馬力宏

(作者系中共浙江省委黨校教授、副校長)

黨的十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。十八大的這個重要思想，為我們深化經(jīng)濟體制改革、盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。

我國30年來的經(jīng)濟奇跡，既有市場的功勞，又有政府的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，年均9.7%的增長率，使我國從文化大革命之后經(jīng)濟瀕臨崩潰的狀態(tài)，一躍成為經(jīng)濟總量居世界第二的經(jīng)濟大國，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了舉足輕重的影響。這其中既有市場不可磨滅的功勞，又有政府不可或缺的作用。

首先是我們放棄了高度集中的計劃經(jīng)濟，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。市場機制給我國經(jīng)濟注入了巨大的活力，社會成員和經(jīng)濟個體的積極性得到了極大的發(fā)揮。我國改革開放以來的實踐證明，凡是受計劃經(jīng)濟影響小、對計劃經(jīng)濟體制改革力度大、市場機制能夠有效運行的地方，經(jīng)濟就發(fā)展得快。浙江是其中的典型。浙江能夠從改革開放之前中等發(fā)達程度的省份，躍升到全國經(jīng)濟總量第4位的經(jīng)濟發(fā)達省份之一，市場的力量功不可沒。

其次是各級政府在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了特殊的作用。鴉片戰(zhàn)爭之后我國淪為一個落后的半封建半殖民地國家，作為后發(fā)國家要重新趕超發(fā)達國家，我們不僅需要在政治上建立強大的國家制度，在經(jīng)濟上也必須采取非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，否則，只能永遠跟在發(fā)達國家后面。非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，是運用政府這個特殊資源，整合各種社會力量推動經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，在我國，凡是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，其背后都有一個有著較強治理能力的政府;相反，凡是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題的地區(qū)，往往也可以在其地方政府治理中找到許多出現(xiàn)問題的根源。

政府與市場矛盾制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。改革開放以來我國經(jīng)濟在取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費、產(chǎn)品假冒偽劣等一系列經(jīng)濟發(fā)展中的問題，以及由分配不公、強制拆遷等引發(fā)的貧富矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、干群矛盾等社會問題。顯然，以發(fā)展速度為主要取向的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。但是，十多年過去了，我國在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的努力并未能取得根本性的突破，究其根源，政府與市場未能實現(xiàn)有效合作是一個重要的原因。

政府與市場作為現(xiàn)代經(jīng)濟兩種基本的制度安排，是任何國家和地區(qū)都無法回避的一對矛盾。在我國，由于市場體制和政府體制各自都不夠完善，兩者之間的矛盾更加突出，對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了很大的制約和阻礙作用。市場方面的問題在于，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善是一個長期的過程，在這個過程中，既存在多年計劃經(jīng)濟留下的深刻影響，又難以有效及時克服市場競爭帶來的自發(fā)性和盲目性。政府方面的問題在于，我國作為后發(fā)國家，在經(jīng)濟追趕過程中，需要賦予政府較大的權(quán)威和影響力。這一方面保證了政府作為經(jīng)濟社會發(fā)展的管理者和改革開放的組織者作用的有效發(fā)揮;另一方面又留下了政府權(quán)力過大，難以得到有效監(jiān)督的隱患。一些政府官員為了取得良好的政績，無視市場規(guī)律，強行用行政手段來管理經(jīng)濟，導(dǎo)致行政審批項目過多、政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多等一系列問題。這些問題的存在，嚴重制約了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程。因此，黨的十八大報告把處理好政府和市場關(guān)系作為經(jīng)濟體制改革的核心問題加以提出。

努力建立合作互補的政府與市場關(guān)系。政府與市場是影響經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。而在我國社會主義市場經(jīng)濟體系中，我們不僅需要活躍的市場，同樣需要有為的政府，為此，必須采取有效措施實現(xiàn)政府與市場的合作互補。

但是，在政府與市場的矛盾博弈中，能否實現(xiàn)合作互補的關(guān)鍵不在市場，而在政府。盡管政府與市場都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的兩種制度安排，盡管市場為了適應(yīng)不同地區(qū)的環(huán)境，也會帶上一定的區(qū)域特色，但是，相對政府而言，市場更帶有基礎(chǔ)性、普遍性和剛性。因此，要使兩者在矛盾和博弈中實現(xiàn)合作互補，主要的努力不應(yīng)該是讓市場來適應(yīng)政府，而是要讓政府來適應(yīng)市場，關(guān)鍵是通過及時有效的政府管理方式和政府管理體制改革，使政府能夠根據(jù)市場規(guī)律的要求加強自律。改革開放以來浙江和其他一些地方在政府與市場互補關(guān)系方面取得的成功，都與及時有效的政府管理方式和政府管理體制改革相關(guān)聯(lián)。因此，我們必須進一步深化政府自身改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、政府績效考核制度改革和服務(wù)型政府建設(shè)等方面有更大的突破，在此基礎(chǔ)上，才能使各級政府更好地把握市場經(jīng)濟規(guī)律，學(xué)會如何在適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的積極作用，主動實現(xiàn)與市場的合作互補。