中共南京市委黨校教授 吳 抒

黨的十八報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”作了專門論述。其中“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”值得我們深入思考和研究。

一、民主政治建設(shè)和政治體制改革并舉，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展人民民主

經(jīng)過又一個(gè)五年的檢驗(yàn)，科學(xué)發(fā)展觀順理成章地成為全黨的指導(dǎo)思想?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)。把科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)到政治建設(shè)和政治體制改革領(lǐng)域，必然就要把“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因?yàn)樗俏覀凕h和國(guó)家始終要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好的最廣大人民的根本利益之所在。人民群眾不僅要在物質(zhì)生活方面達(dá)到全面建成小康的標(biāo)準(zhǔn)，也要在政治民主方面達(dá)到相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)程度，況且人民民主直接關(guān)系到保障人民各項(xiàng)權(quán)益、發(fā)展成果由人民共享和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。沒有“更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”談何全面建成小康社會(huì)？人的全面發(fā)展必然的包括著政治上的當(dāng)家做主。更何況，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一個(gè)階段性目標(biāo)，只有始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和積極性主動(dòng)性，才能把這一億萬人民自己的事業(yè)建設(shè)好，勝利實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。從實(shí)踐層面看，十七大以來的五年也是人民群眾政治參與熱情高漲、成效突出顯著的五年。因此，政治建設(shè)和政治體制改革必須順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展的潮流，始終堅(jiān)持發(fā)展人民民主這一正確方向。

二、“更加廣泛、更加充分、更加健全”具有豐富的內(nèi)涵

更加廣泛，一是說人民民主不僅僅是在政治方面，而且要在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)等等各個(gè)方面全面實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，即“最廣泛的動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”；二是說“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；三是增強(qiáng)政治的包容性，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。比如，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”；要“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”；“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。文化建設(shè)“要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧”；要“開展群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”。要“普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展”。社會(huì)建設(shè)中要“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，等等。更加充分，是說“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。首要的是把我國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度建設(shè)好，比如“加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”和“優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力”等等。第二是不僅要發(fā)展選舉民主，而且突出的要大力推進(jìn)協(xié)商民主，使之實(shí)現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展。三是完善各種基層民主制度，有力推進(jìn)群眾自治，發(fā)展人民的直接民主。更加健全，當(dāng)然是說健全民主制度、豐富民主形式，但也有重要的一層意思，這就是人民民主要健康發(fā)展即也要在全面推進(jìn)依法治國(guó)中向前邁進(jìn)。這就要求弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法用法意識(shí)，推進(jìn)全民守法；還有更重要的一層意思，就是要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

三、政治體制改革“以保證人民當(dāng)家作主為根本”

這一論述是理解黨的十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)政治體制改革論述和部署的一個(gè)切入點(diǎn)。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，就是為了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，這是根本。政治體制改革的三個(gè)“更加注重”——更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、更加注重健全民主制度豐富民主形式、更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，都是為了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保證”——保證人民民主。由此，一要在根本政治制度、基本政治制度和基層民主制度的建設(shè)中推進(jìn)體制改革，通過完善制度來更加充分地發(fā)揮制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)揮人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的建成小康社會(huì)的政治民主目標(biāo)；二要全面落實(shí)依法治國(guó)方略，通過全面推進(jìn)法治來實(shí)現(xiàn)“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”、“法治政府基本建成、司法公信力不斷提高”這樣一個(gè)建成小康社會(huì)的政治民主目標(biāo)。三要通過一系列措施深化行政體制改革來“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的實(shí)質(zhì)意義。四要在“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的改革中，作出保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多項(xiàng)部署，以實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的目標(biāo)。