孫迪亮

(曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826)

近年來，全國各地積極響應(yīng)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容鄉(xiāng)風(fēng)整治等，有些地區(qū)面貌大為改觀。但很多地方的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢，有些地方甚至僅止于喊口號(hào)、貼標(biāo)語，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)。之所以如此，一個(gè)重要原因在于包干到戶后農(nóng)民處于離散狀態(tài)，組織化程度較低，自我整合能力較差，分散的農(nóng)戶難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。理論研究和實(shí)證資料都表明，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，“一盤散沙”的狀態(tài)肯定不行，必須有組織才能發(fā)揮出整體性力量。而發(fā)展農(nóng)民合作社、提高農(nóng)民組織化程度，是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。所謂農(nóng)民合作社，是指由農(nóng)民按照自愿、民主、平等、互利原則而組織起來的，以為其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為宗旨，謀求和維護(hù)其成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。2008年9月，胡錦濤在河南省考察新農(nóng)村建設(shè)期間，曾專程到焦作市博愛縣海林葡萄專業(yè)合作社進(jìn)行考察，并指出:“實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子。希望大家繼續(xù)探索，更好地把農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民群眾帶來更多實(shí)惠?！保?］隨后召開的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，必須加快培育農(nóng)民新型合作組織，著力提高農(nóng)民的組織化程度，并將其作為農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的方向性選擇。這些都凸顯了農(nóng)民合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位。當(dāng)然，新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民合作社之間絕非單向度的關(guān)聯(lián)關(guān)系，而是具有很強(qiáng)的互動(dòng)性。近年來，學(xué)術(shù)界雖然就農(nóng)民合作社對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要價(jià)值進(jìn)行了系統(tǒng)探討，但關(guān)于二者互動(dòng)性的深度解析尚不多見。本文擬就此略陳管見，以期深化農(nóng)民合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)踐價(jià)值與發(fā)展前景研究。

一、農(nóng)民合作社對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用

農(nóng)民合作社通過發(fā)揮自身的組織、凝聚作用，可以使農(nóng)民群眾以整體性力量出現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的舞臺(tái)上，從而成為新農(nóng)村建設(shè)的重要依托。特別是對(duì)于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，農(nóng)民合作社能夠發(fā)揮重要而特殊的作用。

1.農(nóng)民合作社有利于促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，而農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的全部，從長遠(yuǎn)來看甚至不是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的主要內(nèi)容，但鑒于我國目前仍是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村的主業(yè)和多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源甚至生存依托，且我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)落后，所以，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)無疑是目前農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的主要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力在于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)科技雖取得巨大進(jìn)步，科技成果不斷增多，但遺憾的是多數(shù)成果未能轉(zhuǎn)化和推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年約取得6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比發(fā)達(dá)國家低30和40個(gè)左右的百分點(diǎn)。［2］之所以如此，固然有農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的原因，但主要原因在于缺乏推廣農(nóng)業(yè)科技成果的必要載體。一方面，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代構(gòu)建的以國家科研機(jī)構(gòu)和推廣組織為核心的農(nóng)技研究推廣體系，在縣鄉(xiāng)基層現(xiàn)已陷入“線斷、網(wǎng)破、人散”的尷尬境地;另一方面，農(nóng)戶因?yàn)橘Y金短缺和御險(xiǎn)能力薄弱，難以成為技術(shù)采用主體。而農(nóng)民合作社作為一個(gè)旨在向農(nóng)民提供各方面服務(wù)的組織，會(huì)把普及農(nóng)業(yè)科技作為服務(wù)的重要內(nèi)容，如組織農(nóng)業(yè)科技專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向社員傳授生產(chǎn)技術(shù)，組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，組織引進(jìn)新品種、新技術(shù)，從而成為提高科技成果轉(zhuǎn)化率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體。［3］

此外，農(nóng)民合作社還可通過向農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、市場信息等方面的服務(wù)，緩解農(nóng)民的賣難、買難等問題;通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化;通過提高農(nóng)民的科技水平、市場觀念和社會(huì)參與意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。這些都有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。

2.農(nóng)民合作社有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕

提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)。農(nóng)民合作社對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的作用主要表現(xiàn)在:第一，增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民合作社通過向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，深化農(nóng)民的勞動(dòng)分工，提升規(guī)模效益;加速科技成果的轉(zhuǎn)化和普及，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;通過按照交易量返還的原則，將農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售后增值的部分利潤返還給農(nóng)民;實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工及多次增值，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)后利潤由過去的農(nóng)外受益者手中轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中，從而延長農(nóng)民的增收鏈條;可以避免同行業(yè)之間的競相降價(jià)給農(nóng)民造成的損失;通過向農(nóng)戶提供信息、資金、技術(shù)等，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，弱化和分散市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而減少因農(nóng)產(chǎn)品供求失衡給農(nóng)民帶來的損失，有利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。第二，減少農(nóng)民的開支。農(nóng)民合作社可直接從批發(fā)市場或生產(chǎn)廠家批量購進(jìn)生產(chǎn)資料，從而降低生產(chǎn)成本;合作社與農(nóng)民的關(guān)系得以簡化和固定化，使多次談判簡化為一次談判，從而節(jié)省內(nèi)部交易費(fèi)用;合作社與加工者、銷售者之間批量穩(wěn)定的交易，可減少中間環(huán)節(jié)，降低外部交易成本;合作社能夠把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，使農(nóng)民不是以個(gè)體的方式而是以聯(lián)合體的方式進(jìn)入市場，有助于改變農(nóng)民在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品市場上的不利地位，提升農(nóng)民在市場競爭中的要價(jià)能力，從而能夠以較高的價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品和以較低的價(jià)格購進(jìn)農(nóng)資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年9月底，河南省在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過2.3萬家，入社和帶動(dòng)的農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的16%，解決了不少農(nóng)民最為關(guān)心的“賣難”問題。如武陟縣綠康牛業(yè)專業(yè)合作社目前入社社員160多戶，社員遍布周邊市縣以及山西省晉城等地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、深圳、武漢等大中城市;商丘市梁園區(qū)水池鋪鄉(xiāng)辣椒合作社大力推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，辣椒種植面積達(dá)10萬余畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、福建、浙江、湖南等地，還被確定為世博會(huì)期間供滬農(nóng)產(chǎn)品。［4］

3.農(nóng)民合作社有利于推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

農(nóng)民合作社對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的促進(jìn)作用可通過兩個(gè)方面表現(xiàn)出來:其一，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。管仲云:倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入低是當(dāng)前制約鄉(xiāng)風(fēng)文明程度提高的首要障礙。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民的基本生活需求滿足了，才能夠逐步加大對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的資金投入，才能夠使農(nóng)民有足夠的動(dòng)力去追求鄉(xiāng)風(fēng)文明這種更高層次的需求。農(nóng)民合作社有利于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)民生活更為寬裕，從而為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。其二，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)創(chuàng)造文化條件。鄉(xiāng)風(fēng)文明依賴于農(nóng)民的文化素質(zhì)、價(jià)值觀念、審美情趣、環(huán)保意識(shí)等的優(yōu)化和提高，而這樣的文化條件在目前我國農(nóng)村尚未完全具備。目前，許多農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展依然比較落后，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低、小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，這些都不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。而農(nóng)民合作社多以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民為重要目標(biāo)，它們對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的內(nèi)容除科技成果和實(shí)用技術(shù)外，還涉及黨和國家對(duì)農(nóng)村的方針政策、文化教育、精神文明建設(shè)成果等，這不僅能夠滿足農(nóng)民多層次、多方位的科學(xué)文化和精神文化需求，而且能夠逐步提升農(nóng)民的價(jià)值觀念和精神面貌，從而推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

4.農(nóng)民合作社有利于促進(jìn)村容整潔

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公共交通及水電設(shè)施，廣播、電視、電話、社區(qū)公共活動(dòng)設(shè)施等。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但可以直接改善村容村貌，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。在農(nóng)村改革以前，依靠政治動(dòng)員和大規(guī)模協(xié)作，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾經(jīng)取得了巨大成就，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但如今這些基礎(chǔ)設(shè)施已耗用殆盡。農(nóng)村改革以來，隨著人民公社體制的解體和國家力量的淡出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨投資主體匱缺、投資嚴(yán)重不足的問題，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩滯，農(nóng)村的人居環(huán)境令人擔(dān)憂。凡是到過農(nóng)村的人往往會(huì)有這樣的印象:交通不便，村民房屋無序修建，垃圾亂倒，旱廁臭氣難聞，甚至還有人畜同住現(xiàn)象。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。由于農(nóng)戶是農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位，其生產(chǎn)規(guī)模小，投資回報(bào)率低，顯然單靠農(nóng)戶根本無法解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而沿襲由政府、村集體大包大攬的傳統(tǒng)做法也不現(xiàn)實(shí)。在此情況下，借助農(nóng)民合作社來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可行的:其一，就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容來看，帶有明顯的層次性。其中，大江大河的治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)研究、大型的跨區(qū)域項(xiàng)目等，屬于典型的社會(huì)公共產(chǎn)品，其資金一般由中央政府提供;但小型灌溉設(shè)施、土地整治、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村環(huán)境整治等部分屬于“俱樂部產(chǎn)品”，具有較強(qiáng)的公益性和社區(qū)性，其供給則須爭取農(nóng)民合作社的支持，由農(nóng)民共同出資出勞。其二，促進(jìn)所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)民合作社的重要社會(huì)責(zé)任。目前大量的實(shí)證資料表明，一些實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社熱心并致力于其所在地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村的教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。這些資料從一個(gè)側(cè)面佐證了以合作社促進(jìn)村容村貌建設(shè)的可行性和有效性。［3］

5.農(nóng)民合作社有利于推進(jìn)農(nóng)村的民主管理

完善村民自治、推進(jìn)農(nóng)村的民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治雖然在制度層面上已經(jīng)比較完善，但其實(shí)踐效果并不盡如人意，農(nóng)村民主管理還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。究其原因，一個(gè)重要的方面在于村委會(huì)往往受到外來政治力量的干預(yù)和控制，無法真正做到還權(quán)于農(nóng)民。

農(nóng)民合作社的出現(xiàn)使得推進(jìn)農(nóng)村民主管理具備了一個(gè)較為理想的抓手。這是因?yàn)?農(nóng)民合作社堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能夠保證農(nóng)民在合作社內(nèi)的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。假如合作社在管理中采取非民主手段，農(nóng)民的民主權(quán)利得不到保障，那么按照進(jìn)退自由原則，農(nóng)民就可選擇退出，合作社也就無法存續(xù)?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定“成員地位平等，實(shí)行民主管理”，并強(qiáng)調(diào):合作社實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán);出資額或者與本社交易量(額)較大的成員可以享有附加表決權(quán)，但附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%;成員大會(huì)選舉或者作出決議，應(yīng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過;作出修改章程或者合并、分立、解散的決議，應(yīng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的2/3以上通過。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了民主管理的理念。在合作社內(nèi)，其章程是農(nóng)民自己定的，其會(huì)長、理事長是農(nóng)民公開推選的，其重大決策和管理都是民主的，充分體現(xiàn)了民主自治和公正、公平、公開。農(nóng)民在參與合作社的實(shí)踐中必然會(huì)增強(qiáng)民主管理意識(shí)，提高民主管理能力，積累民主管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)民主管理人才，從而為推進(jìn)農(nóng)村民主管理奠定良好的思想基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民合作社帶來良好的發(fā)展機(jī)遇

如前所述，發(fā)展農(nóng)民合作社本身就是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的開展和推進(jìn)將大大改善農(nóng)民合作社發(fā)展的外部環(huán)境，為農(nóng)民合作社的發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。

1.提供政策保障

農(nóng)民合作社作為一個(gè)公益性大于經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)民組織，若沒有國家強(qiáng)有力的政策扶持，是難以生存的。令人欣喜的是，自中共十四大明確提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，國家就把發(fā)展農(nóng)民合作社提上重要日程。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，國家對(duì)農(nóng)民合作社愈益重視，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策。2005年“中央一號(hào)文件”指出:“支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作社及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織要增強(qiáng)實(shí)力，搞好服務(wù)，同其他專業(yè)合作社一起發(fā)揮聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用?！?006年“中央一號(hào)文件”指出:“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作社發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度?！?007年“中央一號(hào)文件”指出:“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。各地要加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)具體登記辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營?！?008年“中央一號(hào)文件”指出:“積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。”2009年“中央一號(hào)文件”指出:“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法?！?010年“中央一號(hào)文件”提出的優(yōu)惠政策更為明確、具體、密集:“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助”;“各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社”;“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”;“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜”;“加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社”;“推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作社的扶持力度”;“支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社”等。

此外，2006年頒布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第7章也規(guī)定了扶持農(nóng)民合作社的四項(xiàng)舉措:一是國家的一些建設(shè)項(xiàng)目可以委托合作社實(shí)施;二是財(cái)政資金的補(bǔ)助支持;三是國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的支持;四是稅收優(yōu)惠。上述政策、法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施無疑將大大優(yōu)化農(nóng)民合作社發(fā)展的政策環(huán)境。

2.奠定人才基礎(chǔ)

較高的思想文化素質(zhì)，特別是較強(qiáng)的合作意識(shí)和合作能力，是農(nóng)民合作社得以建立和發(fā)展的必要前提與基礎(chǔ)。但長期以來，由于我們忽視對(duì)合作人才的培養(yǎng)，再加上許多農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低，擁有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)、法律知識(shí)等文化素養(yǎng)的合作人才在農(nóng)村非常少。［5］這使農(nóng)民合作社的產(chǎn)生和發(fā)展缺乏必要的人才支撐。然而，新農(nóng)村建設(shè)的開展為提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村合作人才提供了有利的契機(jī)。國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，其中的第5部分專門論述了“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”這一重大問題，強(qiáng)調(diào)必須整合農(nóng)村各種教育資源，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育，并指出“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要”。中共十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出:必須大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;必須加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。此外，2009年“中央一號(hào)文件”還首次提出了“加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)”的要求。顯然，國家對(duì)新型農(nóng)民和農(nóng)村合作人才的培育有利于夯實(shí)合作社發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

3.緩解資金壓力

農(nóng)民合作社的持續(xù)快速發(fā)展需要大量資金的投入。然而就目前情況看，資金匱乏已成為制約多數(shù)農(nóng)民合作社發(fā)展的最大瓶頸。之所以如此，主要有兩方面的原因:一方面，農(nóng)民合作社多數(shù)屬于非營利性組織，所辦的各種服務(wù)性事業(yè)效益不高，盈余很少;另一方面，農(nóng)民合作社的資金來源單一，主要靠農(nóng)民自籌，而政府、企業(yè)及其他社會(huì)力量的資助微乎其微。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民合作社是聯(lián)系政府與農(nóng)民的重要紐帶，甚至是政府開展農(nóng)村工作的重要助手，因此政府有理由對(duì)農(nóng)民合作社予以財(cái)政資助。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的一個(gè)重要?jiǎng)幼骶褪遣粩嗉哟髮?duì)農(nóng)村金融財(cái)政的支持力度。誠如《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》所強(qiáng)調(diào)的:順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下工夫;調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入;擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。鑒于發(fā)展農(nóng)民合作社是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，中央及各級(jí)政府用于支持新農(nóng)村建設(shè)的資金中必然會(huì)有一部分用于扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展。從上文所列舉的2005—2010年“中央一號(hào)文件”的相關(guān)內(nèi)容來看，國家關(guān)于為農(nóng)民合作社提供資金支持的態(tài)度是堅(jiān)定而一貫的，各級(jí)政府也是積極配合的。比如，2003年，財(cái)政部設(shè)立了中央財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，當(dāng)年額度是2 000萬元，此后逐年加大支持力度，2007年此專項(xiàng)資金已經(jīng)增加到8 000萬元。［6］中央財(cái)政在2003—2007年累計(jì)安排3.7億元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，2007年再增加2.25億元扶持資金，同時(shí)要求地方政府以及合作社自身有相應(yīng)的配套資金。此外，一些實(shí)力較強(qiáng)的省市為促進(jìn)本地合作社的發(fā)展，也選擇一些項(xiàng)目對(duì)合作社進(jìn)行直接的資金扶持。例如江蘇省自2004年以來，省財(cái)政專門設(shè)立扶持資金，對(duì)符合省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的合作社實(shí)行項(xiàng)目扶持，每個(gè)項(xiàng)目扶持10萬至20萬元，用于合作社生產(chǎn)服務(wù)建設(shè)，2008年扶持資金為5 000萬元，累計(jì)達(dá)1.15億元。［7］這些資金支持無疑會(huì)彌補(bǔ)農(nóng)民合作社的資金缺口，從而有利于其發(fā)展。

4.優(yōu)化法制環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民合作社的發(fā)育及其規(guī)范運(yùn)作離不開法律的保障。近些年來，農(nóng)民合作社的立法問題逐漸為政府所重視，并取得了積極進(jìn)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》在強(qiáng)調(diào)要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社”的同時(shí)，就提出了“加快立法進(jìn)程”的要求。之后，新中國歷史上第一部專門針對(duì)農(nóng)民合作社的法律《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年10月31日由全國人大常委會(huì)通過，并于2007年7月1日起施行，這標(biāo)志著關(guān)于農(nóng)民合作社的立法工作已經(jīng)成形。雖然該法不可能一勞永逸地解決關(guān)于農(nóng)民合作社的所有法律問題，并且該法的適用對(duì)象只是農(nóng)民專業(yè)合作社，而不是所有的農(nóng)民合作社，但它畢竟為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了有力的法制保障，同時(shí)也為專業(yè)合作社之外的其他農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了法理上的參照。

三、結(jié)語

我國農(nóng)民的組織化程度低，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的一大難題。破解這一難題的根本途徑，在于促成和發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，把“原子化”的農(nóng)民緊密聯(lián)系和有效整合起來。農(nóng)民合作社將農(nóng)民合作行為和合作關(guān)系予以常態(tài)化、制度化，有利于實(shí)現(xiàn)更廣泛、更緊密、更持久的農(nóng)民合作。［8］農(nóng)民借助于合作社而組織起來，能夠增強(qiáng)他們與企業(yè)、政府的博弈能力，進(jìn)而減除自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的侵害，從而成為維護(hù)農(nóng)民利益和實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要載體。農(nóng)民合作社對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要價(jià)值，早已被韓國、日本等國的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)?？梢哉f，大力發(fā)展農(nóng)民合作社既順國際發(fā)展之潮流，又合中國現(xiàn)實(shí)之國情。而在當(dāng)下及未來的新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)民合作社更是大勢(shì)所趨、民心所向，契機(jī)呈現(xiàn)，空間廣闊，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視。改革開放以來，我國農(nóng)民合作社雖然發(fā)展迅速、數(shù)量可觀，但相對(duì)于農(nóng)民的欲求和政府的期待而言，農(nóng)民合作社運(yùn)行的科學(xué)化程度及質(zhì)量效益還有待提升。促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的前提是提高人們關(guān)于農(nóng)民合作社重要性的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是恪守“政府支持、精英領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民參與”的基本原則，核心是培育農(nóng)民的合作意識(shí)。

［1］ 孫承斌.金秋時(shí)節(jié)察農(nóng)情——胡錦濤總書記在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況紀(jì)實(shí)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－09－11(1).

［2］ 陳錫文.走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路［J］.農(nóng)村工作通訊，2007(12):12.

［3］ 陳永峰.寧夏銀川農(nóng)村合作組織成為農(nóng)民致富“領(lǐng)頭羊”［N］.寧夏日?qǐng)?bào)，2007－03－28(3).

［4］ 卞瑞鶴，趙長春.農(nóng)民專業(yè)合作社:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新引擎［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2011(6):38.

［5］ 陳趙陽.我國農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展路徑［J］.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(5):71.

［6］ 韓志峰.財(cái)政資金:為合作社“量身定做”［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2007(5):23.

［7］ 沈柳，石言弟.農(nóng)民專業(yè)合作社政府支持農(nóng)業(yè)的平臺(tái)［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008(9):38.

［8］ 孫迪亮，肖芳.農(nóng)民合作:農(nóng)民利益困局的破解之道［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2011(3):134.