羅炳祥 (江蘇省蘇州市司法局局長江蘇蘇州215006) ■文

蘇州司法行政工作創(chuàng)新社會管理的突破和發(fā)展

羅炳祥 (江蘇省蘇州市司法局局長江蘇蘇州215006) ■文

近年來,蘇州司法行政工作積極發(fā)揮職能職責(zé),有效服務(wù)于蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的中心工作,在工作中服務(wù)大局,勇于率先,積極推進(jìn)各項司法行政工作新發(fā)展和"各項全省爭先進(jìn),總體全國創(chuàng)一流"活動的開展,并在加強(qiáng)、創(chuàng)新社會管理上有了較好的突破和發(fā)展。

一、強(qiáng)化司法行政工作的責(zé)任機(jī)制,讓社會管理、法律保障在建設(shè)和諧社會中攜手共進(jìn)

(一)明確參與社會管理綜合治理的職責(zé)。以"社會管理創(chuàng)新工程推進(jìn)落實年"為契機(jī),認(rèn)真研究制訂、全面落實《關(guān)于全市司法行政參與社會管理綜合治理的職責(zé)任務(wù)》,圍繞人民調(diào)解、社矯安幫、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等方面的職責(zé)要求,切實增強(qiáng)責(zé)任感,加強(qiáng)協(xié)調(diào),主動參與,不斷提升工作的主動性和創(chuàng)造性,結(jié)合實際,努力找準(zhǔn)司法行政促進(jìn)社會管理綜合治理的結(jié)合點。

(二)積極參與社會管理創(chuàng)新項目建設(shè)。立足司法行政職能,加強(qiáng)全市"法律援助質(zhì)量滿意率、社會矛盾糾紛調(diào)處成功率和刑釋解教、社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率"等指標(biāo)的監(jiān)測;以項目化管理、序時化推進(jìn)為抓手,加強(qiáng)全市"深化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)、著力推進(jìn)企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)、建立完善刑釋解教人員服務(wù)管理長效機(jī)制"等項目的協(xié)調(diào),不斷增強(qiáng)社會管理、法律保障的雙重效果。

(三)協(xié)調(diào)開展五類特殊人群服務(wù)管理工作。認(rèn)真組織開展刑釋解教、社區(qū)矯正人員和易肇事精神、易感染艾滋病人以及吸毒人員等五類特殊人群服務(wù)管理工作。積極爭取支持,把加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作納入全市綜治和平安績效考核,充分發(fā)揮職能單位的作用;組織開展調(diào)查研究,注重頂層設(shè)計和制度建設(shè);探索推行項目化管理,積極總結(jié)行之有效的工作形式。

(四)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的管理教育。以"兩部兩院"出臺的社區(qū)矯正實施辦法為契機(jī),深入開展"規(guī)范化建設(shè)提升年"活動,加大社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)力度。完善刑釋解教人員"必接必送"制度,加強(qiáng)安置過渡性基地和實體建設(shè)。

二、全力推進(jìn)人民調(diào)解建設(shè),為社會管理營造和諧社會氛圍

一是在全市推廣村 (社區(qū))人民調(diào)解組織建設(shè)試點經(jīng)驗。積極探索科學(xué)有效的目標(biāo)考核機(jī)制,在全市村 (社區(qū))開展創(chuàng)建"蘇州市村 (社區(qū))規(guī)范化人民調(diào)解組織"活動,重點在健全組織、落實人員、發(fā)揮作用上下功夫,確保每個村 (社區(qū))有1名以上專職人民調(diào)解員,努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

二是加快推進(jìn)全市企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。在全市全面推廣蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港市在企業(yè)中建立完善人民調(diào)解組織的經(jīng)驗做法;發(fā)揮指導(dǎo)管理職能,重點抓好 300 人以上、已建立工會組織的企業(yè)和尚未建立工會的企業(yè)完善和建立人民調(diào)解組織,會同有關(guān)部門,加強(qiáng)督查指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是全面推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)、完善市醫(yī)患糾紛、勞動爭議等行業(yè)性人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與市環(huán)保、物價等部門的溝通,不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域,全力化解專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛?？偨Y(jié)人民調(diào)解員社會化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)經(jīng)驗,努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通,善做群眾工作,有效化解社會矛盾糾紛的社會化、專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍。進(jìn)一步完善大調(diào)解機(jī)制建設(shè),著力提高訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等對接效果。鞏固和完善市 (區(qū))、鎮(zhèn) (街道)兩級調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)。依托 "蘇州市社會矛盾糾紛信息管理系統(tǒng)",及時預(yù)防和有效化解各類矛盾糾紛。

三、優(yōu)化法律服務(wù),為社會管理創(chuàng)新服務(wù)形式提升服務(wù)水平

一是全力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。重點圍繞投資融資、兼并重組、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域,深入開展"四萬工程"等專項法律服務(wù);組織引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)業(yè)實行"強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合",不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域;突出服務(wù)企業(yè)導(dǎo)向,深入開展走訪企業(yè)法律服務(wù)活動,及時提出有效的法律意見,不斷增強(qiáng)服務(wù)效果。

二是積極管理創(chuàng)新服務(wù)。注重加強(qiáng)對社會管理領(lǐng)域法律問題研究,積極為黨委政府創(chuàng)新社會管理提供切實可行的法律意見和建議。大力推動"律師送法進(jìn)社區(qū)"和"社區(qū)法律服務(wù)窗口"品牌創(chuàng)建工作,積極創(chuàng)新"能動公證"方式,認(rèn)真創(chuàng)建省規(guī)范化基層法律服務(wù)所,年內(nèi)在全市各行政村設(shè)立法律顧問,努力發(fā)揮多形式服務(wù)作用。

三是不斷提升服務(wù)水平。圍繞"城鄉(xiāng)一體化"要求,整合資源,加快建設(shè)具有蘇州特色的公共法律服務(wù)體系。按照"創(chuàng)一流服務(wù)、讓群眾滿意"的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)業(yè)監(jiān)管。在各項業(yè)務(wù)發(fā)展中,創(chuàng)造性地讓社會管理、法律保障在建設(shè)和諧社會中攜手共進(jìn),同步前進(jìn)。

四、推進(jìn)"六五"普法,為社會管理營造良好的法治環(huán)境

一是積極發(fā)揮法治文化引領(lǐng)作用。堅持以法治文化建設(shè)引導(dǎo)法制宣傳教育工作,按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新要求,突出法治文化建設(shè)重點,扎實開展法制宣傳教育和依法治理;根據(jù)法治文化建設(shè)的新形勢、新要求,不斷創(chuàng)新各級各類法治文化建設(shè)載體。

二是以重點對象學(xué)法帶動全民普法。圍繞法治政府建設(shè),突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作,努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變,營造"研究問題先學(xué)法,制訂決策遵循法,解決問題依照法"的良好氛圍。加強(qiáng)青少年、企業(yè)經(jīng)管人員、外來務(wù)工人員等重點對象的學(xué)法用法工作,不斷提高普法工作針對性、有效性。把法制宣傳教育與司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)社會管理創(chuàng)新、服務(wù)保障民生有機(jī)融合,有效發(fā)揮法制宣傳工作的引領(lǐng)作用。

五、深化法治惠民舉措,以民生優(yōu)先主導(dǎo)社會管理創(chuàng)新方向

一是在基層深入開展法律援助示范工作站規(guī)范化建設(shè),不斷完善縣 (市、區(qū))法律援助中心的綜合功能,努力爭創(chuàng)"省法律援助機(jī)構(gòu)示范窗口"、"省法律援助機(jī)構(gòu)合格窗口",不斷提高法律援助的質(zhì)量。

二是加大資金募集力度,發(fā)揮法律援助基金會的作用,繼續(xù)擴(kuò)大法律援助范圍和內(nèi)容,努力為困難群眾及特殊群體提供法律援助;積極探索,逐步將工傷、交通、醫(yī)療事故,征地拆遷等與民生緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍,不斷拓展法律援助工作的領(lǐng)域。

三是探索總結(jié)在社區(qū)、村以及外出務(wù)工人員較集中的區(qū)域設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點或聯(lián)絡(luò)員,積極構(gòu)建了"橫向到邊、縱向到底"的法律援助工作網(wǎng)絡(luò),盡最大努力方便群眾、服務(wù)群眾,不斷提高"半小時"便民法律服務(wù)圈的質(zhì)量和效果,使廣大市民群眾就近就地獲得了法律咨詢和法律服務(wù),真正做到以民生優(yōu)先主導(dǎo)社會管理創(chuàng)新方向。

六、加強(qiáng)隊伍建設(shè),為社會管理造就一流的司法行政人才

全面加強(qiáng)全市司法行政系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部、律師公證、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)。結(jié)合行業(yè)特點,區(qū)分層次,加強(qiáng)指導(dǎo),開展分類教育活動,開展政法核心價值觀教育活動;在全市律師、公證員隊伍中,深化社會主義法治理念教育;在全市人民調(diào)解員中,推進(jìn)《人民調(diào)解法》學(xué)習(xí)宣傳;在全市基層法律服務(wù)者隊伍中,強(qiáng)化為民服務(wù)理念教育,不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的法治惠民核心價值觀。不斷培養(yǎng)、造就更快更好地突破發(fā)展社會管理的司法行政人才。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

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