趙家全

(大理州森林資源管理總站，云南 大理 671000)

大理州退耕還林工程建設(shè)成效分析

趙家全

(大理州森林資源管理總站，云南 大理 671000)

結(jié)合大理州的基本林情及退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析大理州退耕還林工程建設(shè)取得的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策。

退耕還林工程；成效；大理州

1 基本情況

1.1 自然地理概況

大理州位于98°52′—101°03′E，24°40′—26°42′N，東連楚雄州，南靠思茅、臨滄地區(qū)，西與保山地區(qū)、怒江州毗鄰，北接麗江地區(qū)。自治州首府大理市距省會(huì)昆明市338km，西距中緬邊界的瑞麗市580km，既是滇西地區(qū)交通樞紐和貿(mào)易經(jīng)商門戶，也是山水奇秀、歷史悠久的文化、旅游勝地。大理州地處云貴高原與橫斷山脈結(jié)合部，地勢(shì)西北高東南低，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山脈蜿蜒高聳、盆地峰巒環(huán)抱，山間河流以及湖泊、水庫(kù)、溫泉眾多，主要山脈屬云嶺和怒山山脈，南北走向。境內(nèi)大小河流與眾多山脈緊密排列相間并行，自北向南分布，主要河流屬金沙江、瀾滄江、怒江、紅河(元江)四大水系，大小支流160多條，呈羽狀遍布全州。氣候隸屬低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，四季溫差小，光熱資源豐富，雨熱同季，但分布不均，干濕季分明，立體氣候特點(diǎn)突出，年平均氣溫在15℃以上。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

大理州是一個(gè)以白族為主的少數(shù)民族自治州，全州轄12個(gè)縣市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)70鎮(zhèn)55鄉(xiāng)1100個(gè)村委會(huì))，總?cè)丝?35.83萬(wàn)人。其中非農(nóng)業(yè)人口41.50萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.36%；農(nóng)業(yè)人口294.33萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.64%。居住有白族、彝族、回族、傈僳族、苗族等20多個(gè)少數(shù)民族，其中白族人口112.17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.40%。全州2011年生產(chǎn)總值371.7億元，人均生產(chǎn)總值10697元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12865元，農(nóng)民人均純收入3078元。全州公路通車總里程8338.1km，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。近年來(lái)，大理機(jī)場(chǎng)、廣大鐵路、楚大公路、大保公路、大麗公路等交通路線相繼建成，形成了以大理市為中心，集鐵路、公路、航空于一體的縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。州、縣兩級(jí)林業(yè)部門已建立了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字傳輸系統(tǒng)，為退耕還林等生態(tài)建設(shè)的信息傳輸創(chuàng)造了良好的條件。

1.3 森林資源現(xiàn)狀

大理州林地面積203.91萬(wàn)hm2。其中：有林地面積161.12萬(wàn)hm2，疏林地面積1.06萬(wàn)hm2，灌木林地面積31.20萬(wàn)hm2，未成林造林地面積3.95萬(wàn)hm2，苗圃地面積0.01萬(wàn)hm2，無(wú)立木林地面積1.73萬(wàn)hm2，宜林地面積4.84萬(wàn)hm2。森林覆蓋率為58.21%。

2 退耕還林工程建設(shè)基本情況

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大理州退耕還林任務(wù)重點(diǎn)布局在生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重及生態(tài)區(qū)位重要的金沙江、瀾滄江、紅河等江河面山，石漠化危害嚴(yán)重區(qū)域，高原湖泊及大中型水電站庫(kù)區(qū)面山，重要交通干道沿線面山，以及泥石流、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國(guó)家下達(dá)大理州的退耕還林任務(wù)，2000—2011年，全州享受退耕還林政策補(bǔ)助資金9.83億元，其中，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助投資8.47億元(現(xiàn)金補(bǔ)助0.52億元，糧食折算現(xiàn)金補(bǔ)助7.88億元，完善政策補(bǔ)助資金0.07億元)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助糧食運(yùn)費(fèi)0.59億元，國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資造林種苗費(fèi)0.77億元。

3 退耕還林建設(shè)成效分析

3.1 生態(tài)環(huán)境得到改善，地質(zhì)災(zāi)害減少

通過(guò)退耕還林工程建設(shè)，陡坡耕地逐年減少，有效遏制了水土流失，增加了林地面積73733hm2，大理州昔日的荒山禿嶺逐漸披上綠裝，水土流失得到遏制，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害明顯減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。森林覆蓋率由1994年的48.67%增加到58.21%。在洱海流域退耕還林13734hm2，湖濱帶退耕種柳樹(shù)281hm2，使洱海生態(tài)環(huán)境明顯改觀，環(huán)湖植被增加，湖水變清，洱海水質(zhì)由工程實(shí)施前的Ⅳ類(局部Ⅴ類)變?yōu)楝F(xiàn)在的Ⅲ類(局部Ⅱ類)，成為全國(guó)城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。

3.2 水土保持效果明顯

實(shí)施退耕還林以前，由于歷史原因，過(guò)度采伐林木，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，洪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，全州水土流失面積10704.68km2，年流失量1279.21萬(wàn)t。直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

2001年，大理州與中國(guó)林科院資源昆蟲(chóng)研究所聯(lián)合開(kāi)展了水土保持效果監(jiān)測(cè)，在金沙江干熱河谷地區(qū)的鶴慶縣黃坪鎮(zhèn)王營(yíng)村建立了監(jiān)測(cè)站一座，含8個(gè)100m2徑流觀測(cè)場(chǎng)，6塊400m2植被固定動(dòng)態(tài)觀測(cè)樣地，及雨量器、氣溫表、濕度儀等，通過(guò)監(jiān)測(cè)，退耕還林實(shí)施后由于植被恢復(fù)，水土流失量明顯減少，生態(tài)狀況改善。在監(jiān)測(cè)區(qū)，2002年5—10月降雨量為670.3mm，未實(shí)施退耕還林的坡耕，地徑流系數(shù)和固體物質(zhì)流失占水土流失總量分別為8.5%和2.3%，實(shí)施退耕還林的坡耕地，徑流系數(shù)和固體物質(zhì)流失占水土流失總量分別為4.0%和0.7%；2003年5—10月降雨量為317.0mm，未實(shí)施退耕還林的坡耕地，徑流系數(shù)和固體物質(zhì)流失占水土流失總量分別為3.9%和11.7%，實(shí)施退耕還林的坡耕地，徑流系數(shù)和固體物質(zhì)流失占水土流失總量分別為2.2%和5.4%。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)施退耕還林的坡耕地比未實(shí)施的生態(tài)狀況改善，徑流系數(shù)和水土流失量明顯減少，減幅分別為48.2%和61.7%。

3.3 增加退耕農(nóng)戶收入

2000—2011年，全州退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國(guó)家、省政策補(bǔ)助4594元，人均1175元。同時(shí)，退耕還林的實(shí)施還調(diào)整了農(nóng)村勞務(wù)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、從事多種經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工增加收入創(chuàng)造了條件。

3.4 經(jīng)濟(jì)效益初現(xiàn)

大理州退耕地還林中，主要種植樹(shù)種為核桃、香椿、茶、木瓜、花椒、桑樹(shù)等，部分樹(shù)種已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

永平縣龍門鄉(xiāng)李子樹(shù)村河上箐村民小組有農(nóng)戶24戶98人，2002年全小組都參與實(shí)施了退耕還林工程，共退耕18.3hm2，種植核桃及木瓜，同時(shí)在林下種植三葉草和黑麥草，實(shí)現(xiàn)退耕后既培植后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，又圈養(yǎng)牲畜，發(fā)展了畜牧業(yè)；配套建設(shè)沼氣池11口，節(jié)柴改灶13戶，實(shí)現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。退耕戶經(jīng)過(guò)科學(xué)管理和精心管護(hù)，每年實(shí)行塘狀薅鋤2～3次，施肥2次，促進(jìn)了核桃、木瓜樹(shù)的生長(zhǎng)，部分果樹(shù)已結(jié)果，有了一定的經(jīng)濟(jì)收入，如該村民小組已有10多戶退耕農(nóng)戶近兩年核桃收入都在300元以上。2001年，退耕前，坡耕地糧食年均產(chǎn)量?jī)H2100kg/hm2，按1.2元/kg折合,收入為人民幣2 520元/hm2，還要投入勞動(dòng)力、種子費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)和肥料費(fèi)，遇上天災(zāi)更是顆粒無(wú)收，村小組人均年純收入1707元。退耕后，每年國(guó)家給退耕戶錢糧補(bǔ)助3450元/hm2，并可利用空閑時(shí)間和多余的勞動(dòng)力外出工作，增加勞務(wù)收入。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年河上箐村民小組退耕農(nóng)戶人均純收入2500元，收入來(lái)源主要靠國(guó)家退耕還林補(bǔ)助、勞務(wù)收入、種植收入、養(yǎng)殖收入和其他收入。其中：退耕還林補(bǔ)助人均收入727.2元，占總收入的 29.1%；勞務(wù)收入人均587.5元，占總收入的23.5%；種植收入人均420元，占總收入的16.8%；養(yǎng)殖收入人均465.0元，占總收入的18.6%；其它收入人均300.3元，占總收入的12.0%。經(jīng)濟(jì)收入的增加，讓退耕戶真正得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了信心，有效地鞏固了退耕還林成果。

祥云縣云南驛鎮(zhèn)棕棚村委會(huì)，有農(nóng)戶846戶，人口3339人，耕地167hm2。村委會(huì)抓住退耕還林工程機(jī)遇，2005年退耕還林種植香椿和桑樹(shù)85hm2，全村養(yǎng)蠶4379張，產(chǎn)繭161.62t，產(chǎn)值329.92萬(wàn)元，單位產(chǎn)值2.81萬(wàn)元/hm2。養(yǎng)蠶收入萬(wàn)元以上的農(nóng)戶94戶,其中1～2萬(wàn)元的76戶，2～3萬(wàn)元的12戶，3～4萬(wàn)元的5戶，4萬(wàn)元以上的1戶，創(chuàng)下了棕棚村單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入的新高,比歷史上最高年的烤煙收入增加63.8%。

鶴慶縣西邑鎮(zhèn)西園村在退耕還林地塊上栽植香椿，行間播種優(yōu)質(zhì)牧草，以草作飼料圈養(yǎng)黑山羊。通過(guò)對(duì)牧草的管理，促進(jìn)香椿快速成林，再用牧草適當(dāng)發(fā)展畜牧業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民收入長(zhǎng)短結(jié)合，達(dá)到退耕不減收。目前，香椿樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)良好，造林保存率達(dá)92%，平均樹(shù)高6m，胸徑8cm。2011年每株采香椿30朵，每朵0.25元，收入1.88萬(wàn)元/hm2，加上種草、養(yǎng)畜收入1800元/hm2，國(guó)家補(bǔ)助1875元/hm2，共計(jì)2.25萬(wàn)元/hm2。

3.5 促進(jìn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.5.1 與基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合取得成效

一是通過(guò)退耕還林和成果鞏固專項(xiàng)建設(shè)，加快了農(nóng)田水利基本建設(shè)，僅2011年鞏固退耕還林成果基本口糧田國(guó)家專項(xiàng)投資就有1827.52萬(wàn)元，為中低產(chǎn)田改造、坡改梯、灌排溝渠、蓄水池(窖)、農(nóng)耕道路、地力培肥等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是通過(guò)退耕還林，調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為山區(qū)培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑。努力探索新的造林模式，使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。“全國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的漾濞縣，實(shí)行“公司+基地聯(lián)農(nóng)戶”的模式，在種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展核桃加工業(yè)，依托核桃優(yōu)勢(shì)資源，尋求工業(yè)增量突破，以加工為龍頭，集約化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，培植優(yōu)質(zhì)核桃、梅果、畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，不僅增加綠色了植被，改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也增加了山區(qū)農(nóng)民收入，解決脫貧致富問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5.2 與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境得到改善

農(nóng)村能源建設(shè)是關(guān)系退耕還林成果能否鞏固、生態(tài)環(huán)境能否改善的一個(gè)重要措施。大理州從實(shí)際出發(fā)，制定了農(nóng)村能源建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及奮斗目標(biāo)，把農(nóng)村能源建設(shè)作為減少薪柴消耗的大事來(lái)抓，狠抓以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)工作。在發(fā)展沼氣、節(jié)柴改灶、建設(shè)微水電、利用太陽(yáng)能等方面取得了可喜成績(jī)。推廣每戶建設(shè)一個(gè)沼氣池、一個(gè)氨化池、一個(gè)水池、一個(gè)畜廄、一個(gè)衛(wèi)生廁所、一個(gè)菜園、一個(gè)果園的工程建設(shè)。已建沼氣19.7萬(wàn)戶，節(jié)柴改灶62.9萬(wàn)戶，安裝太陽(yáng)能16.8萬(wàn)m2，微水電6 417.3kW，解決了農(nóng)村的燃料問(wèn)題，有效減少了森林的低價(jià)值消耗，改善了生態(tài)環(huán)境。

3.5.3 與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，增加農(nóng)民收入

在退耕還林工程建設(shè)中，為了退耕農(nóng)戶近期有收入、長(zhǎng)期有發(fā)展，實(shí)現(xiàn)退耕不減收，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，擴(kuò)大退耕還林效果，實(shí)現(xiàn)退耕地區(qū)“山綠民富”的目標(biāo)，大理州把退耕還林與農(nóng)民吃飯問(wèn)題、增加經(jīng)濟(jì)收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分利用退耕還林工程實(shí)施的機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展大理州的特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種核桃，現(xiàn)已成為部分縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。截至2011年，結(jié)合退耕還林工程，大理州種植優(yōu)質(zhì)核桃的面積達(dá)61.0667萬(wàn)hm2，產(chǎn)量16.36萬(wàn)t，產(chǎn)值48.23億元，農(nóng)業(yè)人口人均核桃收入1 570元。

3.5.4 與封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)的畜牧放養(yǎng)，不僅對(duì)林草植被造成嚴(yán)重破壞，而且促使山地林草逐漸退化，承載力大幅度下降，畜牧業(yè)的發(fā)展受到極大制約。實(shí)施退耕還林以來(lái)，根據(jù)各地村民的放牧習(xí)慣，一方面預(yù)留一定的山場(chǎng)，作為過(guò)渡時(shí)期的牧場(chǎng)；另一方面人工種植牧草，加大力度推廣廄舍飼養(yǎng)，推廣科技興畜，減輕封禁壓力。

4 問(wèn)題與對(duì)策

4.1 問(wèn)題

退耕還林工程的林權(quán)證發(fā)放率和管護(hù)率離國(guó)家的管理要求還有差距，均未達(dá)到100%。個(gè)別地方的退耕還林工程政策兌現(xiàn)工作滯后。2011年特大干旱對(duì)退耕還林成效造成了一定的影響，給補(bǔ)植補(bǔ)造增加了困難。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，征占用退耕地現(xiàn)象增多，林政、退耕管理部門之間缺乏銜接，給退耕還林工程管理部門在“占一還一”、整改置換過(guò)程中帶來(lái)了很大困難。

4.2 對(duì)策

針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善退耕還林工程管理，繼續(xù)抓好林權(quán)證發(fā)放、林地管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造和變更管理工作。實(shí)行工程管理和政策兌現(xiàn)檢查驗(yàn)收制度，把工程建設(shè)成效與政策補(bǔ)助掛鉤，對(duì)成活率和保存率達(dá)不到要求的，堅(jiān)持補(bǔ)植補(bǔ)造驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)；對(duì)征占用退耕還林地的，堅(jiān)持變更審批，完善手續(xù)，補(bǔ)植補(bǔ)造后兌現(xiàn)。嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)，堅(jiān)持對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)單位有資質(zhì)要求和專家評(píng)審制度，確保作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量；強(qiáng)化督促指導(dǎo)，從種苗培育、整地、造林實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理；嚴(yán)格檢查驗(yàn)收和考核獎(jiǎng)懲。圍繞核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，因地制宜地把退耕還林與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既確保工程建設(shè)質(zhì)量，又增加群眾收入。圍繞退耕還林年度建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任制，把退耕還林建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)政府的年度工作考核內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制管理，年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，林業(yè)主管部門的林政、退耕管理機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)配合，解決好征占用退耕地的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，大理州抓住實(shí)施退耕還林工程機(jī)遇，走綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的路子，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

[1] 孫霞．退耕還林還草研究之進(jìn)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2003,(04):16-19.

[2] 張順成.退耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)(上半月刊),2011,(15):18-20.

[3] 劉曉光，陳文君.森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2011,(05):160-164.

NalysisontheEffectivenessofReturningFarmlandtoForestProjectinDaliPrefecture

ZHAO Jiaquan

(Dali Forest Resources Management Station，Dali 671000，Yunnan，China)

returning farmland to forest project；effectiveness；analysis

2012-03-06

2012-03-28

趙家全(1976-)，男，云南祥云人，工程師，從事退耕還林、集體林權(quán)制度改革工作。

F320.6

B

1003-6075(2012)02-0007-03

Abstyact： Combined with the forest situation and status quo of returning farmland to forest project in Dali prefecture, the ecological, economic and social benefits of returning farmland to forest project were analyzed, and a solution was proposed for the problems