěn)工作提供法律和政策依據(jù)。四是不斷豐富宣傳手段和宣傳形式。將法制宣傳與文化建設相結(jié)合,通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及法律知識,搭建了固定、流動、戶外和網(wǎng)絡等多種宣傳平臺,形成了多形式、立體化、廣覆蓋的法制宣傳網(wǎng)絡。今年以來,我們充分利用廣播電視和送法下鄉(xiāng)等便捷有效的方式,推動普法向社會各領域、各方面延伸。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口和少數(shù)民族聚居區(qū)深入開展法制宣傳,與新疆廣播電臺聯(lián)手,舉行"法治與您同行"社區(qū)公益宣傳講座活動,努力消除普法死角盲區(qū),實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋。五是繼續(xù)深化"法治六進"主題活動。完善"法治六進"推進制度,落實責任單位,明確工作職責,完善工作標準和評價體系,加強監(jiān)督、檢查和考核,形成長效機制。為確保"法治六進"活動取得實效,今年,我們與市教育局合作,在市屬中學聯(lián)合開展網(wǎng)絡法律知識競賽,以提高廣大青少年的法律素養(yǎng),增強學校法制教育的實效性。

(責任編輯 張文靜)

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