張 旻

（南京工業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 210007）

志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高的社會(huì)事業(yè)。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)“兩個(gè)率先”、“建設(shè)美好江蘇”進(jìn)程中，我省堅(jiān)持把發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)作為提高精神文明程度、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的有效途徑和有力抓手。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，在全省形成志愿服務(wù)的濃郁氛圍，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)志愿服務(wù)事業(yè)的常態(tài)化發(fā)展。

一、志愿服務(wù)發(fā)展緊迫性

（一）改革轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾突出

步入改革深水區(qū)，身處社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從而導(dǎo)致貧富分化的加劇，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾是不可避免的。政府要兼顧不同群體的利益訴求，大量的問題和矛盾存在于現(xiàn)實(shí)之中，而解決辦法也隱藏在現(xiàn)實(shí)里。從全國(guó)看，東西部差距明顯，就江蘇而言，長(zhǎng)江南北發(fā)展也呈現(xiàn)較大差異，亟需以志愿服務(wù)等方式，完成省財(cái)政等資源向蘇北地區(qū)的轉(zhuǎn)移傾斜和大量青年人才的南北互動(dòng)。志愿服務(wù)在解決政府顧不上、市場(chǎng)管不了的問題上有著獨(dú)特的作用，為化解各方各類矛盾開辟了現(xiàn)實(shí)路徑。

（二）普世價(jià)值觀的缺失

在追逐物質(zhì)利益的當(dāng)今社會(huì)，人們的價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。思維決定行動(dòng)，志愿服務(wù)以自愿、無(wú)償為前提，以弘揚(yáng)志愿精神為核心，能夠把服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人們?cè)谧龊檬?、獻(xiàn)愛心的過程中陶冶情操、提升境界，有利于倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等基本道德規(guī)范，提高公民思想道德素質(zhì)，把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和精神文明建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。

（三）公民意識(shí)淡薄

公民身份反映著一個(gè)人和特定國(guó)家之間休戚與共的關(guān)系，意味著在國(guó)家之中的完全的政治和社會(huì)生活。一方面，公民的權(quán)利依賴于國(guó)家的保護(hù)。另一方面，公民是國(guó)家主權(quán)的所有者，要作為政府的參與者承擔(dān)責(zé)任。這就需要我們大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)廣大志愿者積極參與重大活動(dòng)、教育宣傳、秩序維護(hù)、文明倡導(dǎo)、群防群治、安全文化、禁毒幫教等公益性活動(dòng)，在幫助他人、奉獻(xiàn)社會(huì)中感受快樂、增長(zhǎng)才干、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、全面發(fā)展。

二、江蘇志愿服務(wù)發(fā)展取得的成效及面臨的困境

（一）江蘇志愿服務(wù)發(fā)展取得的成效

1994年底，江蘇正式啟動(dòng)志愿者行動(dòng)。自志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)端以來(lái)，共經(jīng)歷了四個(gè)階段：起步探索階段（1994年至1995年），鞏固提高階段（1996年至1998年），整體推進(jìn)階段（1999年至2002年）以及全面深化階段（2003年至今）。［1］截至2012年，全省共有注冊(cè)志愿者330萬(wàn)人，13個(gè)市已成立各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)273家，150多所高校和部分大型企業(yè)團(tuán)組織成立的志愿者組織共有志愿服務(wù)隊(duì)7000多支，各類志愿服務(wù)站（點(diǎn)）13487個(gè)。全省志愿者累計(jì)向社會(huì)提供了4000多萬(wàn)人次、110000多萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)。［3］志愿者行動(dòng)日益從群眾自發(fā)向科學(xué)組織發(fā)展，全省志愿服務(wù)組織體系不斷完善，對(duì)推動(dòng)我省乃至受援省份、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.服務(wù)內(nèi)容方面

江蘇省志愿服務(wù)行動(dòng)已由過去單一的扶貧救災(zāi)向服務(wù)大型活動(dòng)、服務(wù)中心工作方向發(fā)展，初步形成了四大系列服務(wù)項(xiàng)目：一是援助性志愿服務(wù)項(xiàng)目，主要面向社會(huì)特殊困難群體，志愿者深入基層、深入群眾，使最需要關(guān)愛的群體得到社會(huì)幫助。二是專業(yè)性志愿服務(wù)項(xiàng)目，主要依靠招募具有專業(yè)技能的志愿者開展定向服務(wù)。三是公益性志愿服務(wù)項(xiàng)目，主要?jiǎng)訂T、組織志愿者參加無(wú)償獻(xiàn)血、植樹造林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益事業(yè)。四是專項(xiàng)性志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織志愿者為政府重大活動(dòng)及全國(guó)性重要事項(xiàng)提供志愿服務(wù)。

2.運(yùn)作模式方面

江蘇省各地出現(xiàn)了三種典型的志愿服務(wù)運(yùn)作模式：

一是以南京為代表的“行政依托”模式。依托政府辦的社區(qū)服務(wù)中心建立志愿者服務(wù)站，服務(wù)站的啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)所、所需設(shè)備由政府辦事機(jī)構(gòu)、社區(qū)委員會(huì)或民政部門投入。

二是以南通為代表的“社會(huì)化運(yùn)作”模式?！敖Ｖ驹刚摺狈?wù)站由企業(yè)和媒體共同建設(shè)，建站資金和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由企業(yè)提供，媒體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)，團(tuán)委負(fù)責(zé)招募志愿者和開展志愿行動(dòng)。

三是以江陰為代表的“團(tuán)組織領(lǐng)辦”模式。由江陰市政府出資建立社區(qū)求助服務(wù)中心，由團(tuán)市委負(fù)責(zé)，供電、供水等20多個(gè)部門參與，下設(shè)500多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為廣大市民提供各種服務(wù)。［3］

3.服務(wù)品牌方面

經(jīng)過多年的努力和積累，江蘇實(shí)施的志愿服務(wù)項(xiàng)目形成了強(qiáng)烈的品牌效應(yīng)?！疤K北計(jì)劃”、“關(guān)愛農(nóng)民工子女”、“江海志愿者”、“奧運(yùn)江蘇”等大批志愿服務(wù)品牌社會(huì)影響深遠(yuǎn)?！澳乃濉?、“校外輔導(dǎo)站”形成了特有的“南通現(xiàn)象”。蘇州的“網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校”、南京的“誠(chéng)愛基地”、常州的“陽(yáng)光新港”等6項(xiàng)關(guān)愛未成年人志愿服務(wù)工作在中央文明辦組織的創(chuàng)新案例評(píng)比中獲獎(jiǎng)。還有，鎮(zhèn)江市的青年骨髓捐獻(xiàn)的志愿者行動(dòng)，使鎮(zhèn)江成為全國(guó)首個(gè)骨髓捐獻(xiàn)志愿者過萬(wàn)的城市。一大批志愿服務(wù)品牌的涌現(xiàn)，加強(qiáng)了志愿服務(wù)組織的影響力，奠定了江蘇志愿服務(wù)事業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

（二）江蘇志愿服務(wù)發(fā)展面臨的困境

1.非均衡化

由于自然環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、政策等因素的影響，江蘇形成了三種發(fā)展格局：即以寧蘇錫常鎮(zhèn)為核心的蘇南高速發(fā)展帶；以通揚(yáng)泰為紐帶的蘇中發(fā)展帶；三是以徐淮鹽連宿為廣大腹地的蘇北發(fā)展帶。志愿服務(wù)在這三個(gè)區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)出差異，蘇南、蘇中發(fā)展趨勢(shì)良好，蘇北發(fā)展較為滯后，主要影響因素如下：

（1）經(jīng)濟(jì)原因

江蘇存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，蘇北發(fā)展長(zhǎng)期滯后于蘇南，尤其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，南北差距十分懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值僅占蘇南地區(qū)的34.02％。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。殷實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能為志愿服務(wù)事業(yè)提供優(yōu)厚的物質(zhì)資源，也能吸引公益人才的加入。志愿服務(wù)對(duì)他們而言，既是施展才能幫助他人的平臺(tái)，也是展現(xiàn)自我尋求發(fā)展的陣地。

（2）政治原因

我省要想實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，必須加緊振興蘇北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。政府將主要精力投入在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，未把志愿服務(wù)事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的顯眼位置。在“江蘇百優(yōu)志愿服務(wù)項(xiàng)目”的征集中，蘇北地區(qū)入選的僅占28％，連云港市竟無(wú)一例入選。另外，開展志愿服務(wù)活動(dòng)不可避免地要消耗一定的經(jīng)費(fèi)，但政府未將對(duì)志愿組織的資助納入預(yù)算，往往存在“重使用、輕支持、重付出、輕資助”的現(xiàn)象。加上靠社會(huì)募集的資金有限，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)難以延續(xù)下去。

（3）社會(huì)原因

志愿服務(wù)的發(fā)展有賴于參與主體的推動(dòng)。蘇北地區(qū)人口總量占全省人口總數(shù)的39％，然而，公民對(duì)志愿服務(wù)的參與度卻很低。除去相關(guān)部門組織、宣傳不力外，最主要的是公民自身因素。如：受教育程度，收入水平等。受教育程度的高低影響人們對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知，而收入水平直接制約公民是否有閑暇的時(shí)間和精力去關(guān)注溫飽以外的公共生活領(lǐng)域。據(jù)悉，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是蘇北地區(qū)的1.72倍。寬裕的生活使得蘇南居民生存壓力減小，從而有更多的時(shí)間關(guān)愛他人。

2.運(yùn)動(dòng)式發(fā)展

（1）大學(xué)生志愿者

大學(xué)生志愿者有著良好的知識(shí)背景及個(gè)人素質(zhì)，是2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)及2014年南京青奧會(huì)等一系列大型活動(dòng)及賽事不可或缺的生力軍。但是，當(dāng)志愿者畢業(yè)離校后，很多人就放棄了志愿者的身份。有的是因?yàn)楣ぷ鞣泵?，無(wú)法抽身。很大一部分是找不到有效的組織為其提供服務(wù)的平臺(tái)，高校也未將大學(xué)生志愿者的注冊(cè)信息移交到社會(huì)，致使一部分志愿者失去了“門路”，因而志愿服務(wù)中斷。

（2）“草根”志愿者組織

“草根”志愿者組織的興起標(biāo)志著公民社會(huì)的壯大。我省存在很多民間自發(fā)的公益組織，它們不受政府邏輯的制約，活躍在扶貧濟(jì)弱的最前線?！安莞苯M織雖然在活動(dòng)的開展上具有靈活性，但常常因?yàn)橘Y金的短缺，人員的稀疏，管理的松散而中斷志愿服務(wù)活動(dòng)，難以形成長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。

3.體制

2008年以前，志愿行動(dòng)大多由共青團(tuán)發(fā)起，團(tuán)委起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。自2008年起，省政府為響應(yīng)中央號(hào)召，把精神文明建設(shè)擺在全局工作的重要位置，志愿行動(dòng)改由省文明辦牽頭，成立了省民政廳、團(tuán)省委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦等十家成員單位組成的“江蘇省社會(huì)志愿服活動(dòng)協(xié)調(diào)小組”。初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明辦組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制。但還有以下問題存在：

（1）文明辦的牽頭作用沒有凸顯

2008之后，文明辦開始接手共青團(tuán)的部分職責(zé)，對(duì)省內(nèi)的志愿服務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，共青團(tuán)則重點(diǎn)負(fù)責(zé)青年志愿者的工作。然而，基于舊的工作機(jī)制，一些本該由文明辦落實(shí)的工作，尚未開展。如：全省優(yōu)秀志愿者、志愿者組織及志愿項(xiàng)目的表彰。青年志愿行動(dòng)的表彰一直由團(tuán)省委來(lái)承辦，文明辦無(wú)論從覆蓋力度還是協(xié)調(diào)力度較團(tuán)委都占有優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)志愿行動(dòng)的全面表彰有待提上文明辦的工作日程。

（2）各層級(jí)組織分開管理，難以形成統(tǒng)一模式

這反映在志愿者的登記注冊(cè)制度上。為方便公民注冊(cè)成為志愿者，各級(jí)團(tuán)委下設(shè)的志愿者協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)和授權(quán)組織都可以為志愿者實(shí)施登記注冊(cè)。這意味著志愿者每參加一個(gè)單位組織的公益活動(dòng)，就必須單獨(dú)注冊(cè)一次，不同單位可能擁有同一個(gè)志愿者的重復(fù)注冊(cè)信息，而每個(gè)單位的管理平臺(tái)功能參差不齊，不利于統(tǒng)一管理。北京市在奧運(yùn)會(huì)之后，打造了“志愿北京”的統(tǒng)一平臺(tái)，江蘇也可效仿北京，整合全省志愿者資源。

4.激勵(lì)

志愿者的激勵(lì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，精神上的激勵(lì)和物質(zhì)上的激勵(lì)。精神上的激勵(lì)即定期對(duì)在志愿服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)體給予公開的表彰。如：我省開展的“2011年全省青年志愿者行動(dòng)評(píng)選表彰”活動(dòng)，包括獎(jiǎng)項(xiàng)為：江蘇省十佳青年志愿者（10名）、江蘇省優(yōu)秀青年志愿者（200名），江蘇省十佳青年志愿服務(wù)項(xiàng)目（10個(gè)）、江蘇省優(yōu)秀青年志愿服務(wù)項(xiàng)目（100個(gè)）、江蘇省青年志愿服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（100個(gè)）等等；物質(zhì)上的激勵(lì)包括：給予志愿者生活上的補(bǔ)貼，為志愿者辦理保險(xiǎn)，頒布實(shí)施針對(duì)服務(wù)期滿的志愿者的優(yōu)惠政策等。目前，我省志愿者的激勵(lì)機(jī)制還存在以下幾方面的問題：

（1）激勵(lì)方式單一

我省對(duì)志愿者的激勵(lì)以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔。精神激勵(lì)的方式即為表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者個(gè)人或團(tuán)體頒發(fā)榮譽(yù)證書、榮譽(yù)徽章等，物質(zhì)激勵(lì)主要是生活補(bǔ)助和優(yōu)惠政策等。這些激勵(lì)方式沿用已久，舊的方式無(wú)論在激勵(lì)效力還是社會(huì)影響力方面都會(huì)大打折扣。時(shí)代在發(fā)展，激勵(lì)方式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新。雖說(shuō)志愿服務(wù)是自發(fā)行為，不計(jì)報(bào)酬，但適當(dāng)?shù)募?lì)可以起到事半功倍的效果。

（2）部分政策缺乏普適性

政府為鼓勵(lì)全民參加志愿服務(wù)，相繼出臺(tái)了眾多優(yōu)惠政策，尤其是針對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生的，如：報(bào)考省內(nèi)高校、科研院所研究生的加分政策；提供定向招錄志愿者的公務(wù)員職位；選聘村官的優(yōu)先推薦權(quán)等等。但這些政策對(duì)于非大學(xué)生志愿者就無(wú)法適用了。因此，政府在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)應(yīng)考慮全面，做到讓各種類型的服務(wù)者都能享有一定的權(quán)利。顧此失彼，會(huì)打消公眾的積極性。

5.法律

2005年7月1日，《南京市志愿服務(wù)條例》開始施行，2007年5月1日《江蘇省志愿服條例》頒布實(shí)施，由江蘇省志愿者協(xié)會(huì)起草的《江蘇省志愿者管理辦法》（試行）也開始在全省范圍內(nèi)同步執(zhí)行。這雖然標(biāo)志著我省的志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)有法可依的階段，但立法仍有諸多不足之處：

（1）對(duì)“草根”志愿團(tuán)體缺乏必要的法律保護(hù)

近幾年，民間的慈善活動(dòng)日益活躍，許多非正式登記的志愿者個(gè)人及團(tuán)體如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些“草根”組織尚處于原始的自發(fā)狀態(tài)，發(fā)展方向隨意，組織形式粗放，活動(dòng)內(nèi)容多樣化，我省現(xiàn)存的法律法規(guī)未對(duì)這樣的組織有明確的界定。如何保護(hù)和規(guī)范“草根”志愿者組織，以法律條文來(lái)明確這些組織的性質(zhì)、職能、地位、權(quán)利、義務(wù)、組織形式、活動(dòng)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等成為我省下一步完善志愿服務(wù)立法的一個(gè)重點(diǎn)。

（2）現(xiàn)有法律條文不夠細(xì)致、全面

我省志愿服務(wù)立法工作滯后于志愿行動(dòng)的發(fā)端，法律條文還需細(xì)化，尤其是志愿行動(dòng)的社會(huì)角色、服務(wù)對(duì)象及范圍、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等要盡可能明晰，這對(duì)后續(xù)的修訂工作提出了更高的要求，否則極易引起志愿服務(wù)中的糾紛。根據(jù)一份針對(duì)大學(xué)生志愿者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開展志愿服務(wù)過程中感到偶爾權(quán)益受到侵害的占受訪對(duì)象的42.5％，總體來(lái)看，60％以上的受訪對(duì)象或多或少地感覺到權(quán)益受到過侵害［4］。這反映了我省在志愿服務(wù)方面立法的欠缺，志愿者的權(quán)益得不到有力保障。

三、實(shí)現(xiàn)江蘇志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的建議和對(duì)策

（一）區(qū)域發(fā)展均衡化

要想從整體上推動(dòng)我省志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)江蘇13個(gè)省轄市均衡發(fā)展。而推進(jìn)蘇北地區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展又成為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。政府需通過制定一系列政策來(lái)調(diào)控發(fā)展的失衡。（1）宣傳。政府可以通過播放公益宣傳片，張貼公益海報(bào)，發(fā)放公益宣傳冊(cè)等形式鼓勵(lì)公民積極參與志愿服務(wù)。（2）資金。政府應(yīng)將對(duì)志愿組織的資助納入財(cái)政預(yù)算，可加大撥款力度扶持志愿者組織的起步和日常運(yùn)行。同時(shí)，以優(yōu)惠的稅收政策來(lái)引導(dǎo)更多的社會(huì)資源向志愿服務(wù)領(lǐng)域輸送。（3）教育。大、中、小學(xué)要增設(shè)有關(guān)志愿服務(wù)方面的學(xué)分，提倡校團(tuán)委每學(xué)期盡可能地創(chuàng)造條件，給學(xué)生提供開展志愿服務(wù)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，將此作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐計(jì)劃。（4）人才。為吸納招募來(lái)自各地各領(lǐng)域的公益人才，政府可以給出諸如升學(xué)、就業(yè)、晉升等一些優(yōu)惠政策，以此來(lái)促進(jìn)人才向蘇北地區(qū)流動(dòng)。

（二）剔除運(yùn)動(dòng)式發(fā)展

剔除運(yùn)動(dòng)式發(fā)展要做到：（1）樹立理念。19世紀(jì)法國(guó)倫理學(xué)家孔德認(rèn)為，人既有利己的沖動(dòng)，又有利他的沖動(dòng)。當(dāng)利他的沖動(dòng)內(nèi)化為人的一種品質(zhì)、一種信仰、一種認(rèn)同，成為人的一種自覺行為時(shí)，志愿服務(wù)理念便形成了，理念支撐行動(dòng)。美國(guó)社會(huì)注重從小培養(yǎng)志愿服務(wù)的理念，把志愿服務(wù)作為一項(xiàng)學(xué)業(yè)來(lái)考評(píng)，并以考評(píng)的結(jié)果判定是否及格和具有升學(xué)資格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在1999年，美國(guó)56％的18歲以上成年人就參加過志愿工作。（2）借鑒經(jīng)驗(yàn)。我省志愿服務(wù)事業(yè)歷經(jīng)18年的發(fā)展，出現(xiàn)過許多可持續(xù)勢(shì)頭良好的志愿服務(wù)項(xiàng)目。如：“江蘇省大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃”，自2005年實(shí)施起，7年來(lái)3300名大學(xué)生奔赴蘇北五市開展為期一至二年的志愿服務(wù)。截至2011年7月，共有571人扎根蘇北，有711名志愿者在蘇北服務(wù)。［5］蘇北計(jì)劃的成功實(shí)施得力于政府的大力扶持，從計(jì)劃的周詳擬定到經(jīng)費(fèi)充實(shí)保障，加之地方各級(jí)組織到位的宣傳、配合，因而逐步建立起長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，并且不斷完善。（3）整合資源。尤其要注重整合人力資源。長(zhǎng)期存在這樣一種現(xiàn)象，很多大型賽事和活動(dòng)過后，一些經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)志愿者就閑置了，活動(dòng)結(jié)束，志愿服務(wù)隨即停止。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注意整合這部分資源，在日常生活中繼續(xù)啟用。

（三）實(shí)施信息化管理

省文明辦要盡快全面接手、統(tǒng)攬全省志愿服務(wù)工作，推進(jìn)我省的志愿服務(wù)事業(yè)向著信息化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。強(qiáng)調(diào)利用信息手段來(lái)搭建供需對(duì)接的互動(dòng)平臺(tái)，相較于原有的網(wǎng)站，在功能上要有新的突破，囊括志愿服務(wù)日常管理所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)功能和志愿者互動(dòng)交流的高端應(yīng)用。一方面，志愿者可以通過平臺(tái)進(jìn)行登記注冊(cè)，系統(tǒng)根據(jù)志愿者填寫的個(gè)人資料及服務(wù)意愿自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到所屬類別的服務(wù)組織中去。同時(shí)，一些經(jīng)過授權(quán)的志愿服務(wù)團(tuán)體也可以通過平臺(tái)發(fā)布招募信息，從而迅速、有效地吸納自己所需的成員。關(guān)于發(fā)布信息的權(quán)限和一些涉及到法律責(zé)任方面的問題，還有待細(xì)細(xì)斟酌。

（四）優(yōu)化激勵(lì)方式

來(lái)自哈佛大學(xué)的威廉.詹姆士的一項(xiàng)研究表明，在無(wú)任何激勵(lì)措施下，人僅能發(fā)揮工作能力的20％-30％，而當(dāng)他受到激勵(lì)后，其工作能力可以提升到80％-90％。因而，適當(dāng)?shù)募?lì)對(duì)于提升志愿服務(wù)的質(zhì)量起到不可或缺的作用。（1）建立多元化的激勵(lì)方式。以往的激勵(lì)手段雖效果顯著，但已沿用多時(shí)，亟待創(chuàng)新。比如可以給每位志愿者建立特殊的“檔案”，通過刷卡計(jì)時(shí)等多種形式記錄志愿服務(wù)時(shí)間，以此來(lái)做為困境時(shí)或年老后優(yōu)先享受志愿服務(wù)的依據(jù)，形成我為人人，人人為我的互助機(jī)制。（2）激勵(lì)公平化。美國(guó)亞當(dāng)斯的“公平理論”給我們的啟示是：激勵(lì)應(yīng)力求公平。首先是優(yōu)惠政策的制定上，要考慮全面，盡量使政策能惠及參加志愿服務(wù)各層次各領(lǐng)域的人。其次，在志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)上，可以實(shí)行志愿者“評(píng)級(jí)”制。綜合考慮志愿服務(wù)對(duì)象、志愿組織其他成員、志愿組織管理人員三方評(píng)價(jià)及特定時(shí)間段中累計(jì)的服務(wù)時(shí)間來(lái)評(píng)定級(jí)別。拉開獎(jiǎng)勵(lì)檔次，使表現(xiàn)突出者獲得應(yīng)有的殊榮和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）志愿服務(wù)法治化

志愿服務(wù)立法是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的法律保障。通過志愿服務(wù)立法推進(jìn)和保障志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展已經(jīng)成為一種世界潮流。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多通過法律手段，將志愿服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、程序化的管理軌道上。如：美國(guó)政府在1973年就制定了志愿服務(wù)法，隨著環(huán)境、社會(huì)等變化歷次修正法案內(nèi)容以法律形式確定了志愿者的地位和志愿者活動(dòng)的發(fā)展。目前，美國(guó)現(xiàn)存的志愿者法律法規(guī)主要有：《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》、《全美服務(wù)信任法案》、《志愿者保護(hù)法》等。同時(shí)，美國(guó)在其他的相關(guān)立法和政策優(yōu)惠上都顯示出了對(duì)志愿者活動(dòng)大力支持的態(tài)度，對(duì)志愿者個(gè)人的物質(zhì)保障方面也有很多相關(guān)政策法規(guī)。［6］如聯(lián)邦與州都設(shè)有開展志愿服務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，每年有專項(xiàng)資金。同時(shí)對(duì)志愿者績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，志愿者的經(jīng)歷可以享受升學(xué)、就業(yè)、晉級(jí)等多方面的優(yōu)先考慮和便利。

在我國(guó)，1999年，廣東省頒布《廣東省青年志愿服務(wù)條例》成為我國(guó)志愿服務(wù)立法的第一家。《條例》明確了志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織的非營(yíng)利性質(zhì)；志愿服務(wù)的組織協(xié)調(diào)單位；志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等，為今后其他各省市的立法樹立了典范。在我省，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，志愿服務(wù)參與人數(shù)越來(lái)越多，專業(yè)化程度越來(lái)越高，涉及的資金數(shù)額越來(lái)越大，加強(qiáng)立法是促進(jìn)我省志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措和有力契機(jī)。我們應(yīng)借鑒各方經(jīng)驗(yàn)，完善志愿服務(wù)立法，及時(shí)預(yù)防和化解服務(wù)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確保志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展。

［1］江蘇省志愿者服務(wù)綜述［EB/OL］.http://www.jszyz.org/zcms/zyz/about/fwzs.jsp？pid=5217154＆cid=5271394，2011.

［2］呂寧豐.18個(gè)在寧志愿者和志愿服務(wù)組織獲全國(guó)全省表彰［N］.南京日?qǐng)?bào)，2012-03-02.

［3］江蘇省志愿服務(wù)事業(yè)三年行動(dòng)綱要［EB/OL］.http://www.jszyz.org/zcms/Docs/news/5/html/5776342/1298706871796.shtml，2009.

［4］李曉暉.國(guó)家立法保障志愿者權(quán)益的探討-以北京市大學(xué)生志愿者為例［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2010，（21）.

［5］沈海斌.江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況介紹［EB/OL］.http://www.jszyz.org/zcms/Docs/news/5/html/5776342/20110816170242417.shtml，2011.

［6］葉松竹梅.發(fā)達(dá)國(guó)家志愿者服務(wù)的立法研究［J］.法制與社會(huì)，2008，（14）.