王偉達(dá)

（中共遼陽市委黨校黨史黨建教研室 遼寧 遼陽 111000）

當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，群體性事件與以前相比有所增長，情況也變得更加復(fù)雜，如何正確應(yīng)對群體性事件是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)?；仡?956年一些地區(qū)曾出現(xiàn)的農(nóng)民鬧事、工人罷工、學(xué)生鬧事等群體性事件，劉少奇在深入基層調(diào)查的基礎(chǔ)上，對群體性事件的各種表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和處理方式有了更深層次的認(rèn)識，提出了一些獨(dú)到的見解。這些主張和見解對我們今天處理群體性事件仍具有重要的借鑒意義和時(shí)代價(jià)值。

一、1956年群體性事件的簡要回顧

1956年以后，隨著社會主義改造任務(wù)基本完成，大規(guī)模的社會主義建設(shè)開始進(jìn)行。這時(shí)候，國內(nèi)敵我矛盾下降，人民內(nèi)部矛盾上升，社會事件頻發(fā)。

首先，出現(xiàn)了農(nóng)民退社風(fēng)潮。從1956年10月開始，廣東、河南、安徽、浙江、江西、陜西、河北、遼寧等省先后出現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社部分社員要求退社的情況。如浙江省的仙居縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)生了鬧退社分社事件，全縣302個(gè)合作社中完全解體的有116個(gè)，退社農(nóng)戶占81％。［1］在寧波專區(qū)，已退社的農(nóng)戶占社員戶數(shù)的5％，想退社的農(nóng)戶占20％左右。［2］據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東全省已退社的達(dá)到了7萬余戶，占社員戶數(shù)的1％左右，并有102個(gè)社解體，個(gè)別地區(qū)形成群眾性退社風(fēng)潮。［3］河南省臨汝、永城等12個(gè)縣，鬧社、退社的涉及278個(gè)社、700多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。［4］1957年春，江蘇全省各地農(nóng)村農(nóng)民鬧事繼續(xù)發(fā)生。特別是泰縣，鬧退社事件在幾個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)成片發(fā)生，有2000多人到縣里請?jiān)?。?］有的退社者想要回入社的土地、耕牛等生產(chǎn)資料。有的地方還連續(xù)發(fā)生毆打干部事件。鬧退社的主要是富裕中農(nóng)，其次是勞力少、人口多的農(nóng)戶和手工業(yè)者、小商販等。

其次，工人罷工事件明顯增多。據(jù)中華全國總工會的不完全統(tǒng)計(jì)，1956年全國總工會收到的報(bào)告和直接處理的罷工、請?jiān)甘录?jì)86起。1957年，全國發(fā)生的罷工、請?jiān)傅热后w性事件的次數(shù)繼續(xù)增加。從現(xiàn)有資料分析，遼寧省1—4月共發(fā)生罷工、請?jiān)傅仁录?6起，參加人數(shù)7450余人，其中罷工16起，參加人數(shù)1000余人。上海市l(wèi)—6月發(fā)生類似事件的企業(yè)單位589個(gè)，參加人數(shù)多達(dá)3.1萬人。［6］

再次，學(xué)生罷課、鬧事。據(jù)團(tuán)中央1957年3月統(tǒng)計(jì)，1956年10月以來，在高等院校、中等專業(yè)學(xué)校發(fā)生學(xué)生罷課請?jiān)甘录?0起，參與人數(shù)1萬人。［7］1956年底，甘肅蘭州一所技校的外省學(xué)生要求發(fā)放寒假回家路費(fèi)，學(xué)校不同意，300多名學(xué)生鬧了起來。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采取強(qiáng)硬辦法，抓了60多名鬧事學(xué)生，將其視為反革命。［8］這種壓制手段更加激化了學(xué)生的群體行為。

二、劉少奇對群體性事件的分析和應(yīng)對

面對不穩(wěn)定的局面，為了能更真實(shí)客觀地了解情況，黨中央組成以劉少奇為領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組，于1957年2月18日從北京出發(fā)，沿著京廣線到河北、河南、湖北、湖南、廣東等地，通過走訪群眾、實(shí)地考察、開座談會等方式進(jìn)行了為期兩個(gè)多月的調(diào)查研究。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究和冷靜思考，提出了正確看待和處理群體性事件的一系列主張和措施。

（一）判定事件的性質(zhì)

在對事情的性質(zhì)判斷上，劉少奇認(rèn)為這些事件屬于人民內(nèi)部矛盾。在河北石家莊，當(dāng)?shù)赝鞠蛩敿?xì)匯報(bào)了工人、學(xué)生參加的14起“鬧事”的情況后，他認(rèn)為：“我們國家的矛盾，集中在人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)的矛盾上來了，現(xiàn)在的矛盾，主要是人民內(nèi)部的矛盾。”“人民內(nèi)部的矛盾，即人們對領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。人民內(nèi)部的矛盾突出了，階級矛盾、敵我矛盾降為次要矛盾了。這是我國的新情況?！?月10日，在廣東省和廣州市直屬機(jī)關(guān)干部大會上的講話中，劉少奇強(qiáng)調(diào)了群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，并再三要求“解決人民內(nèi)部矛盾，不能夠用過去階級矛盾的辦法，必須用新的方法、新的方針、新的路線。4月27日，在上海市委召開的黨員干部大會上，劉少奇又作了《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》的講話。他再次指出：“群眾鬧事中間，反革命分子是可能參加的。但是……反革命分子不可能用反革命的綱領(lǐng)和反革命的口號來鼓動群眾鬧事。所以群眾鬧起事來，即使有反革命分子參加，也要當(dāng)作人民內(nèi)部問題處理。先把群眾的問題處理了，使群眾安定下來，然后，才能處理反革命分子的問題。不解決群眾的問題，就不可能肅清反革命分子?！保?］南下五省之行，劉少奇重點(diǎn)就人民內(nèi)部矛盾突出的問題向各地領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了講解和宣傳。

（二）檢討黨和政府工作，查找自身原因

當(dāng)時(shí)，許多黨員和干部認(rèn)為，“好人不鬧事，鬧事沒好人”，“凡是與政府鬧事的就是敵我矛盾?！被谶@樣的認(rèn)識，他們對人民群眾的鬧事：一是“怕”；二是“簡單處理”，即采取壓制和壓服的方法，動輒批判斗爭、開除，甚至動用武力。［10］針對這種錯(cuò)誤認(rèn)識，1957年3月中央特此發(fā)布了《關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》，再次強(qiáng)調(diào)，群眾鬧事“這類事件的發(fā)生，首先是由于我們的工作沒有做好，特別是由于領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義。

在調(diào)查研究的過程中，劉少奇也越發(fā)清晰地認(rèn)識到，群體性事件之所以會發(fā)生，很大程度上與干部的官僚主義作風(fēng)有關(guān)。他先是分析了鬧事的幾個(gè)階段，“先是提意見，提要求；然后是派代表交涉；如果交涉沒有結(jié)果，就開會，向北京告狀，或者出墻報(bào)，向《人民日報(bào)》寫信；如果還沒有效果就請?jiān)?，就鬧事。”然后對此總結(jié)為：“總起來講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義是引起鬧事的原因?！保?1］為此，要避免或減少群體性事件的發(fā)生，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)方面。在調(diào)查中他多次對各地的干部講：“我們是在領(lǐng)導(dǎo)國家，站在領(lǐng)導(dǎo)地位，社會上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民會來責(zé)問我們國家、黨、政府、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對這些問題應(yīng)該負(fù)責(zé)任?！保?2］針對一些干部在處理群體性事件時(shí)把自己擺在和群眾對立的位置，他嚴(yán)肅的指出：“應(yīng)該首先分清領(lǐng)導(dǎo)上的是非，檢查領(lǐng)導(dǎo)上有哪些錯(cuò)誤，然后再去分清群眾中的是非。分清群眾是非的時(shí)候，不只是說群眾的不好，好的地方也要講?！薄胺堑木褪侨罕?，是的就是‘老子’”的官僚主義作風(fēng)，是一定要克服和糾正的”。［13］

（三）敏銳看到了分配不公問題

在走訪各地處理事件的過程中，劉少奇強(qiáng)調(diào)：“人民內(nèi)部矛盾還特別表現(xiàn)在分配問題上面。”［14］這也是他對群體性事件性質(zhì)的獨(dú)到分析。3月24日，劉少奇在湖南省干部會議上就特別指出：“所有制問題基本解決了，分配問題就大量地、突出地產(chǎn)生出來了?！保耙恍┑胤降聂[事，幾乎全部是為了經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的切身問題”。劉少奇進(jìn)一步將分配問題上升到生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾的理論高度，指出“如果不按勞取酬，不公平合理，就阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。如果按勞取酬貫徹得比較好，分配得公平合理，大家滿意，就會促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。人民內(nèi)部之間的矛盾激化起來就可能鬧事?！保?5］

總之，通過調(diào)研，劉少奇提出的一系列關(guān)于處理群體性事件的思想，既使廣大干部清晰地認(rèn)識了事件的性質(zhì)，又緩解了人民群眾的不滿情緒。1956年下半年的危機(jī)，雖然波及面很廣，社會影響很大，但在中國共產(chǎn)黨的正確應(yīng)對下很快就平息了。

三、時(shí)代價(jià)值

20世紀(jì)50年代發(fā)生的少數(shù)人鬧事問題和現(xiàn)階段處于社會轉(zhuǎn)型期的群體性事件雖然發(fā)生在兩個(gè)不同的時(shí)期，其具體原因、表現(xiàn)形式亦不盡相同，但是兩者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，都同樣屬于人民內(nèi)部矛盾。劉少奇在對如何看待、處理人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的群體性事件作了富有成效的探索。他的這些見解對我們今日正確應(yīng)對和處置群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）處置群體性事件要有新思維

在西方發(fā)達(dá)國家，把群體性事件一般稱之為集體行動，并認(rèn)為這是公民權(quán)利釋放的一種常態(tài)，甚至把包括集體行動等在內(nèi)的社會沖突看成一種“社會安全閥”，通過“沖突較量”，以化解和疏通社會矛盾，因而社會沖突有其正面效果的一面。［16］群體性事件給社會帶來的不一定全是負(fù)面影響：從政策上，它可以使上級政府通過群體性事件去了解政策執(zhí)行中的偏差，并督促下級政府糾正過于偏離政策的行為；從長期的社會穩(wěn)定上，它可以釋放目前因利益格局失衡、民意訴求渠道不暢而蔓延累積的怨氣，避免了爆炸式的總體算帳模式所帶來的社會動蕩，具有重新搭建社會利益平衡格局的潛功能。例如，盡管貴州甕安事件本身造成了較直接和嚴(yán)重的社會破壞，但這個(gè)事件也開啟了當(dāng)?shù)刂亟ü倜耜P(guān)系、警民關(guān)系和利益平衡格局的進(jìn)程；從與民主政治的發(fā)展上，也有積極的一面，廣東烏坎事件導(dǎo)致烏坎村委會有史以來首次公開透明的民主選舉是最生動的回答。

建國初期發(fā)生的群體性事件，中國共產(chǎn)黨就以一種更為廣闊的胸襟、寬容的態(tài)度冷靜處之，并把它看作是社會發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為它有利于中國共產(chǎn)黨改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)政能力。劉少奇1957年在河南省調(diào)研時(shí)的干部大會上就表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“要利用人民鬧事來教育我們的干部，教育群眾，教育我們黨。所以對鬧事不要馬馬乎乎，要認(rèn)真處理?！保?7］“我們是沒有受過這個(gè)教育的，如果經(jīng)過幾次鬧事，我們黨就會成熟起來?！保?8］他認(rèn)為，對群體性事件，要用辯正、全面、一分為二的眼光看待，既要看到鬧事給社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利因素，也要把發(fā)生的群體性事件看作是推動工作改進(jìn)的動力與要求。

時(shí)下，有些政府部門及官員為了逃避自身責(zé)任，常將群體性事件籠而統(tǒng)之地視為非法或非正當(dāng)性事件，或?qū)⒅热霝橹鞯匾暈橐环N負(fù)面事件。比如云南孟連事件，孟連縣政府把那些積極主張權(quán)益的村民視為“惡勢力團(tuán)伙”及其違法犯罪人員，并限期他們投案自首，而致矛盾惡化。又如貴州甕安事件、湖北石首事件等，當(dāng)?shù)卣紫劝咽录ㄐ詾椤安幻髡嫦唷钡娜罕娛艿缴贁?shù)“黑惡勢力”、一小撮“別有用心”的人或“不法分子”指使等。基于此種思維慣式，即便一再強(qiáng)調(diào)“區(qū)別對待”并“慎用警力”，地方政府也大多采取“堵塞”的手段應(yīng)對群體性事件。

我們只有以辯證的視野，打破慣用的思維理念，正視群體性事件暴露出的我國改革和發(fā)展中的一系列突出問題，改變以前那種被動的維穩(wěn)型解決問題的思維模式，才能探索出正確處理群體性事件的有效途徑，從而化消極因素為積極因素。

（二）要注重在發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會公平正義

改革開放后，由于利益格局的劇烈變動，社會分化、貧富差距不斷擴(kuò)大，這種現(xiàn)實(shí)離人們對于社會主義制度優(yōu)越性的期待有較大的距離。一旦出現(xiàn)利益沖突焦點(diǎn)的事件，就比較容易成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。例如貴州甕安事件、湖北石首事件，也有沖擊政府的行為，但主要還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益糾紛和社會不公。所以，我們的發(fā)展模式不能再把整個(gè)社會置于社會生產(chǎn)之上，而應(yīng)該置于生產(chǎn)加分配之上。也就是說，當(dāng)生產(chǎn)矛盾緩解之后，分配矛盾已經(jīng)上升為社會主要矛盾。當(dāng)年劉少奇就敏銳地察覺到：“我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部是不是多分了一點(diǎn)，生活待遇太高了，房子住得太好了……工廠里廠長、黨委書記、青年團(tuán)書記獎金分多了，此外還有把親戚朋友送進(jìn)廠等等?！保?9］群眾對這個(gè)分配就反對，就會出現(xiàn)不滿的情況，而最后就會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。劉少奇明確反對違背社會主義公平原則的事情。

我們要從源頭上預(yù)防和治理群體性事件，變被動“維穩(wěn)”為主動“創(chuàng)穩(wěn)”，就必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會的公平正義。

（三）應(yīng)強(qiáng)化對官員的監(jiān)督和制約

無數(shù)事例證明，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的主要原因之一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義和腐敗行為、不正之風(fēng)。劉少奇面對發(fā)生的群眾“鬧事”問題上就尖銳地指出：“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個(gè)問題上。”［20］劉少奇認(rèn)為，在人民群眾對我們提出的意見中，主要就是官僚主義問題。既然原因出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的問題上，就要克服和糾正官僚主義的錯(cuò)誤，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，做好人民的公仆，當(dāng)好群眾的勤務(wù)員。

因此，必須加強(qiáng)對各級官員運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。端正政績觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識。完善制度體系，建立健全科學(xué)決策制度、民主公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、干部考核評價(jià)體系等舉措。

［1］［4］中央批轉(zhuǎn)浙江省委轉(zhuǎn)發(fā)楊心培同志關(guān)于仙居縣群眾鬧事問題的報(bào)告［R］.1957-08-30.

［2］中央農(nóng)村工作部：關(guān)于退社和大社問題［R］.1956-12-06.

［3］建國以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.550.

［5］中共中央批轉(zhuǎn)中共江蘇省委關(guān)于正確處理農(nóng)村人民鬧事問題的指示.1957-06-21.

［6］張莉.群體性事件的狀況［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn.

［7］［8］［10］薄一波.若干重大決策與事件的回顧（下）［M］.北京：中央黨校出版社，1993.569、572、570.

［9］［11］［12］［13］［14］［15］［19］［20］劉少奇選集（下）［M］.北京：人民出版社，1985.305、306、303、308、304-305、305、304、303.

［16］［美］L.科塞.社會沖突的功能［M］.北京：華夏出版社，1989.23-24.

［17］劉少奇年譜（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.389.

［18］劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢跰］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.747.