程 穎 (湖北省司法廳副廳長(zhǎng)兼省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng) 湖北武漢 420071) ■文

湖北監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展"監(jiān)獄規(guī)范管理深化年"活動(dòng)的實(shí)踐與思考

Practice and Reflection on Hubei Prison System Conducting the Activity of 'The Year of Deepening Prison Standardization Management'

程 穎 (湖北省司法廳副廳長(zhǎng)兼省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng) 湖北武漢 420071) ■文

大力加強(qiáng)監(jiān)獄規(guī)范化管理,對(duì)罪犯實(shí)施有效管控,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國(guó)監(jiān)獄勞教 (戒毒)系統(tǒng)規(guī)范化管理年活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),湖北省監(jiān)獄局認(rèn)真總結(jié)2010年 "監(jiān)獄內(nèi)部管理規(guī)范年"活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,注重創(chuàng)新,在2011年深入扎實(shí)開(kāi)展 "監(jiān)獄規(guī)范管理深化年"活動(dòng),出實(shí)招、重實(shí)效,活動(dòng)取得了突出成效。

一、主要做法

湖北省監(jiān)獄局牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念,把 "深化年"活動(dòng)作為推動(dòng)湖北監(jiān)獄工作再上臺(tái)階的重要機(jī)遇,切實(shí)貫徹落實(shí)司法部部署要求,通過(guò)深化 "十項(xiàng)規(guī)范",創(chuàng)建規(guī)范化監(jiān)區(qū),推行民警內(nèi)務(wù)管理規(guī)范,規(guī)范罪犯服刑行為等舉措,推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范管理整體深化,成效明顯。

(一)切實(shí)抓好 "十項(xiàng)規(guī)范"的深化,夯實(shí)監(jiān)管安全工作基礎(chǔ)

湖北監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊圍繞規(guī)范管理這個(gè)主題不放松,始終堅(jiān)持以推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模型來(lái)促進(jìn)管理的規(guī)范化。認(rèn)真按照司法部提出的六個(gè)方面 "78條規(guī)范" 要求,對(duì)2010年 "十項(xiàng)規(guī)范"(規(guī)范安全警戒設(shè)施管理、獄政管理、獄內(nèi)偵查、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)改造、教育改造、警察隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺(tái)帳管理、信息報(bào)告及處理工作)的工作內(nèi)容進(jìn)行完善,全面落實(shí)。對(duì) "十項(xiàng)規(guī)范"尚未涵蓋的其他工作特別是還不規(guī)范的工作提出規(guī)范化的管理要求,進(jìn)一步抓好模型管理的完善和推廣,拓寬規(guī)范管理范圍,促使規(guī)范化管理活動(dòng)以點(diǎn)帶面、步步深入。

1、抓模型管理促深化。全系統(tǒng)狠抓模型管理,結(jié)合工作實(shí)際,明確內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立 "樣板",實(shí)行典型引路、模型示范。按照 "職責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、流程通暢、全面控制"的要求,將監(jiān)獄管理各個(gè)崗位的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、完成途徑、配套制度和責(zé)任劃分等制作成工作規(guī)范手冊(cè),嚴(yán)格管理,精準(zhǔn)控制。先后召開(kāi)8次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織5次參觀交流活動(dòng),在全省推廣監(jiān)獄管理模型。建立完善并推廣了監(jiān)門(mén)、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、飯?zhí)?、親情電話、會(huì)見(jiàn)等重點(diǎn)場(chǎng)所、重要部位的現(xiàn)場(chǎng)管理模型,提高了監(jiān)獄管理效能。

2、抓 "四個(gè)管控"促深化。全系統(tǒng)創(chuàng)新監(jiān)獄管理,全面推行 "四個(gè)管控",建立安全管控防范體系,采取嚴(yán)密的管理措施,確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。一是著力推進(jìn)周界管控。按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和司法部 《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》,先后投入資金進(jìn)一步加強(qiáng)警戒設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)安防設(shè)施建設(shè)的提檔升級(jí)。監(jiān)獄圍墻建設(shè)達(dá)標(biāo),電網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo),門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范,完善了識(shí)別、報(bào)警、監(jiān)控、隔離、安檢、路障等六大門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施重要部位監(jiān)控全覆蓋工程,基本實(shí)現(xiàn)關(guān)押點(diǎn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與駐監(jiān)武警執(zhí)勤網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),做到了一點(diǎn)報(bào)告,兩警聯(lián)動(dòng)。二是著力推進(jìn)區(qū)域管控。加強(qiáng)隔離設(shè)施建設(shè),全面推行區(qū)域管理,將民警執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)按照活動(dòng)區(qū)域劃分為勞動(dòng)區(qū)域、就餐區(qū)域、生活學(xué)習(xí)區(qū)域、會(huì)見(jiàn)區(qū)域、監(jiān)門(mén)管理區(qū)域等,細(xì)化各區(qū)域管理民警職責(zé)及工作流程,確保每個(gè)區(qū)域都有人負(fù)責(zé),每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理,每個(gè)時(shí)段都有人控制,每件事情都有人處理,每項(xiàng)責(zé)任都有人承擔(dān)。三是著力推進(jìn)人頭管控。進(jìn)一步落實(shí)民警直接管理、點(diǎn)名、罪犯包夾等監(jiān)管制度,積極推行勞動(dòng)工具、點(diǎn)名查人條形碼信息管理,提升管控效率,始終把罪犯控制在視線之內(nèi),讓罪犯 "落單脫逃沒(méi)機(jī)會(huì)、結(jié)伙脫逃沒(méi)對(duì)象、劫持脫逃沒(méi)可能、沖監(jiān)脫逃沒(méi)工具"。四是著力推進(jìn)動(dòng)態(tài)管控。建立并完善動(dòng)態(tài)獄情排查、動(dòng)態(tài)獄情分析、動(dòng)態(tài)獄情報(bào)告、動(dòng)態(tài)獄情處置等機(jī)制,做到敵思我知,敵動(dòng)我制,將各種危險(xiǎn)因素化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善各類(lèi)處突預(yù)案,組織各類(lèi)演練152次,增強(qiáng)了應(yīng)急處置能力。

3、抓重點(diǎn)工作促深化。在 "深化年"活動(dòng)中,全系統(tǒng)注重突出工作重點(diǎn),突破重點(diǎn),帶動(dòng)全局工作。一是進(jìn)一步規(guī)范獄政管理工作。規(guī)范監(jiān)門(mén)管理,嚴(yán)格執(zhí)行安檢措施。規(guī)范民警對(duì)服刑人員三大現(xiàn)場(chǎng)的直接管理,確保服刑人員始終在民警的視線之內(nèi)、控管之中。規(guī)范服刑人員出監(jiān)管理,必須出監(jiān)的落實(shí)安全措施,服刑人員外出就醫(yī)首診必須在監(jiān)獄醫(yī)院。規(guī)范罪犯留監(jiān)管理,罪犯留監(jiān)一律實(shí)行集中管理。規(guī)范服刑人員互監(jiān)管理,在任何情況下嚴(yán)禁服刑人員單獨(dú)活動(dòng)。二是進(jìn)一步規(guī)范教育改造工作。認(rèn)真落實(shí)司法部 《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評(píng)辦法》提出的 "九率一保"目標(biāo),以此為抓手,把教育改造指標(biāo)量化、細(xì)化,把軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。規(guī)范思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育;規(guī)范監(jiān)區(qū)文化建設(shè),重點(diǎn)抓好 "紅色文化進(jìn)監(jiān)區(qū)"活動(dòng),提高品位,打造品牌,在監(jiān)內(nèi)形成濃厚、文明、健康的改造氛圍;規(guī)范心理矯治工作,加強(qiáng)心理健康指導(dǎo)中心規(guī)范化建設(shè);積極推行"5+1+1"教育模式;落實(shí)分押、分管、分教模式,強(qiáng)化個(gè)別教育。開(kāi)展了以頑危犯轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)為主要內(nèi)容的"融冰"行動(dòng)。三是進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作。規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,構(gòu)建程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確的執(zhí)法制度體系。深化獄務(wù)公開(kāi),以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的新機(jī)制,提高執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)執(zhí)法檢查,暢通服刑人員訴求渠道。四是進(jìn)一步規(guī)范生活衛(wèi)生管理工作。嚴(yán)格落實(shí)服刑人員 "兩個(gè)實(shí)物量"標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁 "三無(wú)"食品進(jìn)監(jiān),確保食品安全,確保服刑人員吃飽吃衛(wèi)生。全省監(jiān)獄物資供應(yīng)站推行大超市直接供貨方式,大宗物資集中采購(gòu),統(tǒng)一配送。加強(qiáng)監(jiān)獄醫(yī)院和病犯監(jiān)區(qū)的設(shè)施建設(shè),規(guī)范服刑人員醫(yī)療體檢、治療工作。規(guī)范服刑人員醫(yī)療程序,積極預(yù)防、控制疾病傳播和疫情暴發(fā)。

(二)積極創(chuàng)建規(guī)范化監(jiān)區(qū),不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

基層監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄工作的基礎(chǔ),監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)是監(jiān)獄工作規(guī)范管理的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。湖北監(jiān)獄系統(tǒng)高度重視基層基礎(chǔ)工作,以規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)為抓手,警力向監(jiān)區(qū)集中、政策向監(jiān)區(qū)傾斜、工作為監(jiān)區(qū)考慮,將 "監(jiān)獄規(guī)范管理深化年"活動(dòng)要求落實(shí)到基層。

1、規(guī)范監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。湖北省監(jiān)獄局制定下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)的決定》和 《規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)文件,將司法部提出的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解到監(jiān)區(qū),明確規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)的85項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),并配套制訂 《規(guī)范化監(jiān)區(qū)考核辦法》,形成科學(xué)量化的規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、加強(qiáng)監(jiān)區(qū)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織建設(shè) "五個(gè)基本"的要求,健全監(jiān)區(qū)黨組織設(shè)置,加強(qiáng)基層支部陣地規(guī)范化建設(shè),抓好 "黨員示范崗"、 "黨員責(zé)任區(qū)"等活動(dòng)。同時(shí),按照職數(shù)設(shè)置配齊配強(qiáng)監(jiān)區(qū) (分監(jiān)區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子,選好、配強(qiáng)一把手。每?jī)赡陮?duì)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、教導(dǎo)員開(kāi)展一次集中輪訓(xùn)。加強(qiáng)監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè),定期開(kāi)展教育培訓(xùn)和崗位練兵,監(jiān)區(qū)民警每年累計(jì)人均參加培訓(xùn)練兵時(shí)間不少于15天。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)教育、行政例會(huì)、作息考勤、請(qǐng)銷(xiāo)假、業(yè)績(jī)考核等制度。抓好黨風(fēng)廉政教育和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3、加強(qiáng)監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入,按照新 《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范監(jiān)區(qū)安全防范設(shè)施、教育改造設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施和民警值班、備勤等設(shè)施建設(shè),為值班、備勤民警統(tǒng)一配置警具、通信設(shè)備,改善監(jiān)區(qū)執(zhí)法環(huán)境。

4、規(guī)范監(jiān)區(qū)管理工作。完善監(jiān)區(qū)民警日常管理體系,將監(jiān)區(qū)每日工作按流程管理要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一要求,全面規(guī)范;倡導(dǎo) "小機(jī)關(guān)、大基層",大力壓縮機(jī)關(guān)編制。積極推行兩級(jí)管理,下沉警力,逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理扁平化。認(rèn)真落實(shí)司法部關(guān)于加強(qiáng)一線民警警力配備的要求,監(jiān)區(qū)民警人數(shù)達(dá)到監(jiān)獄民警總?cè)藬?shù)的75%以上,監(jiān)區(qū)民警人數(shù)與服刑人員人數(shù)比均不低于8%。抓好民警裝備配備,逐步達(dá)標(biāo)規(guī)范;整合監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)簿、卡、冊(cè)、表,實(shí)現(xiàn)記錄電子化。

(三)全面推行民警內(nèi)務(wù)管理規(guī)范,不斷提升民警隊(duì)伍素質(zhì)能力

提高監(jiān)獄管理水平,規(guī)范民警隊(duì)伍管理是關(guān)鍵。湖北監(jiān)獄系統(tǒng)以民警內(nèi)務(wù)管理為抓手,嚴(yán)明工作紀(jì)律,培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng),促進(jìn)規(guī)范管理。

1、抓好 《湖北省監(jiān)獄人民警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。制定下發(fā)了 《湖北省監(jiān)獄人民警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)定》)。大 力 加強(qiáng) 對(duì) 《規(guī) 定》學(xué)習(xí) 宣 傳,將《規(guī)定》編印成冊(cè),下發(fā)全省監(jiān)獄民警人手一冊(cè)。加大對(duì)民警的教育培訓(xùn)和示范演練,使監(jiān)獄民警熟悉掌握 《規(guī)定》的基本內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正。建立落實(shí) 《規(guī)定》的考評(píng)機(jī)制,與民警績(jī)效考核、與年終公務(wù)員考核相結(jié)合,推動(dòng)落實(shí)。

2、抓好民警隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展 "發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民"主題教育實(shí)踐活動(dòng),把主題教育實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)要求細(xì)化為6個(gè)方面31項(xiàng)具體工作。加強(qiáng)思想政治建設(shè),加強(qiáng)安全穩(wěn)定意識(shí)教育和公正廉潔執(zhí)法教育,加強(qiáng)民警素質(zhì)能力建設(shè),民警的排查研判獄情能力、現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力、教育改造罪犯能力、公正廉潔執(zhí)法能力、應(yīng)急處置能力等得到較大提高。

3、抓好管理責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)完善崗位責(zé)任制,對(duì)每個(gè)工作崗位分別制訂崗位職責(zé)、崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位責(zé)任,確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保每名民警各司其事,各負(fù)其責(zé)。落實(shí)民警一日管理流程,針對(duì)日常管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和執(zhí)法工作細(xì)化程序,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求。建立完善了監(jiān)獄民警績(jī)效考核辦法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶,確保民警 "人在崗位上、心在職責(zé)上"。嚴(yán)格責(zé)任追究,做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾,確保監(jiān)獄各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行到位。

(四)深入開(kāi)展服刑人員行為規(guī)范教育,不斷深化教育改造工作實(shí)效

在服刑人員中深入開(kāi)展了 "抓好五項(xiàng)規(guī)范、強(qiáng)化三個(gè)文明"(基本規(guī)范、生活規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、勞動(dòng)規(guī)范和文明禮貌規(guī)范,服管服教,說(shuō)文明話;遵規(guī)守紀(jì),做文明事;積極改造,當(dāng)文明人。)專(zhuān)題教育整頓活動(dòng)。全省監(jiān)獄重點(diǎn)突出抓知行、促養(yǎng)成,開(kāi)展了八項(xiàng)活動(dòng):即行為規(guī)范的每日檢查;每周隊(duì)列訓(xùn)練;進(jìn)行一次隊(duì)列競(jìng)賽;每月及重大節(jié)日升國(guó)旗活動(dòng);落實(shí)隊(duì)前一支歌、行進(jìn)一支歌、出收工一支歌制度;落實(shí)每日兩次工間操制度;落實(shí)罪犯?jìng)€(gè)人衛(wèi)生檢查制度;大力開(kāi)展零違紀(jì)活動(dòng),努力達(dá)到不出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、不出現(xiàn)嚴(yán)重的管理沖突?；顒?dòng)中湖北監(jiān)獄共召開(kāi)專(zhuān)題教育動(dòng)員會(huì)1200多場(chǎng),服刑人員100%參加了專(zhuān)題教育活動(dòng),94%的服刑人員寫(xiě)出了自己對(duì)專(zhuān)題教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和在行為規(guī)范、文明改造方面存在的問(wèn)題和不足,1680名服刑人員被表彰為"零違紀(jì)標(biāo)兵"、3238名服刑人員被表彰為 "行為規(guī)范標(biāo)兵"和 "文明改造標(biāo)兵"。

二、主要成效

湖北監(jiān)獄系統(tǒng)通過(guò)深入開(kāi)展 "深化年"活動(dòng),以管理規(guī)范化推進(jìn)安全穩(wěn)定工作正規(guī)化、常態(tài)化,以此為抓手,帶動(dòng)監(jiān)獄管理各項(xiàng)工作上臺(tái)階,促進(jìn)了監(jiān)獄整體工作水平的全面提高。

一是監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作取得歷史性好成績(jī)。全省各押犯監(jiān)獄全部實(shí)現(xiàn) "五無(wú)",首次實(shí)現(xiàn)全年無(wú)罪犯自殺死亡,實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年無(wú)罪犯脫逃、無(wú)重大獄內(nèi)案件,無(wú)重大獄內(nèi)疫情和重大食物中毒事故,實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年無(wú)重大安全生產(chǎn)事故,確保了全國(guó)全省 "兩會(huì)"、建黨90周年慶祝期間監(jiān)管安全絕對(duì)穩(wěn)定,監(jiān)管安全指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。

二是監(jiān)獄管理水平全面提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的規(guī)范化管理意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,講規(guī)范、求標(biāo)準(zhǔn)、自覺(jué)按制度辦事的良好風(fēng)氣逐步形成,形成了制度機(jī)制完善、崗位職責(zé)清晰、工作流程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理行為方式規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺(tái)賬健全的良好局面。進(jìn)一步形成了靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范工作的有效機(jī)制,教育改造、勞動(dòng)改造、獄政管理、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、獄內(nèi)偵查等工作水平全面提升。

三是監(jiān)獄建設(shè)取得顯著成效。加快監(jiān)獄布局調(diào)整步伐, "農(nóng)業(yè)監(jiān)獄向城市遷移,適當(dāng)減少監(jiān)獄數(shù)量,擴(kuò)大關(guān)押規(guī)模,確保監(jiān)獄安全"的調(diào)整戰(zhàn)略逐步實(shí)現(xiàn),監(jiān)獄硬件建設(shè)得到顯著改善,物防、技防手段明顯加強(qiáng),監(jiān)獄安全穩(wěn)定系數(shù)進(jìn)一步提高。

四是罪犯改造質(zhì)量和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。全年累計(jì)轉(zhuǎn)化頑固犯280名,轉(zhuǎn)化率同比增加15%。頑固犯轉(zhuǎn)化率達(dá)85%。罪犯心理健康教育普及率達(dá)100%,對(duì)頑固犯、危險(xiǎn)犯的心理矯治面達(dá)100%。辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的規(guī)范提請(qǐng)率,辦理罪犯刑滿釋放準(zhǔn)確率均達(dá)到100%。未發(fā)生民警打罵、體罰、虐待罪犯現(xiàn)象,基本杜絕超時(shí)、超體力勞動(dòng)以及違禁品進(jìn)監(jiān)。

五是監(jiān)獄民警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力全面提升。監(jiān)獄民警思想政治建設(shè)得到加強(qiáng),民警履職能力、執(zhí)法水平明顯提高,涌現(xiàn)了一大批以全國(guó)先進(jìn)工作者沙洋廣華監(jiān)獄王文廣為代表的先進(jìn)人物。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

湖北監(jiān)獄系統(tǒng)始終以確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù),以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為動(dòng)力,以把罪犯改造成守法公民為根本,著力推進(jìn) "監(jiān)獄規(guī)范管理深化年"活動(dòng),加大工作力度,強(qiáng)化工作措施,為規(guī)范監(jiān)獄管理作出了可貴的探索。

(一)抓教育、統(tǒng)一思想,是推進(jìn) "深化年"活動(dòng)的前提

思想是行動(dòng)的開(kāi)關(guān)。思想認(rèn)識(shí)上不去,工作必然推動(dòng)不下去。湖北省監(jiān)獄局組織全省廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)司法部關(guān)于在全國(guó)監(jiān)獄勞教 (戒毒)系統(tǒng)開(kāi)展規(guī)范化管理年電視電話會(huì)議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)吳愛(ài)英部長(zhǎng)的重要講話,引導(dǎo)廣大民警充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展 "規(guī)范年"、 "深化年"活動(dòng)的重要性和必要性。編印 "監(jiān)獄規(guī)范管理深化年"活動(dòng)資料匯編等學(xué)習(xí)資料,下發(fā)基層民警學(xué)習(xí)。舉辦培訓(xùn)班,培訓(xùn)民警,引導(dǎo)廣大民警加強(qiáng)對(duì)管理理念、管理知識(shí)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),不斷增強(qiáng)全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的事業(yè)心和責(zé)任感,做到在統(tǒng)一思想中提高認(rèn)識(shí),在提高認(rèn)識(shí)中主動(dòng)實(shí)踐,切實(shí)把規(guī)范管理變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng),體現(xiàn)到具體工作中,體現(xiàn)在每個(gè)崗位上,形成了處處是規(guī)范、人人談規(guī)范、時(shí)時(shí)抓規(guī)范的良好氛圍。

(二)抓制度、強(qiáng)化落實(shí),是推進(jìn) "深化年"活動(dòng)的基礎(chǔ)

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有從制度建設(shè)入手,完善制度,落實(shí)制度,才能構(gòu)建規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理的長(zhǎng)效機(jī)制。湖北省監(jiān)獄局堅(jiān)持把加強(qiáng)制度建設(shè)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié),認(rèn)真總結(jié)、歸納、提煉好的經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)做好相關(guān)制度的立、改、廢工作,健全完善制度體系和相關(guān)工作機(jī)制。缺失的補(bǔ)充,相互有沖突的重新修訂,不符合政策法規(guī)的堅(jiān)決取消,需要?jiǎng)?chuàng)新的探索建立。對(duì)制度進(jìn)行整理匯總,編印了 《監(jiān)獄管理工作手冊(cè)》,成為指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)工作的 "手冊(cè)"、規(guī)范基層執(zhí)法工作的 "藍(lán)本"。同時(shí),抓好執(zhí)行制度的檢查,倡導(dǎo) "干事文化",形成干事氛圍,提高民警的制度執(zhí)行力,確保民警執(zhí)行制度不變通、各項(xiàng)工作沉邊見(jiàn)底。

(三)抓典型、以點(diǎn)帶面,是推進(jìn) "深化年"活動(dòng)的重點(diǎn)

樹(shù)典型,立標(biāo)桿,以點(diǎn)帶面,抓點(diǎn)促面,是實(shí)踐證明行之有效的工作方法。湖北省監(jiān)獄局注重典型引路、示范帶動(dòng),點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn),面上見(jiàn)效果。在2010年 "監(jiān)獄內(nèi)部管理規(guī)范年"確定的十個(gè)重點(diǎn)規(guī)范工作,每個(gè)方面都分別確定試點(diǎn)單位,2011年省局機(jī) 關(guān)有關(guān) 處 室對(duì) 照 司 法 部提 出 的 "78條規(guī)范"要求,加強(qiáng)指導(dǎo),完善試點(diǎn)工作,搞好試點(diǎn)總結(jié)。然后以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),參觀交流等多種形式在全省監(jiān)獄予以推廣。依托省局內(nèi)部辦公網(wǎng)、《湖北監(jiān)獄》雜志,《警苑》報(bào)紙和 《監(jiān)獄工作簡(jiǎn)報(bào)》,及時(shí)將好的做法和經(jīng)驗(yàn)在全省監(jiān)獄交流,努力形成導(dǎo)向鮮明、聲勢(shì)強(qiáng)勁、富有特色的輿論氛圍。

(四)抓結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧,是推進(jìn) "深化年"活動(dòng)的關(guān)鍵

開(kāi)展 "深化年"活動(dòng),目的是要通過(guò)規(guī)范管理,推動(dòng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定以及其他各項(xiàng)工作。不能因?yàn)樽?"深化年"活動(dòng)而影響到監(jiān)獄其他工作,也不能因?yàn)槊τ谑聞?wù)而忽視 "深化年"活動(dòng)。湖北省監(jiān)獄局統(tǒng)籌兼顧,將 "深化年"活動(dòng)與其他工作有機(jī)結(jié)合,把 "深化年"活動(dòng)融入到監(jiān)獄各項(xiàng)工作中去,把各項(xiàng)工作結(jié)合到 "深化年"活動(dòng)中來(lái),用推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢驗(yàn) "深化年"活動(dòng)的成效。主要做到了四個(gè)結(jié)合:一是與隱患排查整改活動(dòng)相結(jié)合。建立監(jiān)管安全穩(wěn)定隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制,把排查整改隱患貫穿"深化年"活動(dòng)始終,嚴(yán)防事故發(fā)生。省監(jiān)獄局多次組織安全檢查,開(kāi)展了五項(xiàng)整治 (即罪犯非正常死亡隱患、違禁品進(jìn)監(jiān)、監(jiān)管警戒設(shè)施隱患、罪犯違規(guī)違紀(jì)行為和安全生產(chǎn)隱患的排查整治)、監(jiān)獄安全穩(wěn)定大檢查、大排查、大整頓、"安全隱患排查整改月"以及 "百日安全沖刺"和 "百日安全排查整治"等活動(dòng)。通過(guò)排查整改隱患,對(duì)工作中存在的問(wèn)題糾正,進(jìn)一步深化了 "十項(xiàng)規(guī)范"。二是與加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)管理和勞動(dòng)改造工作相結(jié)合。通過(guò)規(guī)范監(jiān)獄管理,確保安全,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)改造。監(jiān)獄企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是與基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合。通過(guò)規(guī)范監(jiān)獄管理,確保絕對(duì)安全穩(wěn)定,為監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)奠定基礎(chǔ)。四是與治庸問(wèn)責(zé)工作相結(jié)合。深入開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)工作,民警的能力席位意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和奮發(fā)有為意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,形成解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、文明高效、規(guī)范有序、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。

(五)抓領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo),是推進(jìn) "深化年"活動(dòng)的保障

抓好 "深化年"活動(dòng),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是保障。指導(dǎo)有力,檢查到位,"深化年"活動(dòng)才會(huì)有成效,否則就容易走過(guò)場(chǎng)。湖北監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持把開(kāi)展深化年活動(dòng),作為一件大事,列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,力求實(shí)效。一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓,工作專(zhuān)班具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),形成齊抓共管的工作格局。局黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)和局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級(jí)獄情分析會(huì)都堅(jiān)持把開(kāi)展規(guī)范化管理年活動(dòng)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,實(shí)行專(zhuān)題分析研究,有效確?；顒?dòng)落實(shí)。將深化年活動(dòng)納入監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,考核結(jié)果作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)發(fā)放的主要依據(jù)。同時(shí),把加強(qiáng)檢查指導(dǎo)作為搞好 "深化年"活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。建立了省局領(lǐng)導(dǎo)、沙洋局領(lǐng)導(dǎo)包片,處室聯(lián)系監(jiān)獄工作制度,定期組織開(kāi)展 "深化年"活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)警務(wù)督察。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合分管工作,經(jīng)常深入監(jiān)獄一線檢查督導(dǎo),查弱項(xiàng)、摸實(shí)情、解難題,一項(xiàng)一項(xiàng)把規(guī)范化管理的任務(wù)落實(shí)。特別是對(duì)少數(shù)重視不夠,措施不多,推進(jìn)力度不大的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查,促進(jìn)了規(guī)范管理的平衡發(fā)展。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

book=35,ebook=40