申幸福，鄭永宏

（1.沁縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，山西 沁縣 046400；2.沁縣種子管理站 ）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是關系到千家萬戶農(nóng)民收入和國家糧食安全的重要因素?？h級種子市場作為農(nóng)作物種子流通和直接服務于“三農(nóng)”的重要部分起著承上啟下的作用。目前，一些市場存在經(jīng)營行為不規(guī)范，經(jīng)營品種多而雜，經(jīng)營人員素質不高的現(xiàn)象，影響了種子市場的有序發(fā)展，這在玉米種子市場表現(xiàn)尤為突出。因此，加強種子市場的管理，正確指導農(nóng)民選種、購種，是我們種子執(zhí)法部門刻不容緩的責任。

1 市場存在問題

1.1 經(jīng)營主體復雜，市場監(jiān)管力度大

隨著種子體系的改革，大部分縣級國有種子公司已退出種子生產(chǎn)經(jīng)營市場，種子市場由過去的地區(qū)封鎖、行政命令、條塊分割、地方保護、國有公司獨家壟斷經(jīng)營，變?yōu)槎嘣黧w市場競爭，經(jīng)營者有從事種子工作的業(yè)內人員，也有經(jīng)營其他項目，甚至經(jīng)營糧油、煙酒的社會人員，人員成分復雜，素質良莠不齊，違背市場營銷原則和一些不合法的行為時有發(fā)生，嚴重擾亂了種子市場秩序，也給市場管理帶來了困難。

1.2 假冒偽劣種子時有發(fā)生

在檢查中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些種子是二三年前生產(chǎn)的，種子企業(yè)將包裝上的生產(chǎn)日期涂改、遮擋后繼續(xù)銷售，給生產(chǎn)帶來隱患。有的品種銷路不好，經(jīng)營戶便鼓吹和什么品種是一個系列或是什么品種改良后的產(chǎn)品，改頭換面，愚弄消費者。加之農(nóng)民盲目追求新、特、優(yōu)品種，給不法商販創(chuàng)造可乘之機，農(nóng)民也受到了損失。

1.3 經(jīng)營者見利忘義、業(yè)務素質不高

玉米種子是季節(jié)性很強的特殊商品，經(jīng)營時間較短，農(nóng)民一般在每年的三四月份集中購種。有的經(jīng)營戶不具備相應的業(yè)務素質，哪個品種利潤大、返利多便大肆鼓吹，肆意夸大宣傳。加之農(nóng)民購種觀念由過去的理性選種、保守選種變成了盲目跟風選種，盲目追求新品種，看廣告選種，導致不法商販急功近利，見利忘義，夸大宣傳，未審先推，甚至跨區(qū)域銷售，給種子經(jīng)營市場造成混亂，也給正軌品種經(jīng)營管理造成不必要的損失。

1.4 農(nóng)民法律意識差，自我保護能力低

《中華人民共和國種子法》已經(jīng)實施11年了，我國進入了依法治種階段。多數(shù)農(nóng)民法律意識不斷提高，但也有不少農(nóng)戶在購種時為圖省錢、方便和發(fā)放一點紀念品的誘惑，不到正規(guī)公司或種子經(jīng)營場所購種，而選擇走鄉(xiāng)串戶游商小販，索取不到正規(guī)銷售憑證，一旦出現(xiàn)種子質量問題，很難賠償。

2 玉米市場經(jīng)營對策

筆者從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營工作多年，經(jīng)常深入基層，現(xiàn)對規(guī)范和搞好種子市場管理談幾點看法。

2.1 加強種子管理，提高管理隊伍素質

在建立健全種子管理機構、完善檢驗檢測設備的同時，對專業(yè)管理人員定期進行業(yè)務素質培訓。完善新品種在本區(qū)域的試驗示范基地建設，加大試驗示范推廣力度，為種子使用者提供種子適用信息，做到管而不死，活而不亂。為種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境，為種子市場全面走向良性流通保駕護航。

2.2 加強部門之間的相互合作

加大玉米種子市場監(jiān)督力度，加強與工商、質檢、公安等部門、單位的聯(lián)合執(zhí)法。在每年的3～5月玉米種子銷售旺季，大力開展種子市場清查工作，嚴厲打擊制假售假、以次充好等不法行為。尤其要加大對鄉(xiāng)村市場、擺攤設點及走村串巷的游商小販的清查力度，對證照不全和種子經(jīng)營檔案不全的經(jīng)營戶，要嚴格按照相關法律進行處罰，對銷售假冒偽劣種子的要按相關法律處罰制裁，確保種子市場規(guī)范有序。

2.3 做好經(jīng)營戶的職業(yè)道德和業(yè)務素質培訓

針對經(jīng)營戶的從業(yè)素質，每年定期舉辦種子經(jīng)營戶和代銷戶的法律知識、業(yè)務素質培訓，培訓內容以種子法律法規(guī)和相關法律知識為主，從而提高經(jīng)營戶的法律法規(guī)意識和業(yè)務水平，依法經(jīng)營，大力推廣優(yōu)質高產(chǎn)新品種，杜絕銷售偽劣種子，讓農(nóng)民朋友買到“放心種”，避免坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

2.4 種子經(jīng)營戶要切實做好售后技術服務

經(jīng)營單位在銷售種子時要對所售品種特征特性有個全面了解，針對購種者不同地塊合理推薦適宜品種，并書面告知注意事項。

2.5 強化宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識

各有關部門要利用廣播、電視等媒體，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳種子的相關法律法規(guī)，下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳材料，以提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識和自我保護能力；對經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾普及識假辨假種子知識，讓制假者無利可圖；教育種子經(jīng)營者自覺遵守市場秩序，自覺接受監(jiān)督檢查，自覺建立健全種子檔案，共同維護良好的種子市場秩序，確保用種安全。