課題組

（中共南京市委黨校公共管理教研部 江蘇 南京 210001）

城市社區(qū)文化建設(shè)就是以城市社區(qū)為依托，在政府牽頭負(fù)責(zé)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，以豐富多樣的文化建設(shè)活動等形式，吸引廣大城市社區(qū)居民積極參與，有效發(fā)揮社區(qū)文化的良好功能，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力、認(rèn)同感，提高居民的綜合素質(zhì)，使之成為推動和諧社區(qū)的精神動力。［1］城市社區(qū)文化建設(shè)作為我國社會主義文化建設(shè)中面向基層的一個重要環(huán)節(jié)，是公共文化建設(shè)的起點(diǎn)和面向基層的窗口，是滿足社區(qū)居民基本公共文化需求、保障其基本文化權(quán)益的重要途徑，是營造社區(qū)精神、建設(shè)和諧社區(qū)家園的基礎(chǔ)。南京是我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)源地，全國社區(qū)建設(shè)示范市，多年來在加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了許多有價值的成果，但仍然存在著諸多問題，影響和諧社區(qū)建設(shè)，有待于在實(shí)踐中加以解決。

一、南京城市社區(qū)文化建設(shè)的主要進(jìn)展

在基本明確社區(qū)文化建設(shè)對南京城市發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義的基礎(chǔ)上，南京市政府著力推動城市社區(qū)文化建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，建立與完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系，在完善基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、豐富社區(qū)文化生活、滿足社區(qū)居民文化需求等方面取得了重要進(jìn)展。

（一）重視并制定公共文化政策，為社區(qū)文化建設(shè)拓展新的發(fā)展空間。南京是一座享譽(yù)世界的歷史文化名城，具有異常豐富的文化資源，是南京長期發(fā)展的核心競爭力。進(jìn)入新世紀(jì)后，南京市委、市政府以文化體制改革為突破口，抓住南京文化資源優(yōu)勢，先后制定與出臺了一系列政策、法規(guī)和指導(dǎo)意見，為社區(qū)文化工作的扎實(shí)推進(jìn)指明了方向、提供了保障。2004年制定了《南京市基層文化建設(shè)提檔升級工程實(shí)施意見》，2005年出臺了《關(guān)于加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《南京市農(nóng)村文化建設(shè)工程實(shí)施方案》，對全市包括社區(qū)在內(nèi)的基層文化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。2006年1月南京市人大十三屆四次會議通過了《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將建立并完善公共文化服務(wù)體系納入“十一五”規(guī)劃。2011年通過了《南京市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》、《市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)南京市城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系提升工程實(shí)施意見》、《關(guān)于加快完善公共文化體系的實(shí)施意見》等，特別是示范文化站和社區(qū)文化活動示范室建設(shè)、文化信息資源共享工程建設(shè)、文化惠民工程、群眾文藝主題活動、公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館免費(fèi)開放等一系列文化惠民政策措施的出臺實(shí)施，為南京城市社區(qū)文化建設(shè)拓展了新的空間，注入了新的生機(jī)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，搭建社區(qū)居民共建共享公共文化服務(wù)平臺。公共文化設(shè)施是社區(qū)居民開展文化活動、享受文化服務(wù)的載體或依托，也是保障社區(qū)居民基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民生幸福的基礎(chǔ)。近幾年南京市加大財政投入，大力推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，為扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的設(shè)施保證。一是夯實(shí)社區(qū)公共文化陣地基礎(chǔ)。以“創(chuàng)建文化先進(jìn)區(qū)縣”為龍頭，不斷加大社區(qū)公共文化陣地建設(shè)，深入推進(jìn)基層文化設(shè)施“提升”工程，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。據(jù)南京市統(tǒng)計局資料表明，2011年南京萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1153平方米，比2010年增加167平方米，［2］全市11個圖書館和10個文化館，被文化部評為國家一級館；各級圖書館（室）藏書總量已達(dá)1475萬冊，人均擁有藏書1.8冊；所有街（鎮(zhèn)）均建有800—1000平方米文化設(shè)施，去年市政府命名的14個“示范文化站”，面積均在1500平米以上；建成1168個社區(qū)文化活動室。2008年起，全市圖書館、文化館（站）已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)向社會免費(fèi)開放。二是完善文化信息共享工程支中心和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。2011年南京公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到94％，比2010年提升12.5％。全市已實(shí)現(xiàn)圖書館建有文化信息資源共享工程支中心，街（鎮(zhèn)）文化站建有共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。推行公共圖書館數(shù)字化建設(shè)和市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)通借通還一卡通服務(wù)。以金陵圖書館為中心館，各區(qū)縣圖書館為骨干館，全市街鎮(zhèn)、社區(qū)圖書分館為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的四級圖書館服務(wù)系統(tǒng)，利用全市已有的圖書館網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)多層次圖書館群的聯(lián)合，進(jìn)行資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，提升圖書館服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務(wù)。

（三）創(chuàng)設(shè)和舉辦豐富多彩的社區(qū)公共文化活動，力求滿足社區(qū)居民的公共文化需求，共享文化發(fā)展成果。以先進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)為重點(diǎn)，以社區(qū)公共文化設(shè)施為依托，創(chuàng)辦各類公共文化活動，走出了一條社區(qū)特色的文化建設(shè)之路。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是開展各類文體活動，創(chuàng)造和諧社區(qū)的文化氛圍。南京城市社區(qū)堅持以社會主義先進(jìn)文化為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)不同主題和社區(qū)居民需要設(shè)計各種活動，形成了健身運(yùn)動、健康工程、音樂節(jié)、文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、社區(qū)學(xué)堂、采風(fēng)、競賽、書畫攝影、集郵、棋類、球類、游泳、家庭才藝大賽等多維度的群眾文化活動體系，既擴(kuò)大了社區(qū)居民的參與面，調(diào)動了他們在社區(qū)文化建設(shè)中的積極性，又豐富了社區(qū)居民的文化生活。二是重點(diǎn)開發(fā)公共文化產(chǎn)品，打造具有南京特色的社區(qū)文化服務(wù)品牌。有特色、有品牌才有生命力。為了大力促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展，各區(qū)注重利用區(qū)位、民俗或人文優(yōu)勢，充分發(fā)揮各社區(qū)的文化特色，走區(qū)域特色、自主創(chuàng)新發(fā)展之路，推出一批反映當(dāng)代文化、老百姓喜聞樂見的文化精品和文化服務(wù)品牌，既滿足了社區(qū)居民的精神文化需求，也陶冶了情操，激勵了創(chuàng)建和諧社區(qū)的信心。如白下區(qū)的社區(qū)文化形成了春有歌會、夏有晚會、秋有花會、冬有街會的四季文化系列；秦淮區(qū)充分發(fā)揮秦淮文化的優(yōu)勢，做到冬有燈市、春有廟會、夏有“秦淮之夏”、秋有金秋美食節(jié)，形成了獨(dú)具魅力的融民俗文化、旅游文化、商業(yè)文化、飲食文化于一體的社區(qū)特色文化。［3］

（四）發(fā)揮社區(qū)文化功能，促進(jìn)社區(qū)鄰里和睦，力求提升社區(qū)居民的文明素質(zhì)。社區(qū)文化建設(shè)旨在通過公共文化活動，宣傳正確的人生觀、價值觀、世界觀、科學(xué)發(fā)展觀，提高社區(qū)居民的文明素養(yǎng)，倡導(dǎo)鄰里間誠信友愛、豁達(dá)寬容的心態(tài)，把社區(qū)內(nèi)素不相識的居民連接起來，增進(jìn)社區(qū)居民之間的聯(lián)系，從而創(chuàng)造社區(qū)中和諧、友善、守望相助的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧社區(qū)。盡管這一工作尚處于起步階段，但也取得了一定進(jìn)展。如建鄴區(qū)中澳社區(qū)為改變“鄰里之聲相聞，老死不相往來”的狀況，融洽鄰里之間關(guān)系，每年10月舉辦一次鄰里文化節(jié)，定期舉辦外出旅游參觀活動，以孩子為橋梁，在寒暑假開展社區(qū)學(xué)生參加的各種文體活動，并邀請家長一同參與。在這些活動中居民自娛自樂，互作介紹，增加了解和溝通，促進(jìn)鄰里關(guān)系和睦融洽。除此以外，江寧有的社區(qū)廣泛開展主題論壇、主題講座、知識送教、志愿幫學(xué)、讀書促成長等重點(diǎn)活動，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，努力營造“人人都是學(xué)習(xí)之人，處處都是學(xué)習(xí)之所”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，推動社區(qū)文化發(fā)展，提高社區(qū)居民的人文素養(yǎng)，提升城市文明程度。［4］

（五）培育發(fā)展社區(qū)民間組織，充分發(fā)揮民間組織在社區(qū)文化建設(shè)中的作用。多年來南京市把培育發(fā)展社區(qū)民間組織作為加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)、增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)功能、構(gòu)建和諧社區(qū)的大事來抓，社區(qū)民間組織獲得了快速發(fā)展。截至2011年9月，南京市各類民間組織達(dá)到14025個，社區(qū)民間組織規(guī)模也不斷擴(kuò)大，更重要的是社區(qū)民間組織在社區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。如白下區(qū)的南京鐘山昆曲社，這支熱愛昆曲的業(yè)余合唱團(tuán)發(fā)揮優(yōu)勢，將祖國的傳統(tǒng)文化和藝術(shù)發(fā)揚(yáng)光大；玄武區(qū)佛心橋社區(qū)的明霓藝術(shù)團(tuán)連續(xù)13年為南京市各社區(qū)、公益機(jī)構(gòu)、老年療養(yǎng)院義務(wù)演出400余場，讓社區(qū)居民享受到了文化的快樂；建鄴區(qū)國泰民安社區(qū)的幫教小組，配合街道、社區(qū)，關(guān)心幫助失足的青少年、刑滿釋放人員等一些社會邊緣人群，促使該社區(qū)12名法輪功癡迷者全部轉(zhuǎn)化。

二、南京城市社區(qū)文化建設(shè)亟需解決的問題

隨著南京城市社區(qū)文化建設(shè)的深入推進(jìn)，也存在一些不可忽視的問題，對社區(qū)文化建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，主要集中在以下幾個方面：

（一）部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)管理者對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識短視，理念相對滯后。社區(qū)文化建設(shè)旨在使社區(qū)內(nèi)形成共同的價值觀念、行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)塑造為互幫互助、溫馨和諧的精神家園，但從實(shí)際調(diào)研來看，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)管理者對社區(qū)文化建設(shè)存在一定的認(rèn)識誤區(qū)。主要有：一是對社區(qū)文化建設(shè)的真正內(nèi)涵缺乏正確理解和認(rèn)識，簡單地將社區(qū)文化建設(shè)等同于開展各種娛樂活動，停留在“讓居民群眾玩一玩，樂一樂”的水平上，大量涉及思想溝通、情感協(xié)調(diào)的事情要么無人去做，要么剛剛起步，與社區(qū)居民不斷增長的精神文化需求和不斷追求鄰里友善、互助、和諧的要求不相適應(yīng)，沒有充分發(fā)揮社區(qū)文化的功能。二是抓社區(qū)文化建設(shè)的自覺性、積極性和主動性與中央加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、提高社區(qū)文化建設(shè)水平的要求相去甚遠(yuǎn)。有不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不一樣，“說起來重要，但干起來次要，它是軟指標(biāo)”，社區(qū)文化活動好壞無礙大局，不直接影響評先創(chuàng)優(yōu)，即使落實(shí)到行動上，也把它當(dāng)作“形象工程”、“政績工程”，主要應(yīng)付上級的各種文化達(dá)標(biāo)、檢查工作，因此社區(qū)文化建設(shè)缺乏長期規(guī)劃、財政投入不足、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、社區(qū)住房開發(fā)建設(shè)中公共設(shè)施空白等問題突出，導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)失衡。

（二）社區(qū)文化建設(shè)管理體制不順，造成文化資源分散。在當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)管理部門分割、行政壁壘情況下，文化、民政、科技、教育、體育、婦聯(lián)、老齡辦等單位都在介入社區(qū)文化建設(shè)，但都是各管一段。民政部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)自治建設(shè)，文化部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)群眾的文化活動，體育部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)文體活動等，這種部門分割的管理體制導(dǎo)致政出多門，各行其是，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配合協(xié)調(diào)，造成了社區(qū)內(nèi)大量文化教育資源的浪費(fèi)，無法產(chǎn)生整合效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，南京目前社區(qū)地域內(nèi)的各類學(xué)校文體設(shè)施占社區(qū)文體設(shè)施的50％以上，但對社區(qū)開放的只占少數(shù)，大量的操場、圖書館、文化活動室、廣場綠地等，都不對社區(qū)居民開放。

（三）社區(qū)文化發(fā)展缺乏政策、法規(guī)的剛性支撐體系。社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展需要法律、法規(guī)等制度條件的保障。國家、省、市出臺了一些涉及社區(qū)文化建設(shè)的政策和法規(guī)，但僅僅是從宏觀層面提出了社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，在微觀執(zhí)行層面上則缺乏剛性的政策法規(guī)支持。到目前為止，我市還沒有專門針對社區(qū)文化建設(shè)的政策法規(guī)，在社區(qū)文化發(fā)展內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施、群眾文化組織合法地位等諸多方面都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)人才缺乏、政府公共文化職責(zé)不到位、管理不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

（四）公共文化服務(wù)供給與社區(qū)居民的公共文化消費(fèi)需求不對稱。需求決定供給，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)公共文化建設(shè)也依賴于需求，但社區(qū)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給與社區(qū)群眾的文化消費(fèi)需求脫節(jié)。主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)居民缺乏公共文化需求表達(dá)機(jī)制。在社區(qū)公共文化供給中，社區(qū)居民顯然缺乏表達(dá)權(quán)和決策參與權(quán)，只是被動接受政府所提供的公共文化產(chǎn)品，有些公共文化產(chǎn)品脫離了居民群眾的需求，結(jié)果出現(xiàn)了政府在社區(qū)建立的公共文化設(shè)施利用率不高成為擺設(shè)、社區(qū)組織的文化活動居民不關(guān)心、不參與等現(xiàn)象。二是社區(qū)公共文化供給過于簡單，缺乏多層次的文化供給。從調(diào)查情況來看，社區(qū)居民的文化需求主要有兩類：一為知趣類，如書畫、美術(shù)、體育、音樂等，主要培養(yǎng)人的愛好、興趣、修養(yǎng)；二為生活技能類，如家政服務(wù)、家庭裝飾、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能等，主要獲取尋求自身發(fā)展的動力和力量。而目前開展的社區(qū)文化活動形式和內(nèi)容陳舊，主要集中在知趣類文化活動，參與者以老年人、學(xué)生兒童為主，而絕大多數(shù)中、青年所迫切需要的求知、求富、求新的技能型文化活動較少，在社區(qū)文化活動中難覓蹤影，社區(qū)文化產(chǎn)品的供給仍然不能滿足居民日益增長的發(fā)展型文化需要。

（五）社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)比較落后，并且重建設(shè)輕管理。盡管近幾年南京市各級政府對社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了升級、改造，但總的來說財政投入不足，各社區(qū)發(fā)展不平衡，有的社區(qū)如圖書館、文化中心等面積狹小，設(shè)施陳舊，活動器材和設(shè)備不足問題仍然非常突出，而且有的公共文化設(shè)施缺乏有效管理，出現(xiàn)破損等現(xiàn)象，如果不及時修理就會埋下安全隱患，這應(yīng)該引起相關(guān)部門重視。

三、進(jìn)一步推進(jìn)南京城市社區(qū)文化建設(shè)的政策建議

城市社區(qū)文化建設(shè)是一項復(fù)雜的、全方位、多層次、多功能的社會系統(tǒng)工程，當(dāng)前必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七屆六中全會提出的“加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計”，“提高社區(qū)文化建設(shè)水平”要求，發(fā)揮南京本地文化資源優(yōu)勢，走出一條具有南京特色的城市社區(qū)文化建設(shè)之路，在此我們提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（一）重塑社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)定位，使其真正成為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要精神燃料。南京城市社區(qū)文化建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，必須破除以往影響社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識障礙，從構(gòu)建和諧社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展這個角度重塑社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)定位，而不能把社區(qū)文化建設(shè)在內(nèi)容上等同于群眾文藝、功能上僅看作是娛樂作用、形式上就是開展各項文化活動。“城市社區(qū)文化建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，它在新時期的突顯是與市場經(jīng)濟(jì)條件下國家與社會的重新定位、城市基層民主政治建設(shè)的實(shí)際需要以及城市現(xiàn)代化過程中追求人的全面自由發(fā)展的理念密不可分的?！保?］從這個意義上來說，城市社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)主要在于培育社區(qū)自助精神、志愿精神、自治傳統(tǒng)，在社區(qū)內(nèi)形成共同的價值觀念、行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)中的人得以全面、自由的發(fā)展和完善，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感，將社區(qū)塑造為互幫互助、溫馨和諧的精神家園，從而促進(jìn)城市社區(qū)的大發(fā)展。為此，南京城市社區(qū)文化建設(shè)的工作重點(diǎn)要從簡單的娛樂活動、做表面文章、追求熱鬧場面，轉(zhuǎn)移到發(fā)揮文化功能、溝通社區(qū)成員的思想感情、協(xié)調(diào)社區(qū)的人際關(guān)系、培養(yǎng)具有公共精神、遵守公共秩序、愛護(hù)公共環(huán)境、維護(hù)公共設(shè)施、學(xué)會公共生活的現(xiàn)代公民上來，為城市社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

（二）樹立以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民文化權(quán)利為核心的公共文化建設(shè)政策理念，引領(lǐng)社區(qū)文化工作方向。作為現(xiàn)代社會公民，社區(qū)居民具有享有文化成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利和開展文化創(chuàng)造的權(quán)利。黨的十七屆六中全會更加明確提出要著力推動“人民基本文化權(quán)益得到更好保障，人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高”。這就需要南京城市政府通過社區(qū)這個面向基層的重要窗口，采取各種有效措施，調(diào)動和激發(fā)社區(qū)居民的文化創(chuàng)意，積極參與、廣泛開展各種文化創(chuàng)造活動，夯實(shí)社區(qū)文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)；強(qiáng)化政府公共文化責(zé)任，加大公共財政投入，為社區(qū)居民提供基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的文化權(quán)利。

（三）完善社區(qū)文化建設(shè)管理體制，提高社區(qū)文化發(fā)展能力和水平。一個責(zé)任明確、行政規(guī)范、勤政高效的社區(qū)文化建設(shè)管理體制是城市社區(qū)文化建設(shè)獲得發(fā)展的必要條件，在此我們認(rèn)為需要抓住以下兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.設(shè)置社區(qū)文化工作委員會，強(qiáng)化政府職責(zé)，增強(qiáng)社區(qū)文化發(fā)展的動力。進(jìn)一步加強(qiáng)城市文化管理體制改革，明確各級政府社區(qū)文化建設(shè)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是社區(qū)文化建設(shè)繁榮與發(fā)展的根本出路。在此，我們調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)該建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主任、人大代表、政協(xié)委員、單位領(lǐng)導(dǎo)、社會知名人士共同組成的社區(qū)文化工作委員會，其主要職責(zé)是制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)政策和法規(guī)理順市區(qū)政府、街道、社區(qū)與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，打破各文化主管部門各自為政的格局，“協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外的文化資源，將各種文化組織、文化設(shè)施、文化活動、文化隊伍統(tǒng)一進(jìn)行組織管理，”［6］徹底破除影響社區(qū)文化建設(shè)的體制性因素，真正形成社區(qū)文化發(fā)展的合力。

2.完善社區(qū)文化建設(shè)的法律政策體系，確保社區(qū)文化建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范及可持續(xù)發(fā)展。政策法規(guī)是確保社區(qū)文化建設(shè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的制度基礎(chǔ)。南京要成為國際化人文綠都，法律意識必須是社區(qū)文化建設(shè)的先行意識，相關(guān)政府部門應(yīng)該抓緊組織力量，開展調(diào)研，做好以下兩個方面的工作：一是加強(qiáng)社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合南京實(shí)際，制定“十二五”期間城市社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，將社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理，激發(fā)各級政府職能部門、企事業(yè)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，形成重視城市社區(qū)文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。二是制定與出臺推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。各級政府應(yīng)該抓住中央大力發(fā)展與繁榮公共文化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建立健全社區(qū)文化建設(shè)法律法規(guī)體系的步伐，制定和出臺《南京市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《南京市社區(qū)公共文化管理條例》、《促進(jìn)南京市文化類民間組織發(fā)展辦法》、《南京市社區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)招投標(biāo)規(guī)定》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確政府、行業(yè)管理部門、社區(qū)、企業(yè)、社會團(tuán)體、文化單位等在社區(qū)文化建設(shè)中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和地位、社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)、各級財政保障標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)文化建設(shè)人員的資格認(rèn)定和管理等，提高南京社區(qū)文化建設(shè)的法制化水平。

（四）創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)文化發(fā)展活力。完善的機(jī)制是社區(qū)文化建設(shè)的保障，必須適應(yīng)文化建設(shè)的需求，通過健全各項機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)文化建設(shè)主體的創(chuàng)造力，著力通過文化建設(shè)推動公民文化素質(zhì)大提升，為和諧社區(qū)的構(gòu)建提供精神動力，主要加強(qiáng)五大機(jī)制建設(shè)：

1.建立健全多渠道的社區(qū)文化建設(shè)的資金投入機(jī)制。社區(qū)文化建設(shè)從規(guī)劃到公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后期管理、公共文化服務(wù)供給等都需要資金的連續(xù)性投入，必須建立健全以公共財政投入為主渠道、社會多元支持構(gòu)成的社區(qū)文化建設(shè)財政支撐體系，并且制定相關(guān)法律制度加以保障。政府是社區(qū)文化建設(shè)的主要責(zé)任者，因此每年市、區(qū)財政應(yīng)該按GDP的總量劃撥定量的資金專門作為社區(qū)文化建設(shè)資金，確保社區(qū)居民能夠獲得基本公共文化服務(wù)。政府在加大公共財政支持力度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)投資方式的多元化。政府應(yīng)該進(jìn)一步放寬公共文化服務(wù)市場準(zhǔn)入條件和范圍，以適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠政策鼓勵和推動企業(yè)、各類非營利文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它社會力量捐助、贊助社區(qū)文化事業(yè)，向社區(qū)居民提供多層次的公共文化服務(wù)和公共產(chǎn)品，不斷豐富社區(qū)居民的精神文化生活。

2.進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)公共文化建設(shè)的決策機(jī)制。為充分滿足廣大社區(qū)居民的文化需求，需要建立一個自下而上的、能夠真正反映社區(qū)居民公共文化需求的決策機(jī)制，從源頭上保障他們的文化權(quán)利和對公共文化建設(shè)的意見表達(dá)權(quán)和決策參與權(quán)，徹底解決公共文化服務(wù)供給與社區(qū)居民公共文化需求不對稱的問題。政府相關(guān)部門可以采取現(xiàn)場視察、深入走訪、座談討論、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等立體式、多視角的方式，盡可能了解社區(qū)居民的公共文化需求，緊貼人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，充分考慮人們生活方式、興趣愛好和創(chuàng)造性發(fā)展的不斷變化的需求。同時在這過程中，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民在公共文化建設(shè)中的主人翁意識、文化認(rèn)同感和凝聚力，并激發(fā)其無限的文化創(chuàng)造力。

3.逐步形成政府、社區(qū)居民、非營利公共文化組織等多元主體共同參與機(jī)制。在社區(qū)文化建設(shè)中，要堅持政府為主導(dǎo)，以財政投入為保障，發(fā)揮政府文化系統(tǒng)主渠道的功能和作用，為社區(qū)居民提供均等化的基本公共文化產(chǎn)品，但政府不能包攬一切，社區(qū)文化建設(shè)的重要意義在于發(fā)揮社區(qū)文化企事業(yè)單位、民間文化藝術(shù)團(tuán)體、群眾個人在公共文化建設(shè)上的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地調(diào)動社會文化資源，建立政府推動、社會參與的多元社區(qū)文化建設(shè)格局，形成推動社區(qū)文化建設(shè)的強(qiáng)大合力，這是社區(qū)文化建設(shè)的深厚基礎(chǔ)和重要保障。尤其是要制定相應(yīng)的公共政策支持和培育民間公益文化組織的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物院和圖書館、贊助活動、免費(fèi)提供公共文化設(shè)施、開展各類文化藝術(shù)活動等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給的多元化和社會化。

4.建立和完善社區(qū)文化建設(shè)與南京歷史文化資源相結(jié)合的機(jī)制。南京有著豐富的歷史文化資源，分散在各社區(qū)，城市政府可以通過構(gòu)建城市社區(qū)文化建設(shè)平臺、打造社區(qū)文化建設(shè)人才隊伍等措施，充分利用各區(qū)的歷史文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，改變社區(qū)居民一些傳統(tǒng)的文化習(xí)俗，培育先進(jìn)的社區(qū)文化，引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)的方向，培育現(xiàn)代公民，讓傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化成為社區(qū)文化建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的作用。

5.建立健全社區(qū)文化建設(shè)績效考評機(jī)制。對社區(qū)文化建設(shè)的運(yùn)行過程及其結(jié)果進(jìn)行評估，以反映社區(qū)文化建設(shè)的績效水平，這既是社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的基本工具和手段。南京城市政府相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該建立健全評估機(jī)制，成立評估小組，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾日益增長的文化需求，制定城市社區(qū)文化建設(shè)的年度指標(biāo)和中遠(yuǎn)期發(fā)展指標(biāo)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核和政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，每年對各級政府、文化行政部門社區(qū)公共文化建設(shè)工作目標(biāo)的完成情況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公開，并將其作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升晉級的依據(jù)，確保社區(qū)文化建設(shè)的效率和公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

［1］康之國.構(gòu)建城市和諧社區(qū)與社區(qū)治理創(chuàng)新研究［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.180.

［2］趙丹丹.居民文化消費(fèi)能力南京排全省第一［N］.現(xiàn)代快報，2012-08-16.

［3］葉南客.都市社會的微觀再造——中外城市社區(qū)比較新論［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2003.137.

［4］徐旭東.公民道德建設(shè)的“監(jiān)督員”［J］.金陵瞭望，2010，（24）.

［5］文軍，唐亞林.變遷與創(chuàng)新：我國城市社區(qū)文化建設(shè)的歷史考察與現(xiàn)實(shí)分析［J］.求索，2001，（2）.

［6］郭學(xué)賢.城市社區(qū)建設(shè)與管理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2010.158.