郁建興

(作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng))

十八大報(bào)告指出:加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證?！氨仨殢木S護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。這一報(bào)告確認(rèn)了社會(huì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要地位，清晰界定了社會(huì)建設(shè)的概念內(nèi)涵，明確了社會(huì)建設(shè)的體系內(nèi)容和總體思路，對(duì)我國(guó)走向社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的新時(shí)代具有綱領(lǐng)性意義。

社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的提出，是我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段后，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容的豐富、拓展和完善。1978年以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位得到確立和鞏固。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始遭遇越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法解決現(xiàn)代化建設(shè)中存在的全部問(wèn)題。而且，市場(chǎng)化改革也產(chǎn)生了市場(chǎng)機(jī)制自身難以克服的諸多問(wèn)題，諸如貧富差距拉大，社會(huì)矛盾凸顯等，這些問(wèn)題既不利于社會(huì)和諧，也制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，并將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。兩年后的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，全面闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，黨的十七大在原有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局中加入了“社會(huì)建設(shè)”，并將它寫(xiě)入了黨章。2011年全國(guó)人大通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要中，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)并列作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容?；仡欉@一歷程可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的提出和確立，是黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的新認(rèn)識(shí)。它確認(rèn)了非經(jīng)濟(jì)因素在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，超越了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)單一中心的認(rèn)識(shí)，表明我國(guó)正在走向社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的多中心時(shí)代。

十八大報(bào)告提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。這是在近十年社會(huì)建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，黨對(duì)社會(huì)建設(shè)概念內(nèi)涵的清晰、全面界定。十七大報(bào)告已經(jīng)提出，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)建設(shè)首先要求保障和改善民生。十八大報(bào)告延續(xù)了這一表述，要求“在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。同時(shí)，十八大報(bào)告增加了“加快健全基本公共服務(wù)體系”的新內(nèi)容。更重要的是，十八大報(bào)告把社會(huì)體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入社會(huì)建設(shè)范疇。社會(huì)體制是指那些與社會(huì)事務(wù)管理相關(guān)的制度和公共政策，它涵蓋了教育制度、社會(huì)就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度和衛(wèi)生體制等等，它們是保障和改善民生的實(shí)踐途徑。以民生為導(dǎo)向的社會(huì)建設(shè)必然要求改革社會(huì)體制。如果說(shuō)前三十年的改革的主體性內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)體制改革，那么，社會(huì)體制改革應(yīng)是當(dāng)前和今后時(shí)期我國(guó)體制改革的主體性內(nèi)容。最后，社會(huì)建設(shè)要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理是指規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為和社會(huì)組織以維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型，流動(dòng)人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，都要求強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能。但是，“社會(huì)管理”不能等同于“管理社會(huì)”，它不僅包括了政府對(duì)社會(huì)的管理，如群眾利益協(xié)調(diào)、社會(huì)治安防控與食品藥品安全監(jiān)管等，還包括了社會(huì)的自我管理，即建立在社會(huì)自我組織基礎(chǔ)上的自主管理，以及社會(huì)組織協(xié)同政府的社會(huì)管理。相應(yīng)地，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最終目標(biāo)是讓社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，社會(huì)自身的能力建設(shè)遂成為社會(huì)建設(shè)的題中之義。由此，社會(huì)民生建設(shè)、社會(huì)體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)能力建設(shè)一起，構(gòu)成了新的社會(huì)建設(shè)概念。

十八大報(bào)告還明確了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的主要內(nèi)容。十八大報(bào)告要求，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這是黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系迄今為止最為系統(tǒng)的表述。在其中，值得注意的是，十八大報(bào)告在原有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上新增了“法治保障”的內(nèi)容，凸顯了法治在促進(jìn)社會(huì)和諧中的關(guān)鍵作用，這是在多元主體參與的社會(huì)管理格局形成后，對(duì)如何管理主體間關(guān)系提出的新要求。當(dāng)前，官員依法行政觀念淡薄、民眾不依法表達(dá)訴求是我國(guó)社會(huì)矛盾激化、維穩(wěn)成本高企的重要原因。因此，立法先行、依法行政、司法為民，將社會(huì)管理創(chuàng)新納入法治化軌道，是理順社會(huì)管理格局中多元主體關(guān)系，構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)同治理、良性互動(dòng)機(jī)制的緊迫要求。另一方面，基于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)力量總體薄弱的現(xiàn)狀，以政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治為核心構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中的重要內(nèi)容。社會(huì)組織既是承接政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能的重要主體，也是補(bǔ)充、豐富政府基本公共服務(wù)、滿足社會(huì)公眾多元化、個(gè)性化需求的關(guān)鍵行動(dòng)者。當(dāng)前，我國(guó)仍然呈現(xiàn)“大政府、小社會(huì)”的總體特征，如何改革、突破原有社會(huì)組織管理體制，理順政府與社會(huì)組織關(guān)系，加快政府職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培育社會(huì)組織發(fā)展，積極發(fā)展社會(huì)自治能力，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重大議題。近日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中提出，“凡公民、法人或其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出”。結(jié)合這一重要論述，我國(guó)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展將可期待。當(dāng)然，社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，不是政府或社會(huì)單方面的事情，它需要政府退出，也需要社會(huì)提升自身的治理能力和水平。

最后，十八大報(bào)告提出，“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”。這是對(duì)社會(huì)建設(shè)總體思路和目標(biāo)的闡述。這一延續(xù)十七大報(bào)告的論斷表明，政府并非社會(huì)建設(shè)的唯一主體。充分發(fā)揮社會(huì)功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮公民、社區(qū)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量的作用，是有效推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、成功構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)在于確保全體人民，特別是“較少受惠者”都能共享改革開(kāi)放的成果。因此，社會(huì)公平正義應(yīng)是貫穿社會(huì)建設(shè)全過(guò)程的核心價(jià)值，是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。