王麗君，馬 巖

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)工作管理總站，烏魯木齊 830013)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天然林保護(hù)工程現(xiàn)狀及對(duì)策探討

王麗君，馬 巖

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)工作管理總站，烏魯木齊 830013)

總結(jié)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天然林保護(hù)工程的成效，分析存在的問題，提出天然林保護(hù)工程發(fā)展的對(duì)策。

天然林保護(hù)工程；成效；問題；對(duì)策

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)位于我國(guó)西北部的新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，共14個(gè)師，其中13個(gè)農(nóng)業(yè)師，1個(gè)建工師。共有175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，其中農(nóng)業(yè)團(tuán)場(chǎng)164個(gè)，牧業(yè)團(tuán)場(chǎng)11個(gè)，分別與新疆維吾爾自治區(qū)的13個(gè)地(州)的74個(gè)縣(市)相嵌。地理位置可概括為“兩周一線”，即：有45個(gè)團(tuán)場(chǎng)分布在塔克拉瑪干沙漠周邊；有66個(gè)團(tuán)場(chǎng)分布在古爾班通古特沙漠的周邊；有58個(gè)團(tuán)場(chǎng)沿國(guó)境線分布，分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等8個(gè)國(guó)家接壤，管轄的國(guó)境線長(zhǎng)度為2019km，土地面積745.59萬hm2，占新疆土地總面積的4.47%。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天然林保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱“天保工程”)區(qū)地處我國(guó)和哈薩克斯坦的國(guó)界線上，其所處區(qū)位確定了天然林資源的重要性。天保工程的實(shí)施，有效地保護(hù)了邊界地區(qū)的森林資源，發(fā)揮了森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等功能，提高了林地對(duì)高山冰雪帶融化的冰雪水和自然降水的貯存能力，為保護(hù)生物多樣性、減少區(qū)域自然災(zāi)害、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

1 天保工程區(qū)基本概況

1.1 區(qū)位

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天保工程都分布在農(nóng)四師。農(nóng)四師天保護(hù)工程區(qū)位于新疆西部伊犁哈薩克自治州境內(nèi)，沿中哈國(guó)境線呈南北垂直形分布，總長(zhǎng)235km，包括農(nóng)四師六十一團(tuán)、六十七團(tuán)、七十四團(tuán)和七十七團(tuán)。

1.2 工程實(shí)施范圍及面積

農(nóng)四師天保工程管護(hù)實(shí)施的范圍主要為各團(tuán)轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)天然針闊葉林、河谷次生林、荒漠灌木林、部分平原和山區(qū)人工林，總面積10萬hm2。其中：有林地2.91萬hm2(其中天然林2.81萬hm2)，疏林地0.24萬hm2，灌木林地4.07萬hm2，未成林造林地0.05萬hm2，宜林地2.73萬hm2。

1.3 天然林森林結(jié)構(gòu)

天保工程區(qū)內(nèi)森林群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，喬木林林層大多為1～2層；森林空間分布不均，地域差異明顯，呈現(xiàn)出“陰坡林、陽坡草”的典型地帶性森林草原植被景觀。喬木林主要分布于天山中部，海拔1200～2800m；海拔2800m以上主要為高山灌叢、高山草甸，隨著海拔升高，植被逐漸稀少，廣大區(qū)域?yàn)楸ㄑ┥胶吐銕r覆蓋；海拔1200m以下植被以旱生草原、灌叢為主，在水分條件較好的坡面及溝谷分布有楊樹、柳樹、樺樹、槭樹、山杏、野蘋果等次生落葉闊葉林。

1.4 野生動(dòng)物

天保工程區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物種類繁多，目前已發(fā)現(xiàn)有野生脊椎動(dòng)物27目55科160種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物多達(dá)27種，其中Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有北山羊、雪豹、金雕等4種，Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物23種。

1.5 管護(hù)機(jī)構(gòu)

實(shí)施天保工程的4個(gè)團(tuán)均設(shè)有林業(yè)站，在林業(yè)站的基礎(chǔ)上建立了天然林保護(hù)管理中心、國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)中心，實(shí)行“一套人馬、三塊牌子”，并在各團(tuán)天然林區(qū)建成19個(gè)天保工程管護(hù)站(點(diǎn))。目前，各團(tuán)屬天保工程區(qū)在職職工155人，其中林業(yè)站黨政領(lǐng)導(dǎo)13人、管理人員10人、技術(shù)人員14人、專職護(hù)林員123人。

2 天保一期工程所取得的成效

2.1 健全管護(hù)體系，配置機(jī)構(gòu)人員

兵、師、團(tuán)三級(jí)均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)均建立并全面落實(shí)了天保工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了責(zé)任狀，建立了目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的管理體系，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，并把工程實(shí)施的效果作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。農(nóng)四師天然林保護(hù)實(shí)行管護(hù)責(zé)任制模式，由農(nóng)四師逐級(jí)向下，師到團(tuán)，團(tuán)到天保中心，天保中心到監(jiān)管人員，監(jiān)管人員到專職護(hù)林員，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，將管護(hù)任務(wù)橫向到邊、縱向到底，落實(shí)到山頭地塊和人頭，明確管護(hù)范圍與面積、管護(hù)內(nèi)容與責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等，巡山查林、值班、請(qǐng)銷假、工資管理等規(guī)章制度健全。

2.2 森林資源得到有效保護(hù)，資源總量逐年遞增

自2000年天保工程啟動(dòng)以來，隨著森林管護(hù)責(zé)任制的全面實(shí)施，停止了天然林商品性采伐，對(duì)人工林(國(guó)防林林帶)實(shí)行限額采伐，已累計(jì)調(diào)減木材采伐限額2.15萬m3。各團(tuán)加強(qiáng)了天保工程意義的宣傳力度，增加了森林派出所警力，成立了3個(gè)森林派出所，現(xiàn)共有森林警察11人，林木盜伐事件呈下降的趨勢(shì)，森林資源得到了有效保護(hù)。通過天保工程人工造林及對(duì)現(xiàn)有資源的管護(hù)，增加了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境，確保了森林資源總量逐年遞增，工程區(qū)森林蓄積量由1999年的413.27萬m3，增加到2009年的490.56萬m3，10年累計(jì)凈增長(zhǎng)77.29萬m3，增長(zhǎng)18.7%；工程區(qū)森林覆蓋率(含特灌林)已達(dá)25.62%，略高于全國(guó)20.36%的平均水平，為兵團(tuán)森林覆蓋率最高的區(qū)域。

2.3 經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益顯著增加

兵團(tuán)實(shí)施天保工程的4個(gè)團(tuán)均為邊境貧困團(tuán)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)十分困難。上世紀(jì)80年代后，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)，每年給這4個(gè)林場(chǎng)安排撫育采伐指標(biāo)2500～3000m3，以維持林場(chǎng)的正常運(yùn)行。由于采伐數(shù)量小，且多為撫育采伐，產(chǎn)值低，職工收入仍然很低，管護(hù)經(jīng)費(fèi)也不能及時(shí)發(fā)放到護(hù)林員手中，出現(xiàn)了林場(chǎng)人員外流、人心思變的局面。2000年，通過實(shí)施天保工程，中央投入管護(hù)資金1791萬元，地方配套資金21萬元，將原來由各團(tuán)負(fù)擔(dān)的155名林場(chǎng)職工一次性轉(zhuǎn)為天保工程專職護(hù)林員，工資、福利及社會(huì)保障費(fèi)全部由中央投入的森林管護(hù)費(fèi)開支，減輕了團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。切實(shí)履行屬地化社會(huì)保障責(zé)任和落實(shí)再就業(yè)扶持政策，將各團(tuán)林場(chǎng)職工納入地方社會(huì)保險(xiǎn)保障體系；采取有效措施，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)各團(tuán)林場(chǎng)的轉(zhuǎn)崗職工、待業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)職工家庭均實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

截至2009年，天保區(qū)森林蓄積量?jī)粼鲩L(zhǎng)77.29 萬m3，按800元/ m3計(jì)算，新增森林木材儲(chǔ)備效益6.28億元。同時(shí)，隨著森林資源的逐年增加，也使林區(qū)的生物多樣性得到了較好的保護(hù)，森林旅游價(jià)值得以提高，增強(qiáng)了各團(tuán)發(fā)展后勁。

3 存在的主要問題

3.1 造林難度大，資金投入不足

天保工程區(qū)林地主要分布于河谷平原至山脊，海拔530～4280m，氣候相對(duì)干旱，造林難度大，成本較高。根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776—2006)，人工云杉林營(yíng)造成本為14250元/hm2，人工楊樹林營(yíng)造成本為6750元/hm2。而天保工程一期，國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為2400元/hm2，與實(shí)際造林成本相差甚遠(yuǎn)，不能滿足人工造林的實(shí)際要求。加之，天保工程管護(hù)范圍內(nèi)的宜林地面積2.7267hm2，占到管護(hù)總面積的27.27%，而國(guó)家下達(dá)的公益林建設(shè)任務(wù)減少，造林面積與資金投入不成正比，營(yíng)造林建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

天保工程管護(hù)用房、路障、巡護(hù)道路等管護(hù)設(shè)施建設(shè)落后；護(hù)林防火設(shè)施及設(shè)備、有害生物防治體系、通訊及交通設(shè)備、資源監(jiān)測(cè)體系、管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)等不能全面適應(yīng)天保工程的發(fā)展。

3.3 林區(qū)保護(hù)和發(fā)展不平衡

天保工程的實(shí)施，有效地保護(hù)了森林資源和生物多樣性，促進(jìn)了森林生態(tài)健康，改善了生態(tài)環(huán)境，但也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境邊保護(hù)邊破壞的局面。天保工程的保護(hù)與發(fā)展模式比較簡(jiǎn)單，全面禁止天然林商品性采伐后，由于其它經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，沒能有效地解決好林農(nóng)的切身利益問題，林區(qū)林農(nóng)無法從所依靠的林業(yè)上獲得經(jīng)濟(jì)收入，影響了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性。

3.4 技術(shù)力量缺乏，科技管理水平有待提高

林業(yè)的作用日益重要，而相應(yīng)的科技支撐沒有跟上，影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，天保工程的專職護(hù)林員大多為非林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)林業(yè)知識(shí)的了解和掌握不夠全面，也缺少系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不能熟練地掌握和應(yīng)用先進(jìn)的科技產(chǎn)品；二是天保工程一期全面停止天然林商品性采伐后，因缺少人工輔助更新手段，加劇了近成過熟林面積和蓄積逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，近成過熟林面積及蓄積分別占到天保工程區(qū)喬木林總面積的63.6%及總蓄積的82.8%，幼中齡林比重偏低，齡組結(jié)構(gòu)不盡合理；三是缺少配套設(shè)施及不完善的科學(xué)管理，使得森林火險(xiǎn)等級(jí)升高，有發(fā)生火災(zāi)的潛在威脅；四是缺少苗木培育的專用基地和技術(shù)人才，優(yōu)質(zhì)種苗不能滿足種植和補(bǔ)植補(bǔ)造的需求；四是缺少相應(yīng)的專業(yè)人才儲(chǔ)備。

4 對(duì)策及措施

4.1 爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策和社會(huì)力量支持

全面落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)，采用先進(jìn)造林技術(shù)和管理模式，提高造林質(zhì)量。希望國(guó)家針對(duì)不同地區(qū)的地理環(huán)境制定相應(yīng)的扶持政策，延長(zhǎng)兵團(tuán)天保工程實(shí)施年限。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展珍稀禽類養(yǎng)殖和野生菌類等林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，加快林業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加職工收入，提高職工生活水平；二是加強(qiáng)林權(quán)制度改革，促進(jìn)森林、林地、林木權(quán)屬合理流轉(zhuǎn)；三是在實(shí)踐中，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，完善團(tuán)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系,強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極發(fā)展“公司加職工”經(jīng)營(yíng)模式和訂單林業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步搞活流通,逐步形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，使貧困地區(qū)群眾的收入有較大幅度的提高。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮基層作用

完善林業(yè)站及管護(hù)站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備，增加對(duì)林區(qū)道路建設(shè)的投入，充分發(fā)揮基層站點(diǎn)的作用。一是爭(zhēng)取資金，完善林業(yè)基層人員的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，添置新的通訊設(shè)備以及滅火、病蟲害防治設(shè)備；二是制定更加嚴(yán)密的防火撲救預(yù)案，推進(jìn)工程的制度建設(shè)，如設(shè)置護(hù)林防火會(huì)議制度、值班制度、火災(zāi)報(bào)告制度、進(jìn)山許可證制度、火源管理制度等；三是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管理、生產(chǎn)組織、科技推廣等職能和作用。

4.4 依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)天然林資源發(fā)展

一是要采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，查清林業(yè)資源現(xiàn)狀，建立天然林資源檔案，建立林業(yè)數(shù)字化管理、監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握天然林資源變化； 二是要引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)種苗，針對(duì)土地存在的問題，改善種植方式，提高苗木成活率，并做好苗木的檢驗(yàn)檢疫工作； 三是要針對(duì)退化天然林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、天然林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物多樣性等方面，開展科學(xué)研究與科技攻關(guān)，搞好工程技術(shù)儲(chǔ)備，爭(zhēng)取相應(yīng)林業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家資金的支持。

5 結(jié)語

天保工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，對(duì)于發(fā)展森林資源、改善環(huán)境氣候、保護(hù)生態(tài)安全、提高生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，以及改善林農(nóng)生活質(zhì)量都有著重要的意義。因此，天保工程應(yīng)納入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃中，通過不斷摸索和實(shí)踐，創(chuàng)建適宜的天然林保護(hù)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 張志達(dá).天然林資源保護(hù)工程管理手冊(cè)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,2010.

[2] 馬廣仁，等.全國(guó)林業(yè)站網(wǎng)訊[M].國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站,2004.

[3] 劉俊昌，陳文匯.天然林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2007.

[4] 李杰軍，等.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天然林資源保護(hù)工程二期省級(jí)實(shí)施方案[Z],2011.

[5] 林少輝,等.永安市實(shí)施天然林保護(hù)工程存在的問題及對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理,2001,15(1):28-30.

[6] 武瑞霞.關(guān)于天然林資源保護(hù)工程政策執(zhí)行所帶來問題的思考[J].林業(yè)資源管理,2007,(1):16-17.

[7] 唐林峰,等.鞏留林場(chǎng)天然林保護(hù)工程存在的問題及對(duì)策[J].科學(xué)咨詢2009,(10):92.

TheNaturalForestConservationPrograminXinjiangProductionandConstructionCorps

WANG Lijun，MA Yan

(General Station of Forestry Management, Xinjiang Production and Construction Corps, Urumqi 830013，Xinjiang，china)

natural forest project； achievements；problems；countermeasures

2012-03-07

2012-03-31

王麗君(1983-)，女，陜西寶雞人，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

F326.20

B

1003-6075(2012)02-0010-03

Abstyact：It summarized the construction achievements and analyzed the problems of the natural forest protection project in Xinjiang production and construction Corps, and some countermeasures for developing natural forest project were put forward.