王進(jìn)義 (吉林省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng) 吉林長(zhǎng)春 130051)■文

法律援助是國(guó)家行為、政府責(zé)任、民生工程。近年來，吉林省司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真開展法律援助工作，切實(shí)維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益，為保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。今年吉林省政府將“法律援助做到應(yīng)援盡援優(yōu)援”列為全省重點(diǎn)工作，司法部也部署開展了“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，要全面落實(shí)好司法部、省委、省政府的工作部署，必須針對(duì)吉林法律援助工作實(shí)際，在“立足一個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)延伸”上下功夫。

一、“立足一個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)延伸”是吉林省司法行政機(jī)關(guān)在新時(shí)期對(duì)法律援助工作的新認(rèn)識(shí)、新判斷

在今年3月召開的吉林省司法行政系統(tǒng)開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”動(dòng)員大會(huì)上，司法廳黨委提出了全省法律援助工作要“立足一個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)延伸”，這是廳黨委在全面分析省情社情基礎(chǔ)上，對(duì)如何做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)的新思考、新認(rèn)識(shí)、新判斷。當(dāng)前，黨和政府越來越注重依靠法律手段應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)利益紛爭(zhēng)，滿足人民群眾合法利益訴求。法律援助制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，從其建立起就與社會(huì)公平正義緊緊聯(lián)系在一起，成為黨和政府依法治國(guó)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。在當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景下，做好法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中直接關(guān)系到人民群眾利益的法律服務(wù)問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“立足一個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)延伸”既是吉林省法律援助服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的立足點(diǎn)和發(fā)展方向，也是法律援助具體的工作思路和工作方法，在做大做強(qiáng)做優(yōu)吉林省法律援助事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“法律援助應(yīng)援盡援優(yōu)援”目標(biāo)的實(shí)踐中，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

二、“立足一個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)延伸”是實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”目標(biāo)的重要舉措

“立足一個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)延伸”的核心是根據(jù)國(guó)家制定實(shí)施的社會(huì)保障政策，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，切實(shí)滿足困難群眾法律援助需求?！傲⒆阋粋€(gè)基礎(chǔ)”就是把困難群眾作為最基本也是最重要的援助對(duì)象。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)法律援助工作的社會(huì)價(jià)值和“應(yīng)援盡援優(yōu)援”目標(biāo)，必須立足把困難群眾作為最基本、最重要的援助對(duì)象這一基礎(chǔ)，把法律援助工作重點(diǎn)向困難群眾傾斜，這是實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”的核心所在。只有立足這個(gè)基礎(chǔ)，才能有效維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，才能突出解決困難群眾的法律援助需求，才能充分發(fā)揮法律援助維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。雖然吉林省GDP已于2011年突破萬億元，但仍屬欠發(fā)達(dá)省份，部分群眾因種種原因生活還比較困難，維護(hù)好這部分人的切身利益是擺在我們面前迫在眉睫的重要任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前吉林省符合法律援助條件的公民有373萬人，基本是以困難群眾為主體，維護(hù)好他們的切身利益是十分重要和緊迫的任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是法律援助機(jī)構(gòu)，要以法律援助潛在受援人數(shù)據(jù)庫(kù)作為依據(jù)，把為困難群眾提供法律援助放在更加突出的位置，有針對(duì)性地研究制定法律援助措施，引導(dǎo)法律援助人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村屯居委，全面了解困難群眾的法律援助需求，實(shí)實(shí)在在地幫助困難群眾解決問題。尤其要積極參與征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等案件辦理工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，把法律援助作為黨和政府關(guān)心群眾的重要舉措送到困難群眾的身邊，讓困難群眾在公平正義的陽光下共享社會(huì)發(fā)展成果。

在新的形勢(shì)任務(wù)面前，要滿足人民群眾對(duì)法律援助工作的新要求、新期待，實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”，必須從吉林實(shí)際出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)延伸”上下功夫:

一是法律援助工作要向服務(wù)“三農(nóng)”工作延伸。 “三農(nóng)”問題是關(guān)系民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的最基本問題。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的法律問題日益增多，且具有涉及面廣、原因復(fù)雜、易于激化等特點(diǎn)，處理不好極易產(chǎn)生群體性事件。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”工作，要在辦好農(nóng)村特困戶法律援助案件的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦理中央彩票公益金法律援助項(xiàng)目案件，重點(diǎn)把涉及農(nóng)村土地承包、征地拆遷糾紛案件和假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)、害農(nóng)案件納入法律援助范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是法律援助工作要向服務(wù)城市低收入人群延伸。城市低收入人群的形成是隨著社會(huì)改革出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，做好這部分人群的服務(wù)工作對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)城市低收入人群的援助力度，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至家庭人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平的低收入群體，尤其是要積極幫助生活比較困難的國(guó)有企業(yè)下崗職工、小微企業(yè)職工、零就業(yè)家庭和不能自食其力的勞動(dòng)者，努力從法律援助的角度為他們解決生產(chǎn)生活方面遇到的困難和問題，幫助他們逐步提高生活質(zhì)量。

三是法律援助工作要向服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體延伸。社會(huì)弱勢(shì)群體一直是黨委和政府關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益是司法行政機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。法律援助機(jī)構(gòu)要特別關(guān)注老年人、婦女、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工這些弱勢(shì)群體。要與有關(guān)部門建立合作機(jī)制，設(shè)立職工維權(quán)崗、未成年人維權(quán)崗、婦女權(quán)益保障中心、殘疾人法律援助工作站、農(nóng)民工法律援助工作站，整合法律援助社會(huì)資源，提高法律援助專業(yè)化水平，確保法律援助質(zhì)量，形成全社會(huì)參與、齊抓共管的法律援助工作機(jī)制，幫助他們解決生產(chǎn)生活、社會(huì)保險(xiǎn)、就醫(yī)就學(xué)等方面的法律問題，讓他們享受到公民應(yīng)有的社會(huì)基本權(quán)利。

四是法律援助工作要向服務(wù)關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域延伸。與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，如果出現(xiàn)問題，容易產(chǎn)生廣泛的社會(huì)負(fù)面影響，直接關(guān)系到基層社會(huì)穩(wěn)定。法律援助機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)向社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、人身損害賠償?shù)冗@些關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域延伸和社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域拓展，努力做好與人民群眾利益息息相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域的法律援助工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

五是法律援助工作要向服務(wù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作延伸。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是法律援助工作的政治任務(wù)。要積極推動(dòng)把法律援助納入到各級(jí)黨委政府的應(yīng)急體系中，積極介入重大事故、突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和群體性信訪案件等社會(huì)應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)處置工作。吉林省的法律援助實(shí)踐證明，從法律援助的角度，主動(dòng)給黨委政府當(dāng)好參謀助手，為黨委政府分憂解難，為受援人提供法律幫助，就能有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

法律援助是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的重要工作，是依法解決社會(huì)矛盾、利益紛爭(zhēng)的有效渠道。司法行政機(jī)關(guān)必須全力做好“五個(gè)延伸”工作，只有實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)延伸”才能充分體現(xiàn)法律援助工作的社會(huì)價(jià)值，才能有效提升司法行政工作的社會(huì)影響力，才能更好地在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)民生中發(fā)揮更大的作用。

三、強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)“法律援助應(yīng)援盡援優(yōu)援”

全省司法行政機(jī)關(guān)必須把“立足一個(gè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)延伸”作為當(dāng)前法律援助工作的重要任務(wù)，強(qiáng)化措施，主動(dòng)作為，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”。

一是切實(shí)加強(qiáng)法律援助應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)和工作方式的新突破。將法律援助與矛盾糾紛排查調(diào)解和教育幫扶相結(jié)合，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后援助轉(zhuǎn)向源頭治理。在事件、矛盾初發(fā)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間掌握情況、第一時(shí)間拿出通過法律途徑解決問題的方案，使社會(huì)管理關(guān)口前移，最大限度地使社會(huì)矛盾沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

二是以“規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”為主線，實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援優(yōu)援。通過施行《吉林省法律援助業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和落實(shí)法律援助便民服務(wù)措施，開展以《標(biāo)準(zhǔn)》為主要內(nèi)容的援助質(zhì)量創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年活動(dòng)，保證法律援助服務(wù)民生能力和水平的提高，管理水平和案件質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援。

三是抓好便民服務(wù)措施的落實(shí)和法律援助示范窗口建設(shè)，提高服務(wù)困難群眾的能力。大力開展“便民服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，推行網(wǎng)上咨詢、受理、審批、指派等網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)措施，推動(dòng)各項(xiàng)便民措施的落實(shí)。提倡通過引進(jìn)社會(huì)工作者加入法律援助工作、開通心理熱線等方式，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛，努力實(shí)現(xiàn)最佳糾紛解決效果。

四是加大宣傳力度，使法律援助工作家喻戶曉深入人心。全省司法行政機(jī)關(guān)和法律援助中心要把法律援助的宣傳工作擺在突出位置，有組織、有計(jì)劃地開展法律援助宣傳工作。繼續(xù)開展以村屯、社區(qū)為重點(diǎn)，以主題鮮明、富于影響力的宣傳內(nèi)容和主流媒體為引導(dǎo)的宣傳活動(dòng)，為法律援助工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

五是完善監(jiān)督機(jī)制，確保法律援助應(yīng)援盡援優(yōu)援落到實(shí)處。建立完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制，組織開展法律援助機(jī)構(gòu)“聽百庭、閱千卷、送萬卡”活動(dòng)，了解和掌握各地法律援助工作開展情況，加強(qiáng)對(duì)“應(yīng)援盡援優(yōu)援”情況的督導(dǎo)檢查，確保應(yīng)援盡援優(yōu)援各項(xiàng)措施落到實(shí)處。