張向陽 ，張玉濤

(1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院， 鄭州 450045; 2.息縣林業(yè)局， 河南 息縣464300)

FSC森林認(rèn)證與環(huán)境影響
——關(guān)于對3家FSC森林認(rèn)證單位的森林認(rèn)證報告的分析

張向陽1，張玉濤2

(1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院， 鄭州 450045; 2.息縣林業(yè)局， 河南 息縣464300)

對3家森林認(rèn)證管理委員會(FSC)認(rèn)證單位的森林認(rèn)證報告進(jìn)行了分析，介紹了他們在環(huán)境保護(hù)方面的主要做法及存在的問題，提出了相關(guān)的對策。

森林經(jīng)營認(rèn)證；環(huán)境影響；FSC；建議

森林認(rèn)證是一種運用市場機制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具。1993年由世界自然基金會發(fā)起和推動，成立森林認(rèn)證管理委員會(FSC)，首先開展了森林認(rèn)證工作。環(huán)境影響是森林認(rèn)證的一個重要原則，F(xiàn)SC原則6要求，“減輕營林活動的環(huán)境影響，并以此來保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能及其完整性”，該原則共有10個標(biāo)準(zhǔn)。筆者對福建永安林業(yè)局、吉林白河林業(yè)局、黑龍江省友好林業(yè)局3家FSC認(rèn)證單位的森林認(rèn)證報告進(jìn)行了分析，并對林業(yè)單位如何做好環(huán)境保護(hù)工作提出了一些看法。

1 森林認(rèn)證對生態(tài)的影響

世界自然基金會在2006年對愛沙尼亞、德國、拉脫維亞、俄羅斯、瑞典和英國等6個國家通過FSC森林認(rèn)證的1800萬hm2森林進(jìn)行了調(diào)查分析，調(diào)查顯示，F(xiàn)SC森林認(rèn)證對森林經(jīng)營單位生態(tài)方面的影響是非常有利的：一是進(jìn)行環(huán)境影響評估；二是對長期保留地、自然保護(hù)區(qū)、主要棲息地和生境進(jìn)行確定、制圖和管理/保護(hù)；三是林地枯枝層增厚；四是通過天然更新、撫育和間伐，促進(jìn)物種多樣性；五是恢復(fù)并保護(hù)一些受威脅的森林類型如落葉樹種和濕地樹種[1]。在人工林中，F(xiàn)SC認(rèn)證強調(diào)運用更多自然的過程來恢復(fù)森林，如低影響的經(jīng)營。根據(jù)對6個國家的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，由于開展森林認(rèn)證，通過減少整地、控制污染和減少化學(xué)藥品的使用，改善了土壤緊實度和水資源。

2 主要做法

2.1 認(rèn)真開展環(huán)境影響評價

FSC標(biāo)準(zhǔn)6.1要求，“森林經(jīng)營單位應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價，并將其納入到整個森林體系中，并且評價應(yīng)在影響林區(qū)的活動開始前完成”。雖然我國目前沒有強制要求林業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境影響評價，但根據(jù)森林管理委員會原則的要求，申請認(rèn)證的森林經(jīng)營單位必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。因此各認(rèn)證單位在森林經(jīng)營方案中對森林作業(yè)的環(huán)境影響評估和控制作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定各項營林作業(yè)開始前，就經(jīng)營活動對環(huán)境的影響進(jìn)行評估。森林作業(yè)的環(huán)境影響評估包括對水源、土壤環(huán)境和生物多樣性的評估，項目包括水質(zhì)改變、土壤板結(jié)及退化和生物多樣性降低等，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果來確認(rèn)評估的準(zhǔn)確性，根據(jù)需要改進(jìn)作業(yè)方式、方法及技術(shù)，確保營林作業(yè)的環(huán)境破壞程度降至最低[2]。對于非森林作業(yè)活動如木材加工等，也嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》開展環(huán)境影響評價。

2.2 加強珍稀、受威脅和瀕危物種以及典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

FSC標(biāo)準(zhǔn)6.2要求，“對珍稀、受威脅和瀕危物種進(jìn)行保護(hù)”；FSC標(biāo)準(zhǔn)6.4要求，“對現(xiàn)存典型生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)”。各認(rèn)證單位對出現(xiàn)在本單位內(nèi)的國家級和地方級的珍稀、受威脅和瀕危物種及保護(hù)級別的物種進(jìn)行了調(diào)查，編制了名錄，并繪制了這些物種的分布圖；對現(xiàn)存典型生態(tài)系統(tǒng)如濕地、重點生態(tài)公益林等進(jìn)行調(diào)查并在地圖上進(jìn)行了勾繪；設(shè)置了野生動植物監(jiān)測樣地，定期進(jìn)行生物多樣性和珍稀瀕危物種的監(jiān)測，以便隨時掌握這些物種變化情況[2]；進(jìn)行大規(guī)模采伐、清理、整地或使用化學(xué)殺蟲劑時，采取切實可行的安全保護(hù)措施，保證珍稀、受威脅和瀕危物種以及敏感區(qū)域如濕地不受影響；建立自然保護(hù)區(qū)或者高保護(hù)價值森林區(qū)，并制定相應(yīng)的經(jīng)營方案；實行準(zhǔn)入證制度，對林區(qū)內(nèi)林下植物采集活動進(jìn)行授權(quán)，并檢查、記錄采集的種類和數(shù)量。

2.3 強化對林地土壤和水資源的保護(hù)

FSC標(biāo)準(zhǔn)6.5要求，“森林經(jīng)營單位應(yīng)最大限度地減少林內(nèi)作業(yè)對森林造成的破壞，保護(hù)土壤和水資源”。各認(rèn)證單位根據(jù)環(huán)境影響評價提出措施，制訂了環(huán)境敏感作業(yè)活動的指南文件，并在實施中根據(jù)實際情況及時改進(jìn)；對員工進(jìn)行了作業(yè)指南培訓(xùn)；河流兩邊建立了足夠?qū)挾鹊木彌_帶以保持水土；建立了完善的防火體系，發(fā)生火災(zāi)可以及時補救。

2.4 加強化學(xué)藥品使用和廢物處理的管理

FSC標(biāo)準(zhǔn)6.6要求，“加強化學(xué)藥品使用的管理”；FSC標(biāo)準(zhǔn)6.7要求，“剩余化學(xué)藥品、容器、固液體無機廢物應(yīng)采用符合環(huán)境要求的方法進(jìn)行處理”。各認(rèn)證單位建立了化學(xué)藥品使用與管理制度，禁止使用國家法律和國際公約明令禁止使用的化學(xué)農(nóng)藥；積極開展生物防治，如建立一些石堆來吸引蛇，建立猛禽棲息場所來吸引那些猛禽以捕食老鼠；對化學(xué)藥品保管和使用人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，并配備必須的防護(hù)用品；采用符合環(huán)保要求的方法，及時處理化學(xué)藥品的廢棄物和容器；在非有機廢物的循環(huán)利用方面開展了探索，如對油桶和輪胎進(jìn)行循環(huán)利用。

3 存在的問題

3.1 環(huán)境影響評價不到位

雖然各認(rèn)證企業(yè)單位開展了環(huán)境影響評價，但是部分單位沒有進(jìn)行系統(tǒng)地識別和審核所有活動對于環(huán)境的潛在影響。主要表現(xiàn)在：沒有對在森林中進(jìn)行的一些與非林木產(chǎn)品相關(guān)的活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估并建立相關(guān)文件記錄。如塑料圍欄對其他動物的影響沒有被評估，林業(yè)管理人員沒有落實塑料圍欄的管理規(guī)定并對其進(jìn)行監(jiān)督；家豬和野豬雜交對野豬基因庫的潛在影響沒有評估；對在濕地里開挖溝渠沒有進(jìn)行環(huán)境影響評估；對采集非木材產(chǎn)品，如中草藥、蘑菇和魚等的環(huán)境影響沒有評估并建立相關(guān)文件記錄。

3.2 生物多樣性保護(hù)不力

對重點生態(tài)公益林的管理建議只是泛泛而談，不夠具體；對濕地描述不夠充分，而且沒有具體的經(jīng)營方案；濕地有退化現(xiàn)象，如在濕地里挖溝排水、修建魚塘和蛙塘等；瀕危動植物分布信息有誤，瀕危動植物經(jīng)營方案太籠統(tǒng)，沒有監(jiān)測方案。

3.3 對土壤和水資源保護(hù)重視不夠

沒有根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整作業(yè)計劃。如：沒有足夠證據(jù)表明采伐活動避免或減輕了對環(huán)境不利的影響，如集材道位于水道上，形成很深的車轍，造成水流改變了自然的流向，而且土壤明顯被壓實；天然溪流沒有進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測；缺少建立小溪流和水道兩邊緩沖區(qū)的操作指南；電纜機有過多的油溢出，亂扔塑料、煙盒等垃圾。

3.4 化學(xué)藥品使用和廢物處理亟待改進(jìn)

在化學(xué)藥品使用方面，存在問題主要表現(xiàn)在：殺蟲劑清單不完善，沒有包含殺蟲劑足夠的信息。如使用滅鼠劑沒有被包含在殺蟲劑清單中，殺蟲劑信息如有效成分、LD50、毒性等沒有說明，導(dǎo)致無法確定是否屬于被禁止使用的種類；沒有滅鼠劑的使用記錄，沒有考慮替代品；使用了FSC禁止的農(nóng)藥如果爾(有效成分為乙氧氟草醚)等；沒有降低使用殺蟲劑的戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃應(yīng)該包含每種殺蟲劑在單位面積上的用法和降低目標(biāo)的內(nèi)容，以及依照經(jīng)營活動和流域進(jìn)行相應(yīng)細(xì)分的內(nèi)容；對于國際勞工組織關(guān)于化學(xué)藥品的使用(包括運輸、儲藏和處置)的要求不明確；沒有建立關(guān)于逐步減少使用化學(xué)肥料的方案和戰(zhàn)略。經(jīng)營單位在無機廢物回收、處理和監(jiān)測方面需要改進(jìn)。如沒有證據(jù)表明經(jīng)營單位在廢物回收方面的行動；沒有緊急處理化學(xué)藥品、油溢出的書面程序；沒有對垃圾點進(jìn)行良好的管理或監(jiān)控，垃圾散落在垃圾點周圍和通往垃圾點的路旁；在一些單位，有垃圾坑，但是沒有建立對這些垃圾坑的管理方案。

4 對策

4.1 加強環(huán)保政策宣傳，提高林業(yè)從業(yè)人員的環(huán)保意識

人們普遍認(rèn)為林業(yè)項目屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，項目的實施可以改善和美化生態(tài)環(huán)境，從而容易忽視林業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的負(fù)面影響。但是，森林經(jīng)營是人類對森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾活動，必然會帶來一些負(fù)面的影響，要實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，就必須把這些負(fù)面影響降到最低，同時還要采取相應(yīng)的經(jīng)營措施，保護(hù)和加強森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能。因此，林業(yè)單位要認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，不斷提高林業(yè)從業(yè)人員對環(huán)境保護(hù)工作的理解程度、認(rèn)知程度和環(huán)保方面的法律、法規(guī)、政策的知曉程度，從而增強林業(yè)從業(yè)人員的環(huán)保意識。

4.2 強化環(huán)境影響評價工作，積極落實評價所提出的各項措施

實踐表明，環(huán)境影響評價制度是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。在森林里進(jìn)行的某些活動對環(huán)境的影響是眾所周知的，這些活動主要是主伐、間伐、集材、更新、修路、取土場建設(shè)、殺蟲劑施用、耕種，以及垃圾場、魚塘和蛙塘修建等。林業(yè)單位要對這些活動進(jìn)行全面細(xì)致的環(huán)境影響評價，同時對環(huán)境影響評價所提出的各項措施要落實到位，要采取切實可行的安全措施，保護(hù)生物多樣性；在森林經(jīng)營中，采取有效措施最大限度地減少整地、造林、采伐、更新和道路建設(shè)等人為活動對林地的破壞，維持森林土壤的自然特性及其長期生產(chǎn)力；減少森林經(jīng)營對水資源質(zhì)量、數(shù)量的不良影響，控制水土流失，避免對森林集水區(qū)造成重大破壞；在溪河岸邊，建立足夠?qū)挼木彌_區(qū)，保持水土；盡量使用有機肥和生物肥料，以增加土壤肥力[3]。

4.3 嚴(yán)格控制使用化學(xué)藥品，加強廢物處理工作

在化學(xué)藥品使用方面，林業(yè)單位應(yīng)鼓勵開發(fā)和使用有利于環(huán)境的非化學(xué)方法進(jìn)行病蟲害防治，盡量避免使用化學(xué)殺蟲劑；禁止使用國家法律和國際公約明令禁止使用的化學(xué)農(nóng)藥；提供適當(dāng)?shù)难b備和技術(shù)培訓(xùn)，最大限度地減少使用化學(xué)品對環(huán)境的污染和對人類健康的危害[3]。在廢物處理方面，林業(yè)單位應(yīng)按環(huán)保要求，制定化學(xué)藥品及有關(guān)廢物處理的規(guī)章制度，采用符合環(huán)保要求的方法及時處理化學(xué)品的廢棄物和容器。

[1] WWF發(fā)布關(guān)于FSC認(rèn)證影響的報告[EB/OL].(2006-6-25)[2011-02-15].http://www.cfcn.cn/xiang.asp?id=40.

[2] 福建永安林業(yè)局森林管理認(rèn)證報告[EB/OL].(2008-6-25)[2011-02-15].

[3] 中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T1878-2010,森林經(jīng)營認(rèn)證審核導(dǎo)則[S].國家林業(yè)局,2010.

[4] FSC Principles and Criteria[EB/OL].[2011-02-15].http://www.fsc.org/certification.html.http://www.cn.sgs.com/1268-cn_-__yong_lin_ma2008-10_-_ad36a_gm-psummary.pdf.

[5] 吉林白河林業(yè)局森林經(jīng)營認(rèn)證報告[EB/OL].(2006-9-8)[2011-02-15]. http://www.cn.sgs.com/zh/8227-cn-fm-baihe_fb_ma_2004-10_-_ad65_gm_final-psummary.pdf.

[6] 黑龍江省友好林業(yè)局森林經(jīng)營認(rèn)證報告[EB/OL].(2006-9-8)[2011-02-15]. http://www.cn.sgs.com/zh/8409-cn-fm-youhao_ma_2004-10_-_ad65_gm_final-psummary.pdf.

[7] 中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T1714-2007,中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營[S].國家林業(yè)局,2007.

FSCCertificateandEnvironmentalImpact——Analysis of the Forest Management Certification Reports form Three FSC Certification Chinese Units

ZHANG Xiangyang1，ZHANG Yutao2

(1.Henan Forest Inventory and Planning Institute，Zhengzhou 450045，Henan,China； 2.Forestry Bureau inXixian county，Xixian 464300，Henan,China)

forest management certification；environmental impact；FSC；suggestion

2012-04-16

張向陽(1969-)，男，河南固始人，教授級高工，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。

F326.20

B

1003-6075(2012)02-0004-03

Abstyact： The paper analyzed the forest management certification reports of three Chinese units which have got FSC certificate, introduced their main measures and problems on environment protection, and put forward countermeasures to solve the problems.