張國臣 (河南省人民檢察院副檢察長 河南鄭州 450004) ■文

以人為本實現(xiàn)檢察績效管理的三大轉(zhuǎn)變

張國臣 (河南省人民檢察院副檢察長 河南鄭州 450004) ■文

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。積極探索推進績效考評，科學(xué)構(gòu)建檢察績效管理文化，是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、管理理念必須實現(xiàn)向人本管理轉(zhuǎn)變

(一)堅持科學(xué)發(fā)展

一是堅持中國特色社會主義理論體系。在當(dāng)前新形勢下，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義檢察制度就是以馬克思主義為指導(dǎo)，在社會主義革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐中建立并發(fā)展起來的?？茖W(xué)的檢察績效管理只有堅持以中國特色社會主義理論體系為指針，才能不斷鞏固社會主義檢察制度，才能堅持馬克思主義在文化意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

二是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)的檢察績效管理，必須以馬克思主義中國化的最新成果作為指導(dǎo)，及時回答和應(yīng)對檢察工作面臨的重大理論和實踐問題，正視檢察績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀，用科學(xué)發(fā)展的理論來自覺抵制錯誤理論的干擾，緊密聯(lián)系我國法制建設(shè)進程和檢察工作實際，深入探索檢察文化發(fā)展趨勢，努力遵循檢察文化發(fā)展規(guī)律，真正使檢察績效管理體系具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

三是堅持圍繞人的全面發(fā)展進行。圍繞如何調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞尊重人、滿足人、激勵人、開發(fā)人這一主題進行。始終堅持統(tǒng)籌兼顧，著力凝聚方方面面的智慧和力量開展各項檢察工作，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，把檢察績效管理的成效體現(xiàn)到檢察工作和檢察人員的大發(fā)展上來。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是加強思想理論建設(shè)，堅定理想信念。檢察績效管理必須符合建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型檢察院的要求，必須結(jié)合檢察工作實際，通過把理想信念教育和思想道德建設(shè)納入檢察績效管理，引導(dǎo)黨員干部做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

二是加強組織建設(shè)，造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍。建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和爭取政績觀要求的績效考核評價體系，要求體現(xiàn)和堅持正確的用人導(dǎo)向，統(tǒng)籌各項工作考評，不斷激發(fā)隊伍創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

三是加強制度建設(shè)，健全民主集中制。積極推進檢察績效管理建設(shè)，有助于探索擴大基層黨組織民主的實現(xiàn)形式，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。

四是加強作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民的血肉聯(lián)系。檢察工作的績效考評必須緊緊圍繞群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，引導(dǎo)大家繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，以求真務(wù)實作風(fēng)推進各項工作。

五是加強反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。檢察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中具有重要的作用，加強廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，必須在檢察績效考評中充分體現(xiàn)，以落實中央部署，倡導(dǎo)形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制。

(三)堅持能力本位

一是促進人的全面自由發(fā)展。傳統(tǒng)的管理文化下，金字塔式體制扼殺了人的創(chuàng)造性。從最早的以標(biāo)準(zhǔn)化程序化設(shè)計為主的美國“泰勒制科學(xué)管理”、法國“法約爾的組織管理”，到后來美國的馬斯洛、麥格雷戈等的“行為管理”，實際上都是金字塔式的“他控式管理”，把管理看作一種權(quán)力，管理者的個人意志成為決定人才發(fā)展命運的尺度，出身、門第、血統(tǒng)、身份等先天因素往往決定著一個人占有資源和擁有機會的多少，而勤奮、能力、素質(zhì)、品質(zhì)、業(yè)績等后天因素難以得到應(yīng)有的關(guān)懷。

二是時代呼喚管理創(chuàng)新。發(fā)展要提速，干部要提神。隨著知識經(jīng)濟時代的不斷發(fā)展，預(yù)示著傳統(tǒng)金字塔式的“他控式管理”理念必然將被“扁平化”的“互動式知識管理”理念所取代。檢察績效管理應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)以人為本，以市場化為取向的能力本位，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是以發(fā)展能力為己任?？茖W(xué)的檢察績效管理通過能力提升，促進能力發(fā)展，著力形成組織價值與個人價值雙贏的良好格局。科學(xué)運作檢察績效管理對廣大檢察機關(guān)黨員干部來說，也是一場智慧、能力和汗水的“大考”，是檢驗干部作風(fēng)、能力的“試金石”。

(四)堅持公平正義

一是符合時代發(fā)展要求。社會主義初級階段的檢察績效管理，必須牢固樹立公平正義理念，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為根本任務(wù)，努力提高法律監(jiān)督能力;始終把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，確保檢察權(quán)依法正確行使;始終把檢察隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，不斷提高適應(yīng)新形勢新要求新期待的執(zhí)法公信力。

二是符合檢察工作發(fā)展要求。檢察績效管理努力創(chuàng)造一種輕松、自由、平等的文化氛圍：所有的利益相關(guān)者都張開想象的翅膀，不同的觀點、不同的設(shè)想相互碰撞，不同的信息、不同的思想相互交鋒，閃光的思想、有價值的創(chuàng)意像涌泉一樣充分自由地漫流①參見張國臣：《嵩山的流泉》(理論卷)，河南大學(xué)出版社2008年版，第245頁。。黨的十七大報告指出，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度”②參見《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第29頁、32頁。。檢察績效管理是檢察機關(guān)深入推進三項重點工作的具體措施，是切實提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，努力做到自身正、自身硬、自身凈，樹立公開公正公平的良好形象的具體實踐。

三是符合文化發(fā)展要求。公平正義是績效管理文化生命活力的源泉。績效管理作為一個開放系統(tǒng)，只有不斷與周邊環(huán)境進行物質(zhì)、信息和能量交換，才能保持與環(huán)境的適應(yīng)性，才能保持組織和文化的活力，才能在激烈的競爭中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。時代呼喚管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)的績效管理過多地強調(diào)控制，科學(xué)的檢察績效管理的首要使命，將是圍繞著知識管理進行組織的設(shè)計和體制的安排，為知識工作者充分發(fā)揮其個性和創(chuàng)造力提供制度平臺。公平正義是以人為本的具體體現(xiàn)。科學(xué)績效管理把人看成是最重要的財富和文化生存的根本，以此營造尊重人、關(guān)心人、信任人的輿論氛圍，進而實現(xiàn)文化發(fā)展成果的創(chuàng)新與共享。

二、管理模式必須實現(xiàn)向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)變

(一)以業(yè)務(wù)為中心，保證效果導(dǎo)向

一是正確履行檢察職責(zé)是檢察機關(guān)服務(wù)大局的的基本途徑。檢察機關(guān)服務(wù)大局，可以從三個方面理解，胸懷大局是前提，立足本職是基礎(chǔ)，正確履行職責(zé)是關(guān)鍵。檢察機關(guān)開展業(yè)務(wù)工作，必須找準(zhǔn)履行法律監(jiān)督職責(zé)與服務(wù)大局的結(jié)合點，把不斷提高服務(wù)水平，增強服務(wù)實效作為積極服務(wù)大局的重要途徑和措施，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

二是加強業(yè)務(wù)工作是實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。業(yè)務(wù)工作是全部檢察工作的“根”和“本”，離開了執(zhí)法辦案，隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障等其他工作就會失去意義。在績效考評分值的分配上，加大業(yè)務(wù)工作權(quán)重，突出法律監(jiān)督工作在績效考評中的絕對地位;在業(yè)務(wù)目標(biāo)的設(shè)定上，樹立爭先意識，強化趕超先進、勇爭第一的信念，推動各項業(yè)務(wù)工作不斷邁上新臺階;在考評的方法上，加強精細(xì)化管理，認(rèn)真進行任務(wù)分解、流程分解、責(zé)任分解，通過考察具體工作的落實，推動整體工作質(zhì)量和效率的提高。

(二)以隊伍為根本，保持發(fā)展動力

一是形成終身學(xué)習(xí)理念，不斷增強團體學(xué)習(xí)力。更新學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活態(tài)度，以強烈的求知欲和進取精神主動學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)理念。突出學(xué)習(xí)重點，努力用人類社會創(chuàng)造的一切知識來豐富和提高自己，不但堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀來武裝頭腦，做一名合格的檢察工作者，哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)和科學(xué)技術(shù)方面的知識都要學(xué)習(xí)，特別是注重學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界政治、經(jīng)濟、文化新發(fā)展的各種新知識，努力使自己的思想水平和知識水平適應(yīng)時代前進的需要，自覺做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。

二是形成工作學(xué)習(xí)化氛圍，不斷增強工作互動力。努力克服學(xué)風(fēng)不濃、知識淺薄、知行脫節(jié)等問題，加強作風(fēng)建設(shè)。有的干部雖然也學(xué)習(xí)，也讀書，但說一套做一套，不聯(lián)系思想實際改造主觀世界，結(jié)果思想意識出了問題，到來不可救藥的地步。構(gòu)建檢察績效管理文化，要求我們將每項工作都視為學(xué)習(xí)的機會，從工作中學(xué)到新知識、新方法，并通過全面績效考評，強化“鲇魚效應(yīng)”③管理學(xué)術(shù)語，是指在運輸過程中，通過在喜靜的沙丁魚中放入好動的鲇魚這樣一個“異己分子”，加速沙丁魚游動頻率，從而大大提高沙丁魚的運輸成活率。在組織中引入鲇魚效應(yīng)，做鲇魚型領(lǐng)導(dǎo)、鲇魚型團隊、鲇魚型員工，是激活員工隊伍、激發(fā)競爭活力、提高工作業(yè)績的有效措施。，提升動力，激發(fā)活力，形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的經(jīng)常性互動，營造一種“人人是學(xué)習(xí)之人，處處是學(xué)習(xí)之處”的文化氛圍。

三是形成與時俱進品質(zhì)，不斷增強進取創(chuàng)造力。倡導(dǎo)學(xué)以致用，通過培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思維方式，營造勇于創(chuàng)新的環(huán)境，不斷培養(yǎng)和提高隊伍超越自我的能力。當(dāng)前，對于每一個檢察工作者來說，堅持學(xué)以致用、創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持理論聯(lián)系實際，著眼于檢察工作績效的實際問題，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，增長實際才干，增強為人民服務(wù)的能力和水平，把學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為推動法律監(jiān)督工作的能力。

(三)以信息化為手段，保障持續(xù)發(fā)展

一是加強績效管理的信息化水平。檢察績效管理的現(xiàn)代化，需要現(xiàn)代化的科學(xué)方法和分析工具支持。信息化的廣泛應(yīng)用，對績效管理而言不僅僅是一般意義上的工作手段的改進，更重要的是包括思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、管理方式在內(nèi)的整個檢察工作模式的深刻變化。

二是加強信息化工作機制建設(shè)。建立信息預(yù)警系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代科技手段，及時收集檢察工作績效信息，建立考評信息指標(biāo)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，有針對性地發(fā)出預(yù)警信息，變被動管理為主動管理。建立信息反饋機制。幫助有關(guān)部門盡快采取相應(yīng)對策，減少工作薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防和減少工作失誤的發(fā)生。建立績效管理信息數(shù)據(jù)庫。加強對信息等相關(guān)內(nèi)容的匯集、儲存，建立被考評單位、相關(guān)職能部門、績效考評委員會辦公室之間的網(wǎng)絡(luò)對接，形成動態(tài)信息管理模式，從而實現(xiàn)考評資料傳輸、分流、辦理、備案、反饋的網(wǎng)絡(luò)化管理機制。

三是加強績效管理隊伍的信息化能力和水平。選好配強適應(yīng)工作需要的工作人員，建設(shè)一支既精通檢察工作，又掌握管理知識、信息化知識和其他知識的高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才隊伍。結(jié)合大規(guī)模推進檢察教育培訓(xùn)，充分利用各種資源，多層次、多途徑開展交流培訓(xùn)。進一步加強責(zé)任意識，始終以高度負(fù)責(zé)、科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度，做好每一項具體的績效考評工作。把關(guān)心愛護與嚴(yán)格要求結(jié)合起來，完善工作制度和工作紀(jì)律，切實加強對信息技術(shù)人員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。

三、管理機制必須實現(xiàn)向整體開放型轉(zhuǎn)變

(一)建立爭先創(chuàng)優(yōu)機制

適度競爭促發(fā)展，鼓勵競爭，實現(xiàn)從“伯樂相馬”向競爭轉(zhuǎn)變?！安畼废囫R”用人體制會造成優(yōu)秀人才受到壓制，使人才資源嚴(yán)重浪費。保持檢察工作的活力，必須大力倡導(dǎo)爭先創(chuàng)優(yōu)。我們必須充分認(rèn)識到，人才競爭的關(guān)鍵是“爭”，而不是“養(yǎng)”;“養(yǎng)”帶來的只能是惰性、慣性和奴性，而“爭”可以產(chǎn)生壓力、動力和活力。

(二)建立全員參與機制

全方位考評，全員參與，實現(xiàn)從封閉式?jīng)Q策到參與式?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)金字塔式的決策理念和決策機制，已經(jīng)不能適應(yīng)知識管理創(chuàng)新的客觀要求，必然被現(xiàn)代的“扁平化”的互動式、多維式的決策理念和機制所取代，建立群決策支持系統(tǒng)④本部分主要參考了作者的博士論文《中國省會城市治安防范管理模式研究》。，在決策過程中引入多個決策主體集體參與，通過集體的交流、磋商、討論，有效避免個體決策的片面性和可能出現(xiàn)的獨斷專行等弊端，真正實現(xiàn)決策主體之間的信息、智力和智慧的碰撞與整合。全員參與的群決策支持系統(tǒng)，能夠有效減少決策的盲目性，提升管理的科學(xué)性;有力推動決策及實施過程的開放性，有利于廣泛接受監(jiān)督;有效整合信息資源，實現(xiàn)智力共享，擴大了干警職工的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強了主人翁精神，實現(xiàn)了由被動地接受工作向主動地勤奮工作的重大轉(zhuǎn)變。

(三)建立效果反饋機制

注重過程管理，動態(tài)管理，實現(xiàn)從效率導(dǎo)向到效果導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理文化追求的是效率價值，而對效果問題關(guān)注不夠。我們認(rèn)為，效率是在方向、目標(biāo)一定的前提下，來解決組織如何把決策執(zhí)行得更好的問題;而效果是解決組織發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向等根本性問題。效率只有高低之分，效果則有好壞之分。效率只是達到效果的手段，它本身并不是目的。檢察績效管理關(guān)心效率價值，更關(guān)注效果價值。通過在具體檢察工作中不斷滿足不同層次的文化需要，調(diào)動人的積極性。同時，必須認(rèn)識到，一切管理文化都有既定的條件約束，不可能盡善盡美，需要通過有效的效果反饋機制，在妥協(xié)中達成折中和平衡，在博弈中實現(xiàn)雙贏、互利與共生。這就是“效果導(dǎo)向”，也是績效管理所要追求的目標(biāo)。

(四)建立激勵運用機制

強化管理結(jié)果運用，激發(fā)動力，實現(xiàn)從單一激勵到激勵多樣化的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理文化往往缺乏對人的需要的多樣化研究，對人的激勵方式多流于簡單化、單一化。或者把人看成是經(jīng)濟動物，只是用純粹的物質(zhì)手段進行刺激;或者走向另一個極端，灌輸所謂的完美理論，片面地強迫人事事處處無私。但是實際上，人既不是簡單的“經(jīng)濟人”，也不是純粹的精神動物，人的需要具有多樣性、層次性、廣泛性，是由物質(zhì)、精神等各種需要組成的生命有機整體。因此，只有用多樣化的激勵手段，才能有效地調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過適時運用目標(biāo)激勵、榮譽激勵、獎懲并舉等多種手段，來鼓勵、強化人的行為，達到事半功倍的效果。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)