吳　琳

(中共吉林省委黨校馬克思主義理論研究所　吉林　長春　130012)

學界對核心價值體系與政府之間關系的研究路徑主要有以下兩種：有的學者從社會主義核心價值體系宣傳教育功能角度出發(fā)認為，建設社會主義核心價值體系就是要加強政府行政的道德教育建設機制。這種工具理性的空泛思維方式，往往容易將道德教育停留在口號式的宣傳教育之上，具有道德虛無化的傾向。有的學者認為，要以社會管理和政治制度建設手段來推進社會主義核心價值體系建設。這種技術化傾向的思維方式缺乏現(xiàn)代意識形態(tài)安全的挑戰(zhàn)意識，使社會主義核心價值體系在建設過程中沒有與公眾產(chǎn)生回應與互動，弱化了社會主義核心價值體系的理論說服力和現(xiàn)實感染力。以上的理論研究是基于靜態(tài)性理論研究思維方式。靜態(tài)性理論思維方式是由于“人們一般是把社會看成內生性的，有其自身的社會結構，……不僅如此，人們還把社會看作彼此分離的，而規(guī)范共識、結構沖突或策略行為的種種作用過程，絕大多數(shù)也被理解為內在于各個社會?！盵1]因此，缺乏在行政哲學視域下，對社會主義核心價值體系與政府行政價值關系的內在理論邏輯結構的實質性研究。

社會主義核心價值體系與政府行政價值關系的內在理論邏輯結構并非存在著經(jīng)常性的緊張關系。我們知道，社會主義核心價值體系屬于社會意識形態(tài)范疇，是我國政治發(fā)展的主流價值體系，內在地要求社會成員對社會主義核心價值體系的社會心理認同和政治認同。這是因為，社會主義核心“價值體系屬于社會意識范疇，是社會意志的本質體現(xiàn)。它受著一定社會基本制度的制約，是由一定社會崇尚倡導的思想理論、理想信念、道德原則、精神風尚等因素構成的社會價值認同整體?！盵2]這就是說，當屬于社會意識形態(tài)范疇的社會主義核心價值體系語為獲得其理論話語權，進入具體實踐場域之中時候，就彰顯出社會主義核心價值體系與政府行政價值之間內構邏輯關系。當國家政治權力為獲得自己的權力空間，首先需要提供給自己的抽象權力空間的理論話語，而抽象權力空間就要進入到實踐空間之中獲得其具體性。而在抽象的理論話語與具體實踐而政府的行政價值的具體性實現(xiàn)。因為政府行政價值是“公共行政在現(xiàn)代社會很大程度上在于促進公民社會所擁有的諸如自由、秩序、正義、公民利益和公共利益等基本價值的實現(xiàn)。單純效率主義忽略了公共行政對公民社會基本價值的捍衛(wèi),也就使公共行政偏離了基本軌道?！盵3]這就是說，社會主義核心價值體系理論不僅表現(xiàn)為意識形態(tài)的建構，而且體現(xiàn)出的是協(xié)調社會秩序與社會失序對立狀態(tài)的政治訴求。當社會主義核心價值體系理論進入具體實踐場域之中，政府行政價值作為一種執(zhí)行政策的實踐活動，要根據(jù)行政價值主體的需要，與行政價值主體達成一種肯定或否定的一致性關系。因此，政府行政價值“作為一種官方實踐，更離不開理論的運用于創(chuàng)制—而一種新的理論又會推動一種新的實踐活動的誕生?！盵4]作為社會主義核心價值體系的基本內容的共同理想、民族精神、時代精神和社會主義榮辱觀以模擬鏡像方式召喚社會秩序的本真性出場。政府行政價值則在這種召喚社會秩序的本真性出場的“特定環(huán)境下，行政價值主體需要與客體屬性在行政實踐過程中的一致性或所相互適應性關系。”[5]當人們投入到社會秩序中去的時候，需要解蔽政府行政價值與社會主義核心價值體系中的共同理想、民族精神、時代精神和社會主義榮辱觀的理論訴求與實踐場域邏輯對接關系。其具體邏輯內構關系主要表現(xiàn)在以下三個向度：實現(xiàn)共同理想的政治訴求與政府政治價值的內在統(tǒng)一向度；重振民族精神和時代精神與政府秩序價值的內在統(tǒng)一向度；社會主義榮辱觀與政府責任價值的內在統(tǒng)一向度。

一、 實現(xiàn)共同理想的政治訴求與政府政治價值的內在統(tǒng)一向度

所謂的中國特色社會主義共同理想, 就是指在中國共產(chǎn)黨的領導下，把中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、中華民族的偉大振興與個人自由解放，作為黨的政治訴求和理想目標，緊密地把社會群體的利益團結在一起，走中國特色社會主義道路, 為實現(xiàn)中華民族的復興而堅持不解地去努力。實現(xiàn)共同理想是中國特色社會主義建設的政治訴求。構建社會主義核心價值體系應以國家所蘊含的政治價值的廣延性出發(fā)，厘清實現(xiàn)共同理想的政治倫理要求與政府政治價值的內在價值構序。當政治訴求要求回到實踐場域實現(xiàn)其自身的理論訴求時候，就表現(xiàn)出政治訴求與政府政治價值的內在統(tǒng)一向度。具體體現(xiàn)在實現(xiàn)社會主義共同理想是國家的政治倫理訴求，加強政府政治價值建設是實現(xiàn)政治訴求的手段。

(一)實現(xiàn)共同理想是政府政治價值的任務。馬克思唯物史觀告訴我們，破解人類社會政治變革的動力源，追訴人類社會結構變化原因，應當立足于社會發(fā)展的歷史構境，在人類社會生產(chǎn)方式的變更中去尋找問題的答案。用這種唯物主義的實踐思維方式來思考我國的意識形態(tài)所面臨的問題的實質，我們不難發(fā)現(xiàn)，在當今的意識形態(tài)領域中，價值多元化與價值分歧，實際上已經(jīng)轉化為意識形態(tài)之爭。“其典型表現(xiàn)就是將不同民族國家之間的意識形態(tài)分歧詮釋為價值分歧，將資本主義與社會主義之爭轉化為自由、民主、人權與專制、集權、蔑視人權的斗爭，將資本主義國家之間的合作說成是基于共同價值觀的合作。他們給資本主義披上了高尚價值的外衣，自祤為自由、民主、人權的代表，標榜自己占據(jù)著道義高地”。[6]因此，在這一特定的歷史時期里，為了能有效整合社會精神資源、增加社會凝聚力，培育社會資本，就必須要在中國共產(chǎn)黨領導下，完成以中國特色社會主義建設事業(yè)為時代發(fā)展主題，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的共同理想的政治倫理訴求。但是，我們面臨的問題是如何完成黨與國家的政治倫理要求，保持馬克思主義在意識形態(tài)領域中的話語權，完成中國特色社會主義的共同理想，完成這個政治訴求就成為政府政治價值所承擔的任務。在此語境之下，政府政治價值之職責就是實現(xiàn)建設社會主義核心價值體系的主題，即實現(xiàn)共同理想，實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)公平正義。

(二)共同理想是政府政治價值的基礎要素。政府政治價值體系受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟關系的制約，屬于上層建筑，是政治體系的觀念性的深層結構，滲透于政治意識和政治文化之中?！笆且粋€為制度提供根據(jù)、使制度有秩序、富于活力，并且使它遠遠超出一般服務于人類生存的純粹功能性的目的之主導思想，它幫助我們形成共同體，促成個人的同一性，體驗意義的內在聯(lián)系”。[7]如果把政治組織和制度作為一個政治系統(tǒng)的“硬件組裝”系統(tǒng)功能，那么，政治價值體系則構成了該政治系統(tǒng)的“軟件運行”系統(tǒng)功能。相對于人的社會而獨立的精神文化，現(xiàn)代政府政治價值已經(jīng)發(fā)生價值轉向。政治價值不再是人類社會的理論訴求和理想價值目標，而是成為實現(xiàn)國家政治要求的本質要素，政府存在的目的已經(jīng)不再是保持國家權力正常運轉而已的一種制度化機器。政府的行政行為承載著發(fā)展公平美德的責任，促進國家政治目標社會正義的實現(xiàn)。 政府“通過對整個社會的控制和支配來實現(xiàn)政治統(tǒng)治的要求。也就是說，政府是以政治管理的名義實現(xiàn)著政治統(tǒng)治的要求。”[8]根據(jù)馬克思主義的觀點，一個統(tǒng)治者為獲得政治權威，獲得人們的支持，就需要在意識形態(tài)上進行思想認同的話語操作。馬克思指出：“每一個企圖取代舊統(tǒng)治階級的新階級，為了達到自己的目的不得不把自己的利益說成是社會全體成員的共同利益，就是說，這在觀念上的表達就是：賦予自己的思想以普遍的形式，把它們描繪成唯一合乎理性的、有普遍意義的思想?！盵9]

中國共產(chǎn)黨領導下的實現(xiàn)共同理想的實現(xiàn)需要腳踏實地的進行，需要給其實現(xiàn)土壤與生存空間。那么這個土壤與空間就表現(xiàn)為發(fā)展政府政治價值的基礎要素，促進國家政治認同。即政府需要擔負起實現(xiàn)國家政治要求的政治權力功能，也就是說，政府的政治權力只有更好地實施管理社會的功能，作為政治權力的主體-國家才能得到全社會的認同和支持。通過政府機構的活動和其產(chǎn)生的社會效果才能夠體現(xiàn)出國家的公共權力性質，實現(xiàn)國家政治要求。因此，社會主義核心價值體系所創(chuàng)立的是一種政治性的行動理論，昭示了重塑社會有機團結的價值訴求，體現(xiàn)出了國家政治訴求與政府政治價值的內在統(tǒng)一向度。

二、重振民族精神和時代精神與政府秩序價值的內在統(tǒng)一向度

以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓。愛國主義為核心的偉大民族精神是各族人民團結一心、共同奮斗的價值取向；改革創(chuàng)新為核心的時代精神是不同時代的人們所擁有的共同意志的集中體現(xiàn)，具有與時俱進的理論品格。民族精神和時代精神體現(xiàn)出國家的國家意志與政府秩序價值的內在價值構序，即以實現(xiàn)中華民族根本利益為歸宿的國家意志，以凝聚民族精神和提升改革創(chuàng)新為動力，以重塑人類社會團結的政治價值理念為價值視域，體現(xiàn)出重振民族精神和時代精神與政府秩序價值的內在統(tǒng)一向度。

(一)重振民族精神是政府秩序價值的導向。面對社會階層嚴重分化與斷裂所引起的社會心理失衡狀態(tài)，人的價值貶值的歷史構境，這些結果將蝕毀千百年來積淀下來而形成的中華民族精神。如何重振民族精神和時代精神是擺在我們面前的重大課題。在這個歷史邏輯構境下，如何建設社會主義價值體系, 實現(xiàn)重振民族精神和時代精神的國家政治要求，也是擺在政府面前的一個十分重大而緊迫理論和實踐課題。

民族精神是民族之魂，是一個民族為實現(xiàn)自己的理想的精神支柱與動力。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐，”把培育和弘揚民族精神作為一項戰(zhàn)略任務提出，這在我黨的綱領性文件中還是第一次。它不僅是我國精神文明建設，政治文明建設的重要保證，而且是加強我國綜合國力，促進中華民族的復興，全面提高全國人民政治素質的需要。由此我們可以看出，弘揚和培養(yǎng)民族精神的豐富內涵和深遠意義。胡錦濤曾經(jīng)指出：“愛國主義是團結凝聚全民族的精神力量。中華民族之所以長盛不衰，就是因為一代又一代中華兒女把愛國主義作為自己的精神支柱。在當代中國，愛國主義與社會主義在本上是一致的，是激勵我們實現(xiàn)共同理想的強大動力?！盵10]

在此語境之下，社會主義與愛國主義是高度統(tǒng)一的。必須把堅持愛國主義與擁護社會主義制度有機統(tǒng)一起來。事實充分證明，愛國主義能夠給社會主義中國帶來源源不斷的精神動力，是實現(xiàn)國家富強、人民幸福、民族振興的強大支撐。今天，我們需堅定不移地維護社會主義制度，實現(xiàn)以愛國主義為核心，以改革創(chuàng)新為動力的民族精神是國家的政治訴求。在社會主義核心價值體系理論話語中，重振民族精神和時代精神是國家權力目標，其實現(xiàn)基礎就是要發(fā)展政府秩序價值。政府在發(fā)展與實現(xiàn)政府秩序價值實踐場域中，所要面臨的“關鍵的問題是要在個人自由和社會秩序之間劃出一條界限，使二者在博弈的過程中達到帕累托最優(yōu)，為此必須有一個公正的裁斷者，這就是以國家為主體的公共行政價值之所在。公共行政以公共權力為后盾，保障個人自由但又要維持公共秩序，從而避免了因個人自由的任意行使而導致公共利益的破壞進而最終無法實現(xiàn)個人自由的兩敗俱傷之結果。”[11]

(二)民族精神是政府秩序價值的發(fā)展要素。政府秩序價值是指政府通過行使公共權力，將社會整合、社會團結與提供政府公共服務有效地結合在一起的社會整合機制。政府秩序價值主要表現(xiàn)在，化解社會沖突，恢復社會均衡，促進社會團結，防止社會失序，協(xié)調社會有序運作。在今天，各種制度、法規(guī)及政策的功能化與工具性設計弱化了人反思功能和創(chuàng)新功能，曾經(jīng)讓人們滿意并默認的社會價值觀已經(jīng)不再令人滿意。對這種現(xiàn)象，鮑曼指出，政治活動的主要運作手段是使權力日益逃逸于政治領域，而且政治活動和機構被束縛與原地，權力不再是維護人類和平和團結的一種力量。因此，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，重振民族精神就成為中國政府發(fā)展秩序價值重要內容。

重振民族精神，需要政府秩序價值的承載，兩者之間關系邏輯內在關系，實際上既表現(xiàn)為重振民族精神貫穿于社會精神文化的發(fā)展過程，又表現(xiàn)為社會結構變遷與社會制度創(chuàng)新過程之中。以重振民族精神為政府秩序價值的發(fā)展要素，探索一條符合中國民眾心理和要求的中國特色的社會主義社會管理體制，而不盲從于跟隨國外各種管理理論，應以實現(xiàn)中華民族的偉大復興，重振民族精神為自己的執(zhí)政理念，貫徹自己的執(zhí)政價值。哈貝馬斯指出：“政治的基本問題和法律的實施問題是聯(lián)系在一起的。強制性的調節(jié)才真正使得公民有必要達成一種基本的政治共識。”[12]政府秩序價值的意義在于運用公共權力，以維護社會公共秩序為目的，緩解社會失序與社會秩序之間的緊張關系，最大限度地調和個人自由和社會秩序之間的張力?！叭我幻裰鲊业姆€(wěn)定不僅取決于經(jīng)濟的發(fā)展，也取決于它的政治制度的合法性與有效性。……合法性涉及該制度產(chǎn)生并保持現(xiàn)存政治機構最符合社會需要的這種信念的能力?！盵13]因此，政府只有擔負起秩序價值的之職能，才能保證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎。重振民族精神是確保政局穩(wěn)定，維護國家安全，促進政府秩序價值發(fā)展的基礎要素。因此，社會主義核心價值體系所陳述的是一種決策性的理性標準，昭示了重塑社會意識形態(tài)的價值訴求，體現(xiàn)出了國家政治倫理與政府秩序價值的內在統(tǒng)一。

三、社會道德規(guī)范與政府責任價值的內在統(tǒng)一向度

社會主義榮辱觀內在地重構著合法性的人際關系和合法性的社會制度。它的意義在于“這是一個為制度提供根據(jù)、使制度有秩序、富于活力，并且使它遠遠超出一般服務于人類生存的純粹功能性的目的之主導思想，它幫助我們形成共同體，促成個人的同一性，體驗意義的內在聯(lián)系。制度通過其理想成為人類生命和共同生活的意義形態(tài)”。[14]如何實現(xiàn)這種人類生命和共同生活的意義形態(tài)，就是政府政治責任價值之內容和任務所在，構成了社會主義榮辱觀與政府政治責任價值之間邏輯構境，顯示了社會主義榮辱觀與政府責任價值之間內在統(tǒng)一向度。

(一)社會主義榮辱觀是政府責任價值基礎。社會主義榮辱觀與政府責任價值是相互滲透、相互推展的一個有機運行過程。其本質就是把建設社會主義榮辱觀的意向性與制度上的可行性能夠做到有機結合，保持政府政治管理系統(tǒng)與社會公民系統(tǒng)之間穩(wěn)定有機的運行。人類社會實踐表明，任何一個價值理念和觀念意識，只有內化為人的自覺行動，才能發(fā)揮積極的作用，但是，積極的作用需要有科學的合理性政策作為支持的平臺，否則，就很難轉化為社會成員的自覺行動?！叭绻粋€國家的人民缺乏一種能賦予政治制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人，他們自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個現(xiàn)代化轉變，失敗或畸形發(fā)展的悲劇結局是不可避免的，再完善的制度和管理方式也會在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆。”[15]從這個意義上說，社會主義榮辱觀的建設，必須依靠政府教育的滲透與政府制定的教育文化政策的相互促進，力求把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。社會核心價值體系只有廣泛深入人心，才能成為整個社會的普遍價值準則，成為人們心中牢不可破的信仰，成為社會主體發(fā)展的動力?！叭烁駥φ涡袨榈目刂剖莾仍诘?、軟性的，具有更強的滲透性和彌散性，因而其作用力更持久，效果也更理想。所以，我們完全可以通過影響或控制人們的動機、態(tài)度、信仰、價值觀、性格等人格特質來控制其政治行為，以收事半功倍之效?！盵16]在這種語境之下，就要求政府政治責任價值的出場，建立現(xiàn)代政府政治責任機制。實現(xiàn)政府政治責任價值就是運用自己的影響力，實現(xiàn)政治集團謀求的目標，以使社會成員能夠在政治集團所設定的規(guī)范內來實施自己的政治行為，從而保證政治目標的實現(xiàn)和政治系統(tǒng)之間呈現(xiàn)良性與有序的發(fā)展。而對社會成員的政治行為的規(guī)范，其著力點是在社會成員的內在人格形成的規(guī)范與引導，完成行政價值主體的目標與理想。

政府責任價值謀求的不僅僅是從維護國家利益的角度出發(fā)，發(fā)揮政府公共倫理的作用，注重政治制度的作用，發(fā)揮制度的維護，而且也要成為協(xié)調政府管理機制與社會自身內在運行機制的之間力量，而且通過政府責任價值的國家政治目的和政府機制手段有機結合，運用行政制度創(chuàng)新手段，“力圖通過‘政治一社會’間生態(tài)關系的確立，在‘政治一社會’關系上構成具有相互推動作用的生態(tài)回路。在這一回路中政治的發(fā)展推動社會的發(fā)展，反過來，社會的發(fā)展又作用于政治發(fā)展”[17]這樣國家的政治利益得到維護，國家政治目的得到發(fā)展。

(二)社會主義榮辱觀是政府責任價值的內容。首先，政府責任價值是政府擔當教育責任。文化觀念是物質文明、政治文明發(fā)展的最有效的激素，它一旦被激活，就會為物質文明、政治文明建設釋放出巨大的推動力，但它一旦被推向極端，又會對物質文明、政治文明建設構成極大的破壞。”[18]教育本身就是一個社會事件，是一個國家的職責。擔當這一任務的柏拉圖認為這正是一個政府政治責任價值之所在。“如果說一國國民政治信仰缺失，社會正義感消散，懷疑法制權威，喪失文明追求，那么該國政府的政治生態(tài)方面就會荊棘叢生，污水橫流，政治黑洞比比皆是。因此，教育是使人社會化的過程，是指導社會成員探索真理，洞察心靈，培養(yǎng)情操，品行高尚的一個過程。在這個過程中人完成了自身的改變，從一個自然的人轉變成一個社會的人，進而轉變成一個有道德的優(yōu)秀的人。教育的滲透作用需要通過政府政治管理體系的政治功能，加強榮辱觀的建設，只有在社會中形成一個褒榮貶辱的道德新風尚，才能使國家的政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)得到雙向聯(lián)動的運行與發(fā)展，促進社會自身內在運行環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展變化，從而推動政府管理機制與社會內在運行機制形成雙向的和諧發(fā)展。

其次，政府責任價值是完善社會管理。這就需要政府完善和建立與建設社會主義榮辱觀相適應的各項政策，制定行為規(guī)范。社會主義核心價值體系就是在意識形態(tài)建設中的政治規(guī)范體現(xiàn)。哈貝馬斯指出：“規(guī)范表達了在一種社會集團中所存在的相互意見一致的狀況。對于一定規(guī)范有效的社會集團的全體成員而言，他們可以相互要求，在一定的情況下進行或放棄各種所規(guī)定的行為。遵守規(guī)范的中心概念，意味著滿足一種可普遍化的行為要求。行為要求不是具有一種預測時間所要求的認識意義，而是具有規(guī)范的意義。就是說，具有成員們有權利去要求進行一種行動的意義?！盵19]

社會主義榮辱觀的建設僅僅通過教育是不夠的。隨著社會發(fā)展變化和公眾的文化需求的變化，在社會管理上，積極配合教育發(fā)展，及時調整各項政策，采取具有時效性和可操作性的有效措施，用激勵和規(guī)范的手段，建立褒榮貶辱的管理和獎懲機制，激勵人們走向道德的自律，從而將榮辱觀體現(xiàn)在人們的生活和實踐中。這就需要完善政府社會管理功能，調節(jié)人們之間的利益關系，填補人類思想中的缺陷。以人的發(fā)展為目標來協(xié)調、修正和疏導人們之間的緊張沖突的關系，建立符合公共利益、激發(fā)社會成員的潛能，促進個人發(fā)展的社會制度和體系。因此，社會主義核心價值體系所提供的是一種規(guī)范性的理論原則，昭示了重建社會交往空間的價值訴求。體現(xiàn)出了社會道德規(guī)范與政府責任價值的內在統(tǒng)一。

結語

社會主義核心價值體系就是要在舊的標準已經(jīng)崩潰，已經(jīng)沒有任何標準的地方創(chuàng)造出一個當今時代的新標準，來衡量哪些是積極地、進步的，哪些是消極的、反動的，是對社會意識形態(tài)建設的重要政治共識。將中國社會當代意識形態(tài)的建設落在了公共理性話語之上，超越了以往沿用現(xiàn)成的標準或早已過時的標準去對現(xiàn)實生活作道德化批評的理論窠臼。

在社會主義核心價值體系理論構建中，政府行政價值主要表現(xiàn)為政府政治價值、政府秩序價值、政府責任價值三者內在統(tǒng)一向度。這三種公共行政價值既有公共行政價值客體屬性，即執(zhí)政階層的政策與理念，又有公共行政價值的主體屬性，即實現(xiàn)人類社會朝向政治性生存方向的發(fā)展。在這統(tǒng)一與對立的過程中，始終體現(xiàn)出作為執(zhí)政階層的政治理念與公共行政價值發(fā)展的內在邏輯構序。社會主義核心價值體系與政府行政價值內在關系體現(xiàn)出政黨政治訴求與政府政治價值的內在統(tǒng)一向度、國家政治意志與政府秩序價值的內在統(tǒng)一向度、社會道德規(guī)范與政府責任價值的內在統(tǒng)一向度。

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