蔣 敏 (浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院 浙江寧波 315211) ■文

檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的邏輯體系

蔣 敏 (浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院 浙江寧波 315211) ■文

一、邏輯起點：必要性和可行性

(一)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的現實需求。當前社會矛盾觸點多樣，檢察機關社會管理范圍不斷擴大;社會階段性特征和矛盾復雜，檢察機關社會管理任務繁重;人民權益意識增強以及犯罪行為智能化，檢察機關社會管理難度加大;傳統(tǒng)的社會管理理念和方式依舊存在，檢察機關社會管理效果需要提高。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新是實現社會公平正義的有力的司法保障，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段，是提高檢察公信力的重要途徑，更是檢察改革和檢察創(chuàng)新的內在過程。

(二)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的權力依據。一是憲法賦予的檢察權是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的法律依據。社會管理本源于政府職能，檢察機關源于憲法的授權體現法律監(jiān)督地位①劉光圣：《檢察工作推進社會管理創(chuàng)新原理》，《人民檢察》，2010年第18期。。檢察機關根據憲法的規(guī)定行使檢察權，提供法律保障、維護社會秩序，積極參與并推進社會管理創(chuàng)新。二是權力分立與制衡理論是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的理論支撐。參與社會管理是一項綜合情況及其復雜的利益選擇和政治活動，檢察機關通過監(jiān)督行政權力的行使來確保立法機關的意志在行政管理環(huán)節(jié)得到準確的實施。檢察機關參與社會管理并不存在對立法權或行政權的削奪，而恰恰是確保這種社會管理能夠更加符合法律的規(guī)定，并切實地代表公民的基本意志。三是法律監(jiān)督的檢察職能是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的實踐依據。檢察機關通過監(jiān)督制約權力、解決化解矛盾、維護規(guī)劃秩序等，為社會管理機制科學有效的運行提供重要保障。實踐證明，檢察機關參與一項社會管理的程度越深、環(huán)節(jié)越多，這項社會管理工作越能符合社會公眾的要求，更能維護社會整體秩序。

二、邏輯基點：準則和尺度

(一)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新應當樹立的三大理念。一是以人為本理念。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新應該堅持以人為本，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，把維護群眾切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現社會管理機制和制度的創(chuàng)新。二是和諧至上理念。檢察機關應當樹立和諧至上的理念，把穩(wěn)定作為底線，把和諧作為更高追求，把和諧社會建設擺在重要位置，重點統(tǒng)籌處理好依法辦案與服務大局，努力取得最好的政治效果、法律效果和社會效果。三是公平公信理念。檢察機關應當將該理念內化于心，外化于行為，通過公平、高效、權威的舉措參與社會管理創(chuàng)新，從而及時化解社會矛盾，建立常態(tài)化的社會紛爭解決機制。

(二)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新應當強化的四大意識。一是責任意識。檢察機關是法律監(jiān)督機關，肩負著人民賦予的法律監(jiān)督職責，參與社會管理創(chuàng)新是履行檢察職責、完成司法保障任務的重要載體，也是成就檢察事業(yè)的關鍵所在。二是創(chuàng)新意識。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，必須堅持創(chuàng)新意識，務必避免落入俗套，在了解檢察管理工作實踐的基礎上，以改革的思路和創(chuàng)新的方法去探索新途徑，建立新機制。三是服務意識。檢察機關要牢固樹立服務為先、服務為本的意識，適當堅持檢察職能的謙抑性，合理行使批捕、起訴等權力，通過為社會和公民提供優(yōu)質的司法服務來履行檢察工作對社會的管理職責。四是能力意識。檢察隊伍是檢察工作開展的主力軍，把社會管理的創(chuàng)新工作貫穿于高素質檢察隊伍建設的全過程，以創(chuàng)建學習型黨組織、學習型檢察院為抓手，提高檢察干警解決問題、化解矛盾的能力，可以推動檢察工作的全面進步。

(三)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新應當注意的行為尺度。一是明確憲法定位，立足檢察職能。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新必須堅持憲法定位，應該依法履行法律監(jiān)督職責，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務之中。二是牢記法治原則，堅持依法參與。作為法律監(jiān)督機關，檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，絕不能為了求新、求快、求亮點擅自突破法律界限，隨意創(chuàng)制和亂作為，而應當設定一條工作底線，在一系列政策和法律規(guī)范的框架下，依法合理作為②黃超：《檢察機關參與社會管理創(chuàng)新要檢察五個原則》，《人民檢察》，2010年第4期。。三是遵循客觀規(guī)律，注重實效長效。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新必須以客觀規(guī)律為前提，絕不能違背事物本身規(guī)律和現實條件貿然行事，而應該秉持求真務實的工作態(tài)度，在實地調查和研究后創(chuàng)新符合實際的社會管理方法，注重創(chuàng)新措施的法律效果、政治效果和社會效果。

三、邏輯要點：切入點和著力點

(一)以參與檢察綜合治理為切入點，著力于社會治安重點地區(qū)的整治管理。檢察機關健全參與綜合治理，應當落實于檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理措施，著力于社會治安重點地區(qū)的整治管理。第一，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能參與社會綜合治理，對重點地區(qū)的社會矛盾和治安不穩(wěn)定因素進行排查整治，認真履行監(jiān)督、預防、化解的職責。第二，積極參加社會治安重點地區(qū)的大排查，對排查出來的黑惡、勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴。第三，積極參與平安創(chuàng)建活動，加強法制宣傳教育，廣泛開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村活動，預防和減少違法犯罪。第四，積極構建社會治安防控體系，配合有關部門構建社會各個地區(qū)和領域的防控，具體加強社會治安重點地區(qū)的整治和管理。

(二)以深入檢察執(zhí)法辦案為切入點，著力于檢察監(jiān)督重點領域的監(jiān)督管理。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新應當以執(zhí)法辦案為切入點，在執(zhí)法辦案中發(fā)現社會管理的問題，向黨委、政府和有關部門提出完善制度的建議，從而創(chuàng)新社會管理機制。第一，結合執(zhí)法辦案，采取警示監(jiān)督、預防調查、案例示范、犯罪懲防等形式，查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪。第二，加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，從機構、制度、機制、工作程序、軟硬件建設等方面，健全檢察機關對違法監(jiān)管活動的發(fā)現和糾正機制③閆鎮(zhèn)國：《履行法律監(jiān)督職能參與社會管理創(chuàng)新》，《人民檢察》，2010年第14期。。第三，立足檢察職能，為新經濟組織和新社會組織提供強有力的司法保障和法律服務，促進“兩新組織”的自律和規(guī)范。第四，重視“兩個專項”活動，加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項行動，加強依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪的專項行動。

(三)以延伸檢察監(jiān)督觸角為切入點，著力于基層檢察工作的管理創(chuàng)新。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新應該把檢察職能向基層延伸，把法律監(jiān)督和維護公平正義的重點放在基層。第一，著力抓好涉農檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農村，全力服務農村改革發(fā)展，積極加強涉農檢察工作，推進農村社會管理創(chuàng)新。第二，探索建立基層檢察工作室，進一步下沉檢力，延伸法律監(jiān)督工作的觸角，提升基層社會管理綜合效能。第三，完善基層檢察工作機制，通過預約接訪和巡回接訪等方式創(chuàng)新接訪機制，通過帶案下訪、定期巡訪等措施創(chuàng)新辦案機制。

(四)以提升檢察幫教服務為切入點，著力于特殊人群幫教的管理創(chuàng)新。檢察幫教服務是檢察機關致力于多元的常態(tài)化社會管理機制建構的新舉措，其重點是對社會特殊人群的幫教管理。第一，建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，配合促進基層組織和社會組織發(fā)揮積極作用④楊建順：《社會管理創(chuàng)新的內容、路徑與價值分析》，《檢察日報》，2010年2月2日。。第二，積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織密切配合，共同做好預防未成年人犯罪工作，堅決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為。

(五)以加強檢察網絡工作為切入點，著力于網絡虛擬社會的建設管理。檢察機關參與社會管理應該重視網絡輿情對檢察工作的影響，并要以此為切入點，著力于網絡虛擬社會的建設管理。第一，完善檢察門戶網站，加強檢查網絡宣傳工作，拓展網上“陽光檢務”職能，高度重視和評估輿情影響，建立網上輿情分析研判、重大事件快速反應等機制。第二，注重研究互聯(lián)網的內在規(guī)律和規(guī)則，利用法律手段加強互聯(lián)網的建設與有效管理，促進網絡管理法律法規(guī)的完善。第三，利用檢察職能依法打擊利用網絡實施的詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪活動，有效地凈化了網絡環(huán)境，為網絡安全社會防控體系建設提供司法保障。

四、邏輯終點：目標與路徑

(一)優(yōu)化檢察權配置完善強化檢察監(jiān)督，依法提供司法保障。檢察權的優(yōu)化配置是當前檢察制度改革和發(fā)展的重要課題，而對法律監(jiān)督職能的探索則是其根本，檢察機關進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督是參加社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措。一是加強刑事立案監(jiān)督，促進規(guī)劃化立案的監(jiān)督機制。加強對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督，健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象。二是加強刑事審判監(jiān)督，推進量刑規(guī)范化改革。加強對審判薄弱環(huán)節(jié)、審判程序違法、刑事抗訴案件等的監(jiān)督，積極推進量刑規(guī)范化改革，規(guī)劃量刑建議的內容、方式、程度和答辯等系列制度。三是加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。探索建立檢察機關對重大刑事罪犯刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度，完善對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正進行法律監(jiān)督的方式和措施;健全檢察機關與監(jiān)獄、看守所信息交換機制、定期聯(lián)席會議制度，探索實行與監(jiān)管場所信息網絡互聯(lián)互通，實行動態(tài)監(jiān)督。四是健全對民事審判和行政訴訟監(jiān)督制約機制。綜合運用抗訴、檢察建議等方式增強監(jiān)督實效，完善抗訴工作機制，加大抗訴工作力度，提高抗訴工作水平，進一步加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督權，維護當事人的訴訟權利。

(二)建立多元化的矛盾糾紛排查化解機制，切實解決矛盾糾紛。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新必須以化解社會矛盾為基礎，建立多元化的矛盾糾紛排查化解機制。一是完善涉檢信訪排查化解長效機制。完善涉檢信訪責任制，落實首辦責任制，采取開門接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、領導包案、掛賬督辦、公開審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解⑤馬劍光：《檢察機關應完善五項工作機制參與社會管理創(chuàng)新》，《檢察日報》，2010年11月30日。。完善涉檢信訪事件應對處置機制，細化應對辦法和處置方案，嚴格責任和措施，各部門協(xié)調配合、形成合力，加強對輿情、民情的分析研判，合理化解涉檢信訪。二是探索完善檢調對接工作機制。完善檢調對接制度的指導原則、工作范圍、機制建設、組織保障等內容，形成常規(guī)化的制度模式;發(fā)揮檢調對接工作的主動性，參與政府社會矛盾糾紛調處中心的接訪工作，通過掛牌接待、到場接待、協(xié)助接待等方式，徹底解決糾紛矛盾;依托“大調解”的工作體系，加強與公安、法院、司法局、紀檢等調解組織的協(xié)作配合，探索建立運用和解方式解決問題的機制，努力促成雙方當事人達成和解。

(三)貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的相關制度，著力維護社會秩序。一是積極探索適用刑事和解制度。明確刑事和解制度的內涵、適用條件、受案范圍以及工作程序，健全刑事和解的監(jiān)督制約機制。二是建立快速辦理輕微刑事案件工作機制。明確輕微刑事案件的基本范圍、辦理主體、辦案程序等，建立常態(tài)化的工作機制;努力整合案件繁簡分流、提前介入引導偵查取證和簡案簡審等多項工作機制，建立“快偵、快捕、快訴”的辦理機制。三是建立未成年人案件專人辦理工作機制。根據未成年人的特點適用不同的方式方法辦理未成年人犯罪案件;對涉嫌犯罪的青少年的教育挽救采取有條件不起訴、暫緩起訴、訴前考察、跟蹤回訪、社區(qū)矯正等一系列制度;對不得不刑罰處罰的犯罪青少年，探索建立犯罪前科消滅制度⑥趙祥麟：《檢察機關參與社會管理創(chuàng)新研究》，《中國刑事法雜志》，2010年第10期。。

(四)建立常態(tài)化的職務犯罪懲防體系，依法監(jiān)督制約權力。檢察機關參與社會管理的首要手段便是依法查辦和預防職務犯罪，監(jiān)督公權力依法行使是檢察機關的基本職能，也是檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎性工作。一是完善職務犯罪預防機制。通過預防宣傳、警示教育，規(guī)范權力運行體系，壓縮行政權力尋租空間，提高行政權力運行的透明度，促使社會管理中的有關活動切實遵紀守法，并使有關主體的職權行為受到監(jiān)督。二是加大查辦職務犯罪力度。對于社會管理中的職務犯罪，司法機關應當依法嚴肅追究，嚴肅查辦國家機關人員和國家工作人員的濫用職權、貪污賄賂、瀆職失職案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的職務犯罪案件。三是在社會管理各個部門開展預防教育，促進懲治和預防腐敗體系建設，努力形成一套包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制在內的反腐倡廉制度體系。

(五)構建科學規(guī)范的群眾訴求保障機制，規(guī)范引導民眾行為。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新必須打造好與人民群眾聯(lián)系的橋梁，應注意教育疏導、析法明理，理順民眾情緒，引導民眾依法理性表達訴求。一是健全群眾訴求表達機制。加強檢務公開，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪等制度，通過公開聽證、心理咨詢等措施，引導群眾依法理性表達訴求。二是探索建立基層檢察常規(guī)工作。依托基層檢察工作室，進一步推行檢察工作進基層、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，將法律監(jiān)督職能真正向社會延伸、向基層延伸、向群眾延伸，切實把矛盾糾紛解決在初期，化解在基層。三是健全群眾權益保障機制。保護刑事被害人和社會弱勢群體等，為他們提供法律咨詢和法律幫助，探索通過國家補償、司法救助等方式，解決其實際困難。

(六)創(chuàng)新高素質檢察隊伍管理機制，提高社會管理能力。檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的過程也是其本身司法理念轉變、執(zhí)法手段創(chuàng)新以及社會管理能力提高的過程。一是通過檢察內部管理創(chuàng)新提高社會管理能力。通過整合內部資源，深化“檢察一體化”改革，優(yōu)化職權和資源配置，增強檢察機關內部合力，提升社會管理創(chuàng)新能力。二是通過積極參與社會管理創(chuàng)新提高檢察機關隊伍建設。檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新過程中提高檢察隊伍綜合治理能力，加強檢察隊伍的監(jiān)督意識和能力。三是依托信息化建設，創(chuàng)新檢察機關工作機制，提升辦案辦公效率。檢察機關應當加強信息化建設，大力實施信息化建設，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，積極探索業(yè)務建設、隊伍建設、信息化建設“三位一體”的管理機制。

(責任編輯 趙海鷗)