周賢山

（中共南京市委黨校黨史黨建教研部 江蘇 南京 210001）

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著特點(diǎn)，黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。隨著改革的深入，我國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，單位人已經(jīng)變?yōu)樯鐣?huì)人，城市社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)的基層單位。社區(qū)黨員密切聯(lián)系群眾對(duì)于鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高城市社會(huì)管理科學(xué)化水平、順利實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。南京在實(shí)施社區(qū)黨員聯(lián)系群眾方面做出了有益探索，取得了較好成效，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作是創(chuàng)新城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程

黨的十七屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要任務(wù)。社會(huì)管理說(shuō)到底就是做群眾工作。而社區(qū)是城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)黨員是我們黨聯(lián)系城市群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作就成為創(chuàng)新城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。

（一）社區(qū)黨員聯(lián)系群眾是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

社區(qū)是城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織則是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。城市社區(qū)黨員是黨聯(lián)系城市群眾的基本力量，黨的群眾路線在城市執(zhí)行得如何，黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固，從根本上取決于社區(qū)黨員的群眾工作。當(dāng)前，城市社區(qū)黨的建設(shè)工作要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。黨組織的作用是依靠每一個(gè)黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)出來(lái)的，只有充分發(fā)揮每一個(gè)社區(qū)黨員在推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的引領(lǐng)作用，才能增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，提高黨在城市基層和群眾中的影響力、號(hào)召力；只有充分發(fā)揮每一位黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用，才能增強(qiáng)社區(qū)黨組織的生機(jī)活力和凝聚力，夯實(shí)黨在城市工作中的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）社區(qū)黨員聯(lián)系群眾是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的迫切需要

社區(qū)是城市社會(huì)事務(wù)管理的基本單元。做好新形勢(shì)下的社區(qū)社會(huì)管理工作，是完善城市社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要基石，從而使社區(qū)成為黨和政府實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的有效載體。與此同時(shí)，一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平必須以社區(qū)黨員的群眾工作為基礎(chǔ)。因此，社區(qū)社會(huì)管理工作一定要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹始終，一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民群眾的根本利益貫徹始終，一定要把密切聯(lián)系群眾的群眾路線貫徹始終。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理必須樹(shù)立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作，就是通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨員與社區(qū)群眾的密切聯(lián)系，以社區(qū)黨員的先鋒模范作用和全心全意為群眾服務(wù)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)引導(dǎo)社區(qū)居民依法理性有序參與社會(huì)管理，創(chuàng)造“人人都是管理者、人人都是服務(wù)者”的社區(qū)社會(huì)管理新模式。

（三）社區(qū)黨員聯(lián)系群眾是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇

實(shí)施“十二五”規(guī)劃，在科學(xué)發(fā)展的主題下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線的實(shí)現(xiàn)必須依靠黨的建設(shè)的主線來(lái)加以保證。只有注重密切黨群干群關(guān)系，才能最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建成小康社會(huì)新勝利提供社會(huì)保證。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中?！鄙鐓^(qū)黨員密切聯(lián)系群眾，做到在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)權(quán)益，就能夠團(tuán)結(jié)廣大群眾，將社區(qū)群眾凝聚在黨組織周圍，激發(fā)群眾參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為城市順利完成“十二五”目標(biāo)提供牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力。

二、南京社區(qū)黨員聯(lián)系群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

多年以來(lái)，南京各級(jí)黨組織一貫重視基層黨組織建設(shè)工作，形成了一些全國(guó)知名的基層黨建品牌。在社區(qū)黨建方面的探索也卓有成效，形成了一系列社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作的有益經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，為城市各項(xiàng)建設(shè)的順利推進(jìn)提供了廣闊群眾基礎(chǔ)。

（一）有制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨員聯(lián)系群眾經(jīng)?；?/p>

近年來(lái)，南京通過(guò)建立一系列制度，方便并促進(jìn)社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作的開(kāi)展，使得社區(qū)黨員聯(lián)系群眾制度化、經(jīng)常化。一是豐富和完善基層組織體系。在社區(qū)建黨委（總支）的基礎(chǔ)上，在樓棟建黨支部、樓道建黨小組，使黨組織的觸角進(jìn)一步延伸，方便黨員聯(lián)系社區(qū)群眾。二是建立社區(qū)黨員“三先”制度。即大事黨員先知、難事黨員先議、實(shí)事黨員先行。通過(guò)充分尊重黨員主體地位，集中黨員智慧，黨員聯(lián)系群眾的積極性和實(shí)效性得到提高。三是落實(shí)駐區(qū)單位黨員登記制度。建立健全“區(qū)域一體，動(dòng)態(tài)管理”的黨員教育管理體系，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)和駐區(qū)單位實(shí)際，共同設(shè)計(jì)各種有效載體，引導(dǎo)黨員服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)。四是實(shí)施社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)制度。鼓勵(lì)社區(qū)黨員參與各類社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，提供經(jīng)常性的社區(qū)志愿服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)與社區(qū)群眾的聯(lián)系，體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。五是建立走訪聯(lián)系群眾分片包干責(zé)任制。各區(qū)建立了區(qū)委委員“社區(qū)活動(dòng)日”制度、廣泛開(kāi)展“黨代表社區(qū)行”活動(dòng)，并明確規(guī)定每名黨員社工每月走訪聯(lián)系居民30戶以上，針對(duì)社區(qū)群眾反映的實(shí)際問(wèn)題做到“一口受理、一站辦理”，為居民群眾排憂解難，釋疑解惑。六是實(shí)施群眾評(píng)議制度。定期組織社區(qū)居民群眾，圍繞社區(qū)群眾關(guān)注的問(wèn)題建言獻(xiàn)策，評(píng)議社區(qū)黨委工作情況、群眾反映的意見(jiàn)建議辦理情況以及涉及居民切身利益的有關(guān)事務(wù)，促進(jìn)黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作的開(kāi)展。

（二）有活動(dòng)載體，體現(xiàn)了社區(qū)黨員聯(lián)系群眾生活化

南京在實(shí)施社區(qū)黨員聯(lián)系群眾的過(guò)程中，積極探索活動(dòng)載體，將黨員聯(lián)系群眾工作寓于社區(qū)生活的各個(gè)方面，使黨員聯(lián)系群眾工作落到實(shí)處。一是建立了各具特色的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。從社區(qū)群眾的實(shí)際需求出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)黨員、在職黨員、駐區(qū)單位黨員的特長(zhǎng)，組建各種黨員志愿服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)群眾提供各類志愿服務(wù)。目前，形成了鄰里互助“時(shí)間銀行”、“馬瑯基金”、“博愛(ài)超市”、“黨員義務(wù)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)”、“紅領(lǐng)巾少兒書畫班”、“惠民驛站”“黨員工作室”等富有特色的社區(qū)黨建服務(wù)品牌。二是適時(shí)開(kāi)展服務(wù)群眾主題活動(dòng)。社區(qū)各個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)在做好日常服務(wù)的基礎(chǔ)上，定期舉辦廣場(chǎng)集中服務(wù)活動(dòng)；圍繞“永葆先進(jìn)、共建和諧”為主題開(kāi)展“結(jié)百對(duì)進(jìn)千家、構(gòu)和諧促繁榮”、“黨員社區(qū)服務(wù)零距離”等系列活動(dòng)；開(kāi)展“鄰里節(jié)”系列活動(dòng)，用豐富多彩、健康有益、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)，共同營(yíng)造溫馨祥和的鄰里氛圍。三是為社區(qū)在職黨員聯(lián)系群眾創(chuàng)新載體。建立社區(qū)“黨員服務(wù)站”，采用組織安排、個(gè)人認(rèn)領(lǐng)的方式，深化在職黨員參與社區(qū)服務(wù)工作；在社區(qū)廣泛開(kāi)展黨員承諾、黨員關(guān)愛(ài)、黨員示范崗等活動(dòng)，讓社區(qū)在職黨員作用發(fā)揮充分；建立“雙結(jié)對(duì)”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在職黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾制度化、長(zhǎng)效化。四是結(jié)合社區(qū)實(shí)際開(kāi)展各具特色的服務(wù)活動(dòng)。在郊區(qū)縣涉農(nóng)社區(qū)以“雙帶工程”為抓手，加強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾工作，在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，不斷探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新途徑；城市社區(qū)則充分發(fā)揮社區(qū)資源，構(gòu)建黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾新平臺(tái)。比如建鄴區(qū)南湖街道利用省委黨校宿舍在轄區(qū)內(nèi)的條件優(yōu)勢(shì)，組成了以退休老教授、老專家、老干部、老教師、老黨員為主的“五老宣講團(tuán)”，在社會(huì)主義榮辱觀教育、和諧社會(huì)教育等活動(dòng)中開(kāi)展巡回演講、專題授課等，成為發(fā)揮社區(qū)黨建資源作用、密切黨群關(guān)系的典范。

（三）有民主考核，推動(dòng)了社區(qū)黨員聯(lián)系群眾公開(kāi)化

為了推動(dòng)社區(qū)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作順利開(kāi)展，南京將社區(qū)黨組織和黨員的工作情況及黨員表現(xiàn)的考評(píng)交給社區(qū)群眾，以社區(qū)群眾的滿意度作為各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立群眾評(píng)議黨員制度。社區(qū)黨組織考核黨員征求社區(qū)群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大民主評(píng)議的范圍；轄區(qū)在職黨員的評(píng)議征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，并作為黨員考核、評(píng)優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)，促進(jìn)黨員在服務(wù)群眾中發(fā)揮模范帶頭作用，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作和日常表現(xiàn)中保持和發(fā)揚(yáng)先進(jìn)性。二是實(shí)施社區(qū)黨組織和居委會(huì)公推直選。嚴(yán)格按照法定程序和要求，進(jìn)行社區(qū)黨組織和居委會(huì)換屆選舉，采用“公推直選”等民主形式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記、副書記和委員在內(nèi)的黨委班子成員；采用“直選”和“海選”的方式，完成居委會(huì)換屆。通過(guò)推行民主選舉，形成了黨員和群眾直接選舉社區(qū)負(fù)責(zé)人的新機(jī)制。全市363個(gè)城市社區(qū)“公推直選”產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子在基層黨組織換屆中實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?；鶎狱h組織的選舉改革，不僅增進(jìn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ)，也更好地體現(xiàn)了選舉人的意志，這對(duì)促進(jìn)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，促進(jìn)黨組織做好群眾工作意義非凡。三是建立健全社區(qū)黨組織績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。突破原有的以體制內(nèi)“上考下”為主的考核評(píng)價(jià)方式，將民意納入制度化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中，實(shí)施“三報(bào)告一評(píng)議”制度，居民直接行使民主權(quán)利考核，檢驗(yàn)公推直選產(chǎn)生的班子的工作實(shí)績(jī)，體現(xiàn)了群眾在社區(qū)工作考核評(píng)價(jià)中的主體作用，落實(shí)了人民滿意的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)多年來(lái)的探索和實(shí)踐，南京各社區(qū)形成了一套科學(xué)化、便捷化、人性化的黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾體系，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正讓黨旗在社區(qū)飄起來(lái)，讓黨的聲音在社區(qū)響起來(lái)，把黨的溫暖送到群眾中去。群眾對(duì)社區(qū)黨組織的平均滿意率顯著提升，社區(qū)黨委在社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)和決策核心地位有效鞏固，整合功能、承載功能、服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，有效增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，夯實(shí)了社區(qū)工作的感情基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。當(dāng)然，南京社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作仍有需要改進(jìn)的地方。比如聯(lián)系群眾以黨組織面貌出現(xiàn)多，以黨員個(gè)人名義少；聯(lián)系群眾面向社區(qū)大多數(shù)群眾，存在一定的空白點(diǎn)；考核方式上以柔性考核為主，缺乏一定的操作性，對(duì)黨員聯(lián)系群眾的剛性要求少；在職黨員只限于單位在轄區(qū)內(nèi)的黨員到社區(qū)登記并參加活動(dòng)，單位不在轄區(qū)內(nèi)的黨員登記成盲點(diǎn)，社區(qū)仍然存在一定數(shù)量的隱形黨員、口袋黨員。密切城市黨群干群關(guān)系，提高社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作的實(shí)效性，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新社區(qū)黨員聯(lián)系群眾的制度和機(jī)制。

三、以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)和深化社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作

新形勢(shì)下，社區(qū)群眾工作對(duì)象更加多樣化，社區(qū)群眾工作內(nèi)容更加豐富，社區(qū)群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，只有更加重視黨的群眾工作、不斷創(chuàng)新社區(qū)黨員群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使群眾工作成為社區(qū)黨員服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，才能密切城市黨群干群關(guān)系，為城市建設(shè)提供鞏固的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)。

（一）強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋

要通過(guò)多種途徑強(qiáng)化黨員聯(lián)系群眾的動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)群眾工作深入開(kāi)展。首先，通過(guò)黨內(nèi)教育，使社區(qū)黨員認(rèn)識(shí)到聯(lián)系群眾的重要性，增強(qiáng)社區(qū)黨員聯(lián)系群眾的內(nèi)動(dòng)力。要使每一個(gè)社區(qū)黨員都深刻認(rèn)識(shí)到，在執(zhí)政條件下，脫離群眾是我們黨的最大危險(xiǎn)。從而樹(shù)立黨員意識(shí)和憂患意識(shí)，通過(guò)自身密切聯(lián)系群眾的實(shí)際成效為黨鞏固群眾基礎(chǔ)添磚加瓦做出貢獻(xiàn)。其次，建立社區(qū)群眾評(píng)議黨員制度，為社區(qū)黨員聯(lián)系群眾提供外驅(qū)力。要將社區(qū)群眾對(duì)黨員的評(píng)價(jià)作為黨員黨內(nèi)民主評(píng)議的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，促使黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，密切與群眾的關(guān)系。再次，建立具體聯(lián)系群眾工作制度，為社區(qū)黨員聯(lián)系群眾提供推動(dòng)力。建立社區(qū)黨委聯(lián)系樓棟黨支部、黨支部聯(lián)系黨小組、黨小組聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系若干群眾的運(yùn)行機(jī)制（如圖1），將社區(qū)黨員聯(lián)系群眾制度細(xì)化到家庭和居民個(gè)人，擴(kuò)展黨組織和黨員的觸角，不給社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作留死角，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作全覆蓋，以制度創(chuàng)新為黨員聯(lián)系群眾工作提供不竭動(dòng)力。

圖1

（二）創(chuàng)新承載機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全天候

要通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的路徑和方法，提高新形勢(shì)下社區(qū)群眾工作的針對(duì)性和有效性。首先，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有活動(dòng)載體在聯(lián)系群眾中的作用。進(jìn)一步整合各類社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，深化黨員服務(wù)品牌，培育服務(wù)特色，完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域。以黨員志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)，繼續(xù)組織開(kāi)展黨員承諾、黨員先鋒崗、黨員示范戶、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶和志愿者服務(wù)活動(dòng)等方法，發(fā)揮黨員宣傳、團(tuán)結(jié)、組織、服務(wù)群眾的作用，做到哪里有群眾的需要，哪里就有黨員服務(wù)的身影。其次，在實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)施社區(qū)黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系、承包服務(wù)制度。社區(qū)黨員要心里時(shí)刻裝著自身所聯(lián)系的若干戶居民群眾，時(shí)刻關(guān)注群眾特別是困難群眾的冷暖、疾苦和安危，幫助解決群眾遇到的實(shí)際困難，反映群眾對(duì)社區(qū)黨組織的意見(jiàn)建議及其他正當(dāng)意見(jiàn)和利益訴求，在社區(qū)群眾中樹(shù)立“有困難就找黨員”的觀念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員聯(lián)系群眾的渠道全天候暢通、服務(wù)群眾具有實(shí)際效果。最后，要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代方法聯(lián)系群眾。在數(shù)字化時(shí)代，社區(qū)黨員要積極利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體手段加強(qiáng)與群眾的溝通，要向所聯(lián)系的群眾公布自己的手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱，通過(guò)電話、郵件、微博、QQ、MSN等方式，與群眾保持常態(tài)聯(lián)系和直接進(jìn)行交流，及時(shí)獲取群眾對(duì)黨的各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)，及時(shí)開(kāi)展群眾情緒疏導(dǎo)和情緒管理的工作，全面地掌握人民群眾的心聲，確保廣大群眾話有處說(shuō)、怨有處訴、困有處幫、難有處解、事有處辦。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全面觀

通過(guò)建立健全相關(guān)制度，有效推進(jìn)社區(qū)黨員聯(lián)系群眾工作，全面檢驗(yàn)黨員聯(lián)系群眾工作的實(shí)效性。首先，要深化黨內(nèi)民主建設(shè)。提高黨員在社區(qū)事務(wù)決策中的發(fā)言權(quán)，將社區(qū)群眾正當(dāng)合理的意見(jiàn)建議吸納到社區(qū)黨組織的工作中來(lái)，不能滿足的正當(dāng)要求或者限于職權(quán)不能解決的問(wèn)題，要通過(guò)組織向上級(jí)反映，并取得明確答復(fù)，以提高黨員在社區(qū)群眾中的可信任形象，樹(shù)立“找黨員能管用”的良好群眾工作氛圍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員和群眾之間的良性互動(dòng)。其次，建立社區(qū)群眾參與評(píng)議黨員制度。對(duì)社區(qū)黨員的組織評(píng)價(jià)，要突破原有的以體制內(nèi)民主評(píng)議為主的考核評(píng)價(jià)方式，在社區(qū)層面強(qiáng)化以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向，將社區(qū)群眾特別是所聯(lián)系的群眾的評(píng)價(jià)作為社區(qū)黨員評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容（如圖2），并逐步擴(kuò)大社區(qū)群眾評(píng)價(jià)的比重?？己藘?nèi)容不僅考評(píng)黨員聯(lián)系群眾的時(shí)間和頻率，更要考評(píng)黨員服務(wù)群眾的態(tài)度和效果，最終以群眾的滿意度為考核最高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立群眾考評(píng)的具體操作制度，提高考評(píng)可信度。除了走訪黨員聯(lián)系的群眾和服務(wù)的對(duì)象、召開(kāi)座談會(huì)等柔性方式外，更要有格式化的問(wèn)卷和測(cè)評(píng)表，便于統(tǒng)計(jì)也便于比較黨員聯(lián)系群眾的情況。再次，在更高層次建立在職黨員聯(lián)系社區(qū)群眾工作考核機(jī)制。落實(shí)在職黨員雙重管理，建立城市所有在職黨員必須聯(lián)系所居住的社區(qū)群眾的制度，并將在職黨員聯(lián)系所居住社區(qū)群眾的實(shí)際情況與效果與黨員聯(lián)系單位群眾的情況一道作為單位黨組織對(duì)黨員評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)（如圖3），更好地促進(jìn)在職黨員在社區(qū)展示風(fēng)采、貢獻(xiàn)力量，以形成城市黨建合力。最后，建立社區(qū)黨員聯(lián)系群眾效果的獎(jiǎng)懲制度。要獎(jiǎng)勵(lì)和表彰為群眾謀利益、群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)黨員，對(duì)群眾反映不好的社區(qū)黨員進(jìn)行批評(píng)，不改正的要做出懲罰；將社區(qū)群眾對(duì)在職黨員的考評(píng)結(jié)果作為在職黨員在單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、提干晉升的重要依據(jù)，在城市樹(shù)立“黨員做什么，要問(wèn)老百姓；干得好不好，群眾說(shuō)了算”的工作導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“工作做得好不好，群眾說(shuō)了算”的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，使城市黨組織、廣大黨員和黨的各項(xiàng)工作深深根植于社區(qū)基層群眾之中。

圖2

圖3