闞道遠(yuǎn)

（國(guó)家稅務(wù)總局黨校政治學(xué)教研部 江蘇 揚(yáng)州 225007）

涉稅群體性事件是指稅收?qǐng)?zhí)法、實(shí)施征管、或因單位集體行為與納稅人、系統(tǒng)內(nèi)部人員及其他單位和個(gè)人產(chǎn)生矛盾糾紛，由此引發(fā)的聚眾集會(huì)、游行、沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成一定負(fù)面影響的事件。事實(shí)證明，在對(duì)稅收問題異常敏感的社會(huì)心理作用下，涉稅群體性事件增加的總體形勢(shì)比較明顯，一旦處置不當(dāng)極容易發(fā)展成為泄憤事件甚至群體騷亂，產(chǎn)生全局性影響，是社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

一、涉稅群體性事件的構(gòu)成發(fā)展

在當(dāng)前特殊的社會(huì)心態(tài)作用下，稅收征納關(guān)系問題和某些稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理問題被人為炒作和放大，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)新工具串聯(lián)和煽動(dòng)，形成具有重大社會(huì)影響的涉稅群體性事件。

（一）社會(huì)心理：“稅感時(shí)代”的民眾心理焦慮。所謂稅感，簡(jiǎn)單說就是人們對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)和感知程度?？陀^來看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“稅感時(shí)代”，即在物價(jià)不斷上漲的情況下，工薪階層對(duì)于稅收的話題越來越敏感。在公民“納稅人意識(shí)”增強(qiáng)的背景下，更加關(guān)注稅收是否合理，這本來是一種進(jìn)步意義的表現(xiàn)。然而，民眾的心理焦慮和心理痛點(diǎn)也伴隨“稅感時(shí)代”嬗變，主要表現(xiàn)在：首先，在媒體的大肆渲染和炒作下，中國(guó)內(nèi)地的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”居全球第二的論斷在社會(huì)上大行其道。盡管稅務(wù)部門一再澄清和辟謠，但是對(duì)于生活成本不斷上升、日常開支日益增加的社會(huì)公眾而言，“稅負(fù)之重”似乎不言而喻。不可否認(rèn)，認(rèn)為“較高的稅負(fù)”一定程度上降低了納稅人的生活水平和質(zhì)量成為近幾年的基本社會(huì)心理定勢(shì)。［1］其次，納稅人對(duì)“收稅”的感覺很強(qiáng)烈，相對(duì)應(yīng)的，對(duì)政府“用稅”的感覺卻并不強(qiáng)烈，形成了“收稅感”和“用稅感”之間的巨大心理反差和張力。尤其是在目前社會(huì)保障體系不甚健全和“三公”開支較大、公共財(cái)政開支不完全透明的現(xiàn)實(shí)情況下，稅收的用度受到較多的社會(huì)輿論關(guān)注，稅收調(diào)節(jié)分配功能遭到了更多的社會(huì)質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為工薪階層并非稅收的真正收益者而是相對(duì)受損者。盡管這種看法極端錯(cuò)誤和荒謬，卻代表了一部分社會(huì)群體的真實(shí)想法。第三，在稅制改革的大背景下，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整、房產(chǎn)稅征收、“饅頭稅”“月餅稅”話題等等，都會(huì)經(jīng)由社會(huì)媒體放大，強(qiáng)烈刺激社會(huì)公眾脆弱和敏感的神經(jīng)，形成對(duì)稅收政策和稅務(wù)部門的負(fù)面觀感，引發(fā)稅收正當(dāng)性疑問和稅收合法性危機(jī)。為數(shù)不少的納稅人在處理具體的涉稅事宜時(shí)極容易表露出不滿甚至是反感，還有部分社會(huì)群體傾向于借助涉稅問題的批評(píng)，宣泄內(nèi)心對(duì)社會(huì)的不滿情緒，矛頭直指政府。在這種社會(huì)輿論氛圍之下，民眾心理處于極度敏感焦慮和不穩(wěn)定狀態(tài)，往往“談稅色變”或者“聞稅而起”。簡(jiǎn)而言之，“稅感時(shí)代”的民眾心理焦慮是涉稅群體性事件發(fā)生的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

（二）事態(tài)升級(jí)：從集體維權(quán)行動(dòng)到群體泄憤事件。目前，涉稅群體性事件以集體維權(quán)行動(dòng)為主，但是正在向群體泄憤事件演化和升級(jí)，非常值得關(guān)注。一般而言，由于稅收征管、稅負(fù)評(píng)定、稅務(wù)稽查、干部作風(fēng)等產(chǎn)生的征納矛盾導(dǎo)致具有相同或相似利益訴求的納稅群體維權(quán)，通過聚眾上訪等形式向政府部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)施加壓力，以期在利益調(diào)整中使局面朝著有利于自己的方向發(fā)展。其初衷均在于維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，行動(dòng)也相對(duì)理性和溫和。然而，由于征納矛盾激化、應(yīng)急處置不當(dāng)、少數(shù)人員鼓動(dòng)等原因，近期涉稅維權(quán)行動(dòng)動(dòng)輒形成數(shù)千人甚至上萬人群體性聚集。聚集人員受到群體氣氛感染，異常激動(dòng)和亢奮，在法不責(zé)眾心理驅(qū)使下，往往突破理性界限，將矛頭直指政府，蓄意滋事，與維持秩序的公檢法力量對(duì)抗，甚至打砸搶燒，形成具有重大破壞性的群體泄憤事件。例如，在2009年6月15日江西南康涉稅群體性事件中，一些家具業(yè)主認(rèn)為，調(diào)整后的稅收征管辦法將加重業(yè)主繳稅負(fù)擔(dān)。南康市家具業(yè)主近百人到市政大樓集體上訪，堵塞街道，現(xiàn)場(chǎng)有數(shù)千人聚集、圍觀。隨后，城區(qū)有數(shù)十輛輛汽車被砸、掀翻在地，群體性事件由此爆發(fā)。當(dāng)天中午，聚集者又將大廣高速公路江西南康段進(jìn)出口處和相臨的105國(guó)道阻斷，直至江西省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示廢止南康市新稅收征管辦法，同時(shí)出動(dòng)大量警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和進(jìn)行道路疏通。［2］又如，2011年10月26日爆發(fā)的浙江織里涉稅群體性事件主要源于童裝加工業(yè)主對(duì)稅費(fèi)增加的不滿和自我維權(quán)的訴求。但是，童裝業(yè)主和稅收代征人員的糾紛和爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)不明真相的群眾圍觀聚集，人數(shù)最多時(shí)達(dá)數(shù)千人。繼而少數(shù)人員以投擲石塊、打砸路燈、廣告牌、汽車等方式鬧事，毀壞公共設(shè)施，襲擊維持秩序的工作人員，導(dǎo)致數(shù)名公安、城管人員不同程度受傷。其后，公安機(jī)關(guān)出動(dòng)大量警力維持秩序，打擊違法犯罪行為，依法刑事拘留21人，行政拘留51人。［3］由此觀之，從相對(duì)理性溫和的維權(quán)行動(dòng)到具有破壞性的泄憤事件甚至局部騷亂，可能僅有一步之遙。這種事態(tài)升級(jí)的內(nèi)在邏輯和客觀現(xiàn)實(shí)增加了處置涉稅群體性事件的復(fù)雜性和艱巨性。

（三）系統(tǒng)矛盾：稅務(wù)“百萬大軍”的內(nèi)部困擾。

目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)有近百萬工作人員，是全國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)中的第二大隊(duì)伍，是垂直管理人數(shù)最多的部門。1994年分稅制改革以來，稅務(wù)系統(tǒng)在文明執(zhí)法、加強(qiáng)征管、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，成為黨和國(guó)家倚重的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，稅務(wù)干部隊(duì)伍是一支顧全大局、敢打硬仗、能打勝仗的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，伴隨著稅務(wù)系統(tǒng)的改革發(fā)展和利益格局調(diào)整，一系列內(nèi)部問題逐漸涌現(xiàn)，剛性地制約著稅務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，成為引發(fā)涉稅群體性事件、影響稅務(wù)部門和諧穩(wěn)定的重要因素。［4］從涉稅信訪尤其是集體訪來看，涉及公務(wù)員招錄、退伍軍人安置、助征員辭退、提前離崗待遇等人事問題所占比例最高。［5］近年來，稅務(wù)系統(tǒng)安置了大量退伍軍人，由于稅務(wù)部門人員多、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)較少，給軍轉(zhuǎn)干部的安置帶來較大困難。在中央軍委、人事部等部門的要求和約束下，國(guó)家稅務(wù)總局一度陷入政策困境，難以出臺(tái)有效的方案推動(dòng)全系統(tǒng)問題的實(shí)質(zhì)性解決，往往依靠基層稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府、復(fù)原退伍軍人安置辦之間權(quán)宜性的協(xié)調(diào)，未能從根本上解決退伍軍人的安置問題，導(dǎo)致退伍軍人集體訪事件屢屢發(fā)生。此外，2008年新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以后，稅務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)辭退助征員，或者要求助征員與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，稅務(wù)系統(tǒng)將不再直接支付助征員薪酬。隨后，引發(fā)助征員群體的強(qiáng)烈反彈，在工齡認(rèn)定、福利待遇、社會(huì)保障等一系列問題上發(fā)生糾紛，2010年助征員群體曾經(jīng)揚(yáng)言組織1000人到國(guó)家稅務(wù)總局上訪、制造震驚全國(guó)的大案，給社會(huì)安全穩(wěn)定帶來隱患。從稅務(wù)系統(tǒng)的基層穩(wěn)定來看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)將近一半的經(jīng)費(fèi)依靠地方政府，嚴(yán)重削弱垂直管理體制和稅務(wù)部門執(zhí)法獨(dú)立性。尤其是在地方政績(jī)和利益驅(qū)動(dòng)之下，國(guó)稅、地稅之間的不同政治經(jīng)濟(jì)待遇引發(fā)稅務(wù)干部相互對(duì)比和心理失衡。2005年以來，按照中央要求稅務(wù)系統(tǒng)至上而下推行規(guī)范津貼補(bǔ)貼。近期，該項(xiàng)工作進(jìn)一步向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)，為數(shù)不少的稅務(wù)干部收入減少三分之一甚至二分之一，導(dǎo)致在物價(jià)上行、生活成本上升的環(huán)境下部分稅務(wù)干部生活困難。因此，稅務(wù)干部隊(duì)伍的心理不穩(wěn)定、職業(yè)倦怠和廉政風(fēng)險(xiǎn)均需要引起重視，是涉稅群體性事件的另一動(dòng)因。［6］

（四）網(wǎng)絡(luò)推手：催化群體性事件的技術(shù)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)是思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。網(wǎng)絡(luò)作為新的信息傳播平臺(tái)和溝通技術(shù)手段，在為數(shù)不少涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展中起到推波助瀾的重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制造輿論。由于公眾意識(shí)到稅收是關(guān)乎自身利益和生活水平的重要問題，對(duì)稅收問題越來越關(guān)注，某些網(wǎng)絡(luò)媒體為了吸引眼球，增加社會(huì)看點(diǎn)，往往不惜代價(jià)“深入挖掘”，不遺余力“過度炒作”，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)個(gè)別地區(qū)的稅收政策、稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)征納問題一味放大，采取聳人聽聞的報(bào)道方式和新聞標(biāo)題，在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體之間形成集中轟炸效應(yīng)，使之成為具有全國(guó)影響力的轟動(dòng)事件。整體來看，目前的社會(huì)輿論環(huán)境魚龍混雜，不容樂觀，不利于全社會(huì)對(duì)涉稅問題進(jìn)行進(jìn)行理性分析和積極解釋，反而往往會(huì)激化矛盾，增加不穩(wěn)定因素。［7］二是塑造心理。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播和報(bào)道，社會(huì)公眾會(huì)對(duì)某些涉稅事件加以關(guān)注和持續(xù)跟蹤，并會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行討論，發(fā)表意見和觀點(diǎn)。經(jīng)過情感宣泄和情緒化表達(dá)，在社會(huì)公眾之間自然而然地形成了虛擬的網(wǎng)上利益共同體，增加納稅人之間的歸屬感和向心力，似乎特定的涉稅事件與每個(gè)人的利益息息相關(guān)，涉稅利益調(diào)整難以容忍，無法妥協(xié)，只有通過現(xiàn)實(shí)激烈行動(dòng)來表達(dá)利益訴求才最為有效。這種觀點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播，具有極大的傳染性和滲透性，短期內(nèi)能夠左右社會(huì)心理和公眾心態(tài)。三是群體聚集。通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞、組織動(dòng)員和人員聚集功能的發(fā)揮，使群體性事件從虛擬走向現(xiàn)實(shí)。一方面，在涉稅群體性事件發(fā)生過程中，納稅人、社會(huì)公眾、圍觀群眾甚至違法犯罪分子通過微型博客等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段即時(shí)傳遞信息，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大量的人員聚集，導(dǎo)致過激行為，給政府的危機(jī)處理和應(yīng)急管理帶來很大壓力；另一方面，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理問題的處理過程中，一部分助征員群體和利益訴求較高人員，利用QQ群、貼吧串聯(lián)上訪，集體訪、重復(fù)訪頻繁，組織化傾向明顯，沖擊黨政機(jī)關(guān)，行為激烈，較難妥協(xié)，為相關(guān)問題的解決帶來很大的困擾。

二、涉稅群體性事件的政治影響

稅收是國(guó)家籌集財(cái)政收入的主要方式和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段，處在利益分配矛盾的焦點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注度高，承載的壓力大，影響面非常廣，極易引起社會(huì)輿論的關(guān)注和公眾情緒的宣泄。因此，涉稅群體性事件牽一發(fā)而動(dòng)全身，發(fā)展動(dòng)向和政治影響非常值得關(guān)注。

（一）干擾國(guó)家組織財(cái)政收入。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要工具，納稅是公民權(quán)利和義務(wù)的集中體現(xiàn)。但是不可否認(rèn)，近期涉稅群體性事件的發(fā)生損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，影響政府公信力，沖擊正常的稅收工作秩序，無疑對(duì)國(guó)家組織財(cái)政收入產(chǎn)生消極影響。其一，稅收被誤認(rèn)為是對(duì)公民合法經(jīng)濟(jì)利益的一種損害。當(dāng)然，這種損害是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的，而且是有限度的，最終的受益者仍然是公民。然而，涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展和社會(huì)影響給部分納稅人和社會(huì)群體造成錯(cuò)覺，即只要通過群體聚集形成社會(huì)影響就可以不再照章納稅，或者只要對(duì)目前的稅收制度政策有所不滿，通過體制外的途徑施加壓力就可以進(jìn)行有效抵制。這種局面的形成會(huì)侵蝕國(guó)家稅收尊嚴(yán)和稅法的剛性，對(duì)提高納稅人遵從度和樹立依法納稅意識(shí)有害而無益。其二，在復(fù)雜而又敏感的社會(huì)心理環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定局面下，不利于推進(jìn)稅制改革、征管改革和機(jī)構(gòu)改革等一系列改革創(chuàng)新措施。稅收工作遇到的改革阻力較大和顧慮較多，需要協(xié)調(diào)的利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，受到的社會(huì)批評(píng)和質(zhì)疑不少，難以形成獲得廣泛共識(shí)和一致響應(yīng)的社會(huì)支持局面，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來眾多難題。這些情況的存在對(duì)稅收工作科學(xué)發(fā)展形成挑戰(zhàn)和制約。其三，就近期而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是，還沒有形成穩(wěn)定回升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。［8］基層政府財(cái)政壓力普遍比較大，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的要求更高。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的規(guī)范要求和組織收入的高指標(biāo)之間的矛盾更突出更顯著。在此當(dāng)口，涉稅群體性事件的發(fā)生發(fā)展波及面廣，極容易刺激社會(huì)公眾神經(jīng)，引發(fā)針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層政府社會(huì)抗議，對(duì)基層政權(quán)的財(cái)政保障和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)都帶來約束甚至挑戰(zhàn)。

（二）導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定。涉稅群體性事件的主體并非僅限于納稅人和普通群眾，稅務(wù)公務(wù)員和相關(guān)工作人員也可能成為涉稅群體性事件的主要發(fā)動(dòng)者和參與者，而從目前來看這種趨勢(shì)和苗頭也很微妙。從事件起因來看，與主要是納稅人參加的涉稅群體性事件不同，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部政策落實(shí)和行政管理問題是引發(fā)的群體性事件的主要原因；從參與人數(shù)來看，往往局限于個(gè)別或者部分地區(qū)，雖然也能形成具有相同和相似利益訴求的人員聚集，但是規(guī)模不大；從社會(huì)影響來看，其負(fù)面效果要小于大量社會(huì)公眾參與的涉稅群體性事件；從發(fā)展趨勢(shì)來看，日益組織化的趨勢(shì)則比較明顯，聚眾水平和產(chǎn)生重大社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸提高。此類涉稅群體性事件的頻繁發(fā)生，表明稅務(wù)系統(tǒng)在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一些摩擦和問題，受多種因素影響一些歷史遺留問題還未得到根本解決，也給稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。一是部分工作人員堅(jiān)持過高利益獲得標(biāo)準(zhǔn)，通過群體性事件施加壓力，毫不妥協(xié)。使解決和化解的難度越來越大，信“上”不信“下”，信“訪”不信“法”，不理性、不合法的行為時(shí)有發(fā)生，影響了正常的信訪工作秩序，占用了大量行政資源，加大了化解工作的壓力。二是此類事件在稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍中產(chǎn)生了消極的示范效應(yīng)，自尊自愛、理性平和、積極向上的主流價(jià)值未能積極彰顯，反而傾向于通過更加激烈化的行動(dòng)和體制外的途徑，制造轟動(dòng)效應(yīng)，引起相關(guān)部門的重視，推動(dòng)特定利益訴求的滿足。三是可能在稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍中進(jìn)一步刺激失衡心理和補(bǔ)償心理，使部分工作人員認(rèn)為自己成為機(jī)構(gòu)改革和利益調(diào)整中“利益受損者”的自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)稅務(wù)部門的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇愈發(fā)不滿，“愛崗不敬業(yè)”、“出工不出力”，導(dǎo)致工作效率和隊(duì)伍整體活力下降甚至違法違紀(jì)行為易發(fā)多發(fā)。

（三）或?qū)⑽：ι鐣?huì)穩(wěn)定大局。涉稅群體性事件并非指向單純的稅收問題和經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)上是民間群體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和政治治理總體局面的行動(dòng)式和激烈化的反應(yīng)，具有整體性、全局性和政治性的特點(diǎn)。如果處理不當(dāng)，應(yīng)對(duì)失策，可能會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)。一方面，從國(guó)內(nèi)情況看，涉稅群體性事件往往是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)近兩千年多年的歷史中，有600多次起義跟稅收密切相關(guān)。在舊社會(huì)中，“國(guó)民黨政府的稅多”在民間形成社會(huì)共識(shí)，直接導(dǎo)致政權(quán)與社會(huì)之間的分歧和撕裂，許多民眾走上革命道路，促成了新中國(guó)政權(quán)的建立。因此，稅賦問題不僅僅是財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，歷來就是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家命運(yùn)的重大政治問題，稅收的敏感性和社會(huì)的承壓底線不言而喻。另一方面，從國(guó)際情況看，由稅收問題、經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩甚至政權(quán)垮臺(tái)成為常態(tài)和趨勢(shì)。2011年的阿拉伯之春就是最生動(dòng)的案例。由于一個(gè)突尼斯的小販感到經(jīng)濟(jì)壓力巨大，生活無望，自焚身亡，引發(fā)全國(guó)騷亂，導(dǎo)致本·阿里政權(quán)垮臺(tái)和多國(guó)政局動(dòng)蕩。因此，從涉稅群體性事件的維權(quán)行動(dòng)到泄憤行為，再到騷亂、社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)和政權(quán)更迭，中間似乎僅有一步之遙，會(huì)伴隨著事態(tài)的快速發(fā)展觸不及防地發(fā)生性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。等到形成聲勢(shì)浩大的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)整體局面再來補(bǔ)救和善后，往往為時(shí)已晚。在復(fù)合型相互依賴的全球化時(shí)代，由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)政權(quán)更迭的示范效應(yīng)將被不斷放大，群體性事件摧枯拉朽的一幕可能將會(huì)一再上演。歷史和現(xiàn)實(shí)一再提醒我們，不能對(duì)涉稅群體性事件掉以輕心，尤其是在目前社會(huì)輿論環(huán)境、社會(huì)心理環(huán)境和國(guó)際政治環(huán)境下，涉稅群體性事件繼續(xù)發(fā)酵和升級(jí)的可能性極大，要從維護(hù)政治社會(huì)大局穩(wěn)定的高度來充分認(rèn)識(shí)涉稅群體性事件可能引發(fā)的重大政治社會(huì)后果。

（四）引發(fā)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力干涉。目前，我國(guó)的涉稅群體性事件根植于中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化土壤，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性特征在稅收工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是民間對(duì)目前財(cái)稅體制和政策的總體反應(yīng)。同時(shí)，中國(guó)的日益強(qiáng)大和和平崛起引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，引發(fā)了西方國(guó)家復(fù)雜的心態(tài)，在復(fù)合型相互依賴的全球化時(shí)代，中國(guó)的內(nèi)部問題往往具有國(guó)際性和世界性。因此，一方面涉稅群體性事件中所暴露出來的矛盾和問題，極容易成為抹黑和唱衰中國(guó)的“口實(shí)”和“證據(jù)”，被某些人一廂情愿地想象為中國(guó)“內(nèi)部不穩(wěn)”或者“即將崩潰”的現(xiàn)實(shí)注腳；另一方面，某些境外敵對(duì)勢(shì)力利用涉稅群體性事件產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)心理，加緊政治滲透和顛覆破壞活動(dòng)，在群體性事件甚至騷亂事件中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)所謂的“意見領(lǐng)袖”和“政治代理人”，將非政治性訴求誤導(dǎo)入政治性議題，通過“攪局”和“渾水摸魚”，實(shí)現(xiàn)干預(yù)中國(guó)內(nèi)政、阻礙中國(guó)崛起的政治目的。例如，某些海外政治勢(shì)力曾經(jīng)借由涉稅信訪和群體性事件，進(jìn)行錯(cuò)誤延伸和過度解讀，炒作所謂的中國(guó)“人權(quán)”、“民主”問題，將單純的涉稅問題向復(fù)雜的政治問題轉(zhuǎn)化，同時(shí)支持上訪人員和煽動(dòng)社會(huì)輿論，令稅務(wù)機(jī)關(guān)非常被動(dòng)，也帶來較大的負(fù)面社會(huì)影響。從實(shí)踐來看，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織正在快速發(fā)展，成為激發(fā)社會(huì)活力和納稅人維權(quán)的重要力量，也存在被境外勢(shì)力操控利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)；互聯(lián)網(wǎng)作為意識(shí)形態(tài)傳播的新領(lǐng)域，在跨國(guó)政治互動(dòng)和“街頭政治”動(dòng)員中起到至關(guān)重要的作用，有效應(yīng)對(duì)西方炒作“網(wǎng)絡(luò)自由”議題向中國(guó)施壓也甚為緊迫和重要。［9］

三、涉稅群體性事件的綜合防控

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，是政府宏觀調(diào)控的重要工具，稅務(wù)部門與社會(huì)各領(lǐng)域聯(lián)系密切，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用，涉稅群體性事件是社會(huì)管理領(lǐng)域面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題，需要源頭治理和綜合防控。

（一）構(gòu)建和諧征納關(guān)系和納稅人維權(quán)機(jī)制。作為履行國(guó)家征稅職責(zé)的部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)不僅是政府公共服務(wù)的重要組成部分，也對(duì)提高整個(gè)政府的公共服務(wù)水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前納稅服務(wù)工作還存在一些不容忽視的問題，與納稅人的期待還存在一些差距，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使納稅服務(wù)水平得到新的提升，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，要進(jìn)一步健全征納溝通機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、完善爭(zhēng)議化解機(jī)制，切實(shí)保障納稅人稅前、稅中、稅收權(quán)益，努力營(yíng)造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境。要結(jié)合修訂稅收征管法，完善納稅人權(quán)益保護(hù)的法律體系。要研究制定稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺(tái)前的專家論證、公開聽證制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，探索建立對(duì)稅收規(guī)范性文件制定的納稅人權(quán)益保護(hù)審查機(jī)制。要完善納稅人訴求的征集、分析和響應(yīng)機(jī)制，定期收集、分析納稅人涉稅需求，為改進(jìn)稅收管理和優(yōu)化納稅服務(wù)提供參考。要建立納稅人投訴的快速處理機(jī)制，明確并暢通納稅人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑和救濟(jì)渠道，及時(shí)受理、調(diào)查和處理涉稅投訴，依法運(yùn)用調(diào)解手段化解稅收爭(zhēng)議，盡可能暢通體制性渠道，將自發(fā)的社會(huì)維權(quán)運(yùn)動(dòng)引向以可控的組織形式表達(dá)訴求。［10］積極探索納稅人權(quán)益保護(hù)的組織形式和工作機(jī)制，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量開展納稅人權(quán)益保護(hù)工作，嘗試建立納稅人權(quán)利維護(hù)中心。要大力推進(jìn)糾風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步密切稅收征納關(guān)系。

（二）提高涉稅輿論引導(dǎo)和應(yīng)急管理水平。梳理和分析社會(huì)輿論對(duì)稅收工作的一些反映，聯(lián)系到平時(shí)接觸到的各方面人士對(duì)稅收的看法，一個(gè)突出的感覺就是對(duì)稅收認(rèn)知的缺失，包括對(duì)一些稅收基本常識(shí)、基本政策、基本要求都缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。因此，必須把加強(qiáng)稅收宣傳教育作為涉稅輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)工作來抓。要大力開展“六五”普法教育和稅收宣傳月活動(dòng)，繼續(xù)做好面向黨政干部、中小學(xué)生、廣大納稅人等人員群體的稅收宣傳教育工作。要在各類新聞媒體尤其是主流媒體和大型網(wǎng)站上有針對(duì)性地設(shè)置稅收宣傳議題，廣泛宣傳稅收取之于民、用之于民、造福于民的性質(zhì)和作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性看待稅收工作。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)話題，要及時(shí)組織輿論跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)稅收政策特別是與群眾生活密切相關(guān)的稅收政策宣傳，努力掌握話語權(quán)。當(dāng)前要重點(diǎn)宣傳提高工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)、提高增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)輿論正確看待稅收在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生等方面的積極作用。大力宣傳稅收廉政文化和反腐倡廉的工作成效，宣傳稅務(wù)干部為國(guó)聚財(cái)、為民收稅和愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、無私奉獻(xiàn)的模范先進(jìn)事跡，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，擴(kuò)大稅收工作的社會(huì)影響。就應(yīng)急管理而言，要在源頭治理、妥善處理上下功夫，防止因決策不科學(xué)、政策不落實(shí)、執(zhí)法不規(guī)范、為稅不清廉引發(fā)信訪問題，防止矛盾積聚、激化。要加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線的宣傳教育，使廣大稅務(wù)干部擺正同納稅人的關(guān)系，增進(jìn)同納稅人的感情，做好納稅人的工作?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要發(fā)揮安全穩(wěn)定的中堅(jiān)作用，不斷提高做好群眾工作、預(yù)防和處理信訪問題的能力。要充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，使之成為維護(hù)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，形成共同參與做好群眾工作、凝心聚氣的和諧穩(wěn)定氛圍。要探索開展稅收危機(jī)管理，增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，完善危機(jī)處理和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層穩(wěn)定工作。稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，隊(duì)伍龐大，稅收的內(nèi)部管理，也是社會(huì)管理的重要組成部分。不斷加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部管理，維護(hù)稅務(wù)干部隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定，形成和諧融洽、奮發(fā)進(jìn)取的工作環(huán)境，有助于促進(jìn)提升整個(gè)社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。第一，要針對(duì)當(dāng)前少數(shù)稅務(wù)干部庸懶散等問題突出、機(jī)關(guān)秩序有些散亂的狀況，把機(jī)關(guān)內(nèi)部管理放到社會(huì)管理的大環(huán)境中加以統(tǒng)籌和加強(qiáng)。要認(rèn)真梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)程，堵塞管理漏洞。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。要關(guān)心干部職工的工作和生活，努力解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)稅務(wù)干部思想政治教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，更好地服務(wù)人民。第二，要完善激勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)做好行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和精神文明建設(shè)活動(dòng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力，發(fā)揮稅務(wù)干部在社會(huì)管理中的積極作用。第三，稅務(wù)系統(tǒng)大部分干部在基層，是做好稅收工作、聯(lián)系廣大納稅人、維護(hù)稅務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要進(jìn)一步增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，提高基層經(jīng)費(fèi)保障能力，努力為基層創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不斷提高基層干部做好新形勢(shì)下稅收工作和群眾工作的能力。最后，要把那些時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大、案情復(fù)雜、久拖未決、長(zhǎng)期或反復(fù)在北京滯留的信訪問題作為工作重點(diǎn)，把“事要解決”、“案結(jié)事了”作為終極目標(biāo)，堅(jiān)持有情操作，下決心把信訪積案化解掉。

（四）重視涉稅社會(huì)組織和虛擬社會(huì)管理。其一，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的橋梁，近年來，注冊(cè)稅務(wù)師等涉稅中介積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效履行協(xié)稅護(hù)稅職能作用，為保障國(guó)家稅收利益、維護(hù)納稅人的合法權(quán)益、強(qiáng)化稅收管理等做出了積極貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全涉稅中介行業(yè)制度。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合兼并，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大。嚴(yán)禁指定或強(qiáng)制稅務(wù)代理。強(qiáng)化對(duì)涉稅中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控和行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)涉稅中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)的納稅服務(wù)中的積極作用。新社會(huì)組織是基層黨建工作的一個(gè)新的重要領(lǐng)域，也是協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)的重要載體，要按照中央要求，做好注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的黨建工作。其二，隨著技術(shù)手段的發(fā)展，新的傳播平臺(tái)不斷出現(xiàn)，網(wǎng)站、博客、播客、微博、BBS、QQ等已廣為應(yīng)用，為開展稅收宣傳、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急管理提供了多種方式。但從目前這些傳播工具使用的廣泛性和有效性上看，有兩個(gè)方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)。一是各級(jí)稅務(wù)官方網(wǎng)站建設(shè)。近幾年稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)不斷改進(jìn)，取得了顯著進(jìn)步，但是在信息量的發(fā)布和及時(shí)性上，在與納稅人的互動(dòng)和溝通上，在宣傳議題的設(shè)置和功效上等需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，真正建設(shè)成以總局網(wǎng)站為龍頭，各省市局網(wǎng)站為主體，上下聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、影響廣泛的稅務(wù)網(wǎng)站群，使之發(fā)揮出稅務(wù)第一傳播媒體、第一服務(wù)平臺(tái)的作用。二是稅務(wù)微博建設(shè)。從稅務(wù)部門看，目前可以從一些基層稅務(wù)部門進(jìn)行探索，在功能定位上側(cè)重于服務(wù)性，即利用其傳播特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布涉稅信息，暢通納稅人訴求，回應(yīng)一些群眾關(guān)注的問題，使之成為稅務(wù)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線之外的又一條服務(wù)渠道，滿足不同納稅人的個(gè)性化需求。開通單位較多后可在社會(huì)知名網(wǎng)站和稅務(wù)官方網(wǎng)站上進(jìn)行集群，集中“營(yíng)銷”，使“點(diǎn)線面”相結(jié)合，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。

［1］闞道遠(yuǎn).稅制改革視野下的社會(huì)心理嬗變［J］.唯實(shí)，2011，（4）.

［2］人民網(wǎng).江西南康發(fā)生群體性事件群眾沖機(jī)關(guān)砸翻警車［EB/OL］.http://leaders.people.com.cn/GB/9478686.html，2009-06-16.

［3］人民網(wǎng).浙江織里發(fā)生一起因征稅引發(fā)的群體性事件 警車被燒［EB/OL］.http://gx.people.com.cn/GB/179435/16048581.html，2011-10-28.

［4］闞道遠(yuǎn)，夏玉婷.環(huán)境構(gòu)建·組織整合·心態(tài)調(diào)整——試論和諧稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的方法與途徑［J］.稅收經(jīng)濟(jì)研究，2009，（1）.

［5］中央人民政府網(wǎng).稅務(wù)總局副局長(zhǎng)：進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作［EB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2006-05/24/content_289836.htm，2006-05-24.

［6］張明軍，陳朋.2011年中國(guó)社會(huì)典型群體性事件的基本態(tài)勢(shì)及學(xué)理沉思［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012，（1）.

［7］闞道遠(yuǎn)，劉露燕.關(guān)于涉稅網(wǎng)絡(luò)輿論及其應(yīng)對(duì)的思考與建議［J］.稅收經(jīng)濟(jì)研究，2010，（5）.

［8］中國(guó)新聞網(wǎng).溫家寶四川調(diào)研稱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gn/2012/07-15/4033354.shtml，2012-07-15.

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