楊雪冬

(作者系中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部研究員)

中國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建成小康社會(huì)之路并不平坦順暢。國(guó)內(nèi)外情況的快速?gòu)?fù)雜變化以及不斷涌現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度必須持續(xù)有效運(yùn)行，才能克服前進(jìn)道路上的各種困難和問題。因此，在堅(jiān)定“理論自信、道路自信、制度自信”的同時(shí)，要以更大的政治勇氣和智慧，繼續(xù)“勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新”。這對(duì)政治體制改革來說尤為重要，因?yàn)閲@政治體制改革的爭(zhēng)論更為激烈，政治領(lǐng)域的每一項(xiàng)具體改革都具有深遠(yuǎn)而廣泛的影響，關(guān)系到中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)程。

政治體制改革一直是中國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分。早在改革開放之初，鄧小平就提出:“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通?！北M管在后來的改革進(jìn)程中，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，遇到的困難障礙更大，取得的成效與廣大人民群眾的期望差距明顯，但并沒有停滯，一直在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)著，尤其是對(duì)于政治體制改革的內(nèi)容和路徑的認(rèn)識(shí)不斷清晰完善。

執(zhí)政黨高揚(yáng)人民民主的旗幟，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化以及廣大人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。這套制度連同經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的制度共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，成為了中國(guó)各項(xiàng)改革繼續(xù)深入推進(jìn)的起點(diǎn)和邊界。因此，十八大報(bào)告明確提出，中國(guó)的政治體制改革“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！?/p>

這個(gè)判斷表達(dá)了有著60多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、改革開放30多年變革實(shí)踐的執(zhí)政黨對(duì)自己帶領(lǐng)人民選擇并建設(shè)的制度充滿“自信”。這種“制度自信”是建立在經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)，人民物質(zhì)文化生活水平不斷改善以及對(duì)各種重大事件、災(zāi)難的有效應(yīng)對(duì)等大量客觀事實(shí)基礎(chǔ)上的。從世界范圍比較，中國(guó)的制度“特色鮮明，富有效率”，獲得了公認(rèn)。制度績(jī)效決定了制度自信，有助于消除制度建設(shè)、變革過程中的“妄自菲薄”，避免“數(shù)典忘祖”式的改革實(shí)踐，堅(jiān)定從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的道路選擇。

但是，制度自信不能蛻化為“妄自尊大”，走向自我封閉，這是更為危險(xiǎn)的傾向。中國(guó)的改革開放是一個(gè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的過程。通過打開國(guó)門，積極吸收人類文明的先進(jìn)成果，中國(guó)充分利用了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在許多領(lǐng)域縮短了與世界先進(jìn)水平的距離，甚至實(shí)現(xiàn)了趕超。就政治體制來說，民主法治建設(shè)的深入得益于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及人民群眾的開放心態(tài)和學(xué)習(xí)精神。但是，必須承認(rèn)，現(xiàn)有的民主法治建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，民主政治的具體制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐還存在不完善的地方，在擴(kuò)大人民的有序政治參與，保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造性等方面還存在不足。要克服這些不足，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。

十八大報(bào)告從“制度自信”出發(fā)，以“制度建設(shè)”為切入點(diǎn)，系統(tǒng)提出了中國(guó)民主政治建設(shè)的基本路徑。這條路徑包括三個(gè)基本內(nèi)容:

首先，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，以及在這些制度上建立的各項(xiàng)具體制度。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度有利于保持黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。

其次，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。任何一套制度都不是完美無(wú)缺的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是在中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)歷史時(shí)期建立起來的，并且會(huì)隨著這個(gè)歷史時(shí)期的變化而不斷完善。社會(huì)主義政治制度的完善必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性創(chuàng)造性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

第三，更加有效地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的制度效力?？陀^地說，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度雖然已經(jīng)形成，但還是框架式的，粗線條的，在體制、機(jī)制、程序、技術(shù)、方法等諸多方面還有著巨大的構(gòu)建、填充和完善的空間。只有豐富、夯實(shí)中觀、微觀層面上的體制機(jī)制、程序技術(shù)、方法手段，才能使這套制度更為有效地運(yùn)行起來，真正走出一條中國(guó)民主政治發(fā)展新路，避免倒退到“封閉僵化的老路”，滑向“改旗易幟的邪路”。要做到這點(diǎn)，就要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，大力鼓勵(lì)基層和地方的創(chuàng)新實(shí)踐，將不斷增長(zhǎng)的政治參與熱情，以及改革創(chuàng)新要求轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)體制改革完善、有效運(yùn)行的動(dòng)力，使根本政治制度、基本政治制度以及在此基礎(chǔ)上形成的具體制度，煥發(fā)出更大的活力。

民主政治建設(shè)是具體的實(shí)踐，而非空談的口號(hào)。既要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神;既要堅(jiān)持各項(xiàng)已經(jīng)確立的政治制度，又要改革不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制機(jī)制;既要善于總結(jié)改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要充分借鑒人類政治文明的有益成果，不斷提高社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，通過激化制度活力發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，為中華民族的偉大復(fù)興提供有力保障。