王立華，史維東

（1.通化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，吉林 通化 134001；2.通化市特產(chǎn)技術(shù)推廣站 ）

在推進(jìn)事業(yè)單位改革中，國(guó)有事業(yè)型種子公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)有種子公司”）的當(dāng)事者們似乎再次看到其自身未來(lái)的希望，熱切地企盼著改革的到來(lái)，以解決其最終出路問(wèn)題。如何抓住事業(yè)單位改革契機(jī)，徹底解決國(guó)有種子公司歷次改革中所遺留的問(wèn)題，是種子事業(yè)面臨的又一重大課題。

1 國(guó)有種子公司的形成發(fā)展及其改革經(jīng)歷

1.1 國(guó)有種子公司的形成發(fā)展

國(guó)有種子公司是在改革開(kāi)放后，國(guó)家按照“四化一供”的方針，以建國(guó)后長(zhǎng)期存在的“四自一輔”的種子站為基礎(chǔ)成立的歸由農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的差額事業(yè)單位，其職能是按照政府指令性計(jì)劃為農(nóng)民提供各類(lèi)農(nóng)作物優(yōu)良種子，國(guó)家給予其縣域內(nèi)統(tǒng)繁專(zhuān)營(yíng)保供、無(wú)償提供基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、政府調(diào)控價(jià)格、微利保本或略有盈余等優(yōu)惠政策。

國(guó)有種子公司屬社會(huì)服務(wù)組織，其職能具有極其顯著的社會(huì)公益性，經(jīng)營(yíng)不以贏利為目的，但實(shí)行獨(dú)立核算。這一體制在改革開(kāi)放初期農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包條件下，一度曾為“三農(nóng)”發(fā)展和種子事業(yè)做出過(guò)不可磨滅的卓越貢獻(xiàn)。同時(shí)，又因那一時(shí)期在這一體制下集聚了大批優(yōu)秀種業(yè)人才，成為今日我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)發(fā)展的一支重要奠基力量。

國(guó)有種子公司是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府控制一切人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)并包辦一切事務(wù)的官辦機(jī)構(gòu)，是當(dāng)時(shí)種子領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一主體。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由政府部門(mén)掌管，政府直接配置社會(huì)資源。國(guó)有種子公司的所有活動(dòng)都要無(wú)條件接受行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并按國(guó)家統(tǒng)一指令性計(jì)劃開(kāi)展種子專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

1.2 國(guó)有種子公司的傳統(tǒng)規(guī)則

國(guó)有種子公司的基本特征是集“行政、事業(yè)、企業(yè)”三位一體，統(tǒng)繁專(zhuān)營(yíng)保供，國(guó)家包辦，政府統(tǒng)管，財(cái)政統(tǒng)包，公司既無(wú)自主權(quán)又無(wú)實(shí)質(zhì)性責(zé)任，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都被視為社會(huì)化服務(wù)，而不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種帶有政治色彩的事業(yè)性活動(dòng)促成了事業(yè)與行政一體化，滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，卻抵消了種業(yè)內(nèi)部的企業(yè)化因素成長(zhǎng)，壓制了社會(huì)興辦種業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

行政化是中國(guó)傳統(tǒng)種業(yè)管理體制的一大特征。官方要包辦一切種子事務(wù)，就要建立一系列相應(yīng)的事業(yè)性機(jī)構(gòu)。在這個(gè)由中央到地方的龐大事業(yè)組織體系中，政府充當(dāng)著種業(yè)的舉辦者、所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者等多種角色。國(guó)有種子公司所有的事務(wù)都要直接受制于政府部門(mén)，完全沒(méi)有自主權(quán)，只能充當(dāng)政府部門(mén)的附屬物。

傳統(tǒng)體制下的種子管理實(shí)行高度集中的從中央到地方的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，國(guó)有種子公司雖通過(guò)微利略有盈余而獲取一部分獨(dú)立利潤(rùn)，卻沒(méi)有自主支配使用這部分利潤(rùn)的權(quán)力，任何支出都必須由主管部門(mén)掌控，壓抑了國(guó)有種子公司廣開(kāi)財(cái)源和自主理財(cái)?shù)姆e極性，逐步形成了依賴(lài)上級(jí)主管部門(mén)以及國(guó)家和地方財(cái)政支持的“等、靠、要”和“大鍋飯”格局。

1.3 國(guó)有種子公司的改革歷程

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，國(guó)有種子公司所固有的弊端日益顯露出來(lái)，需要加以改革，實(shí)行種業(yè)資源配置的社會(huì)化與全社會(huì)共享，推進(jìn)中國(guó)種業(yè)的健康發(fā)展。為此，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)國(guó)有種子公司進(jìn)行了一系列改革，依法將部分人員從國(guó)有種子公司中分離出去，成立了種子管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令國(guó)有種子公司將其從縣（市）經(jīng)市（州）至?。▍^(qū)）到中央的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃調(diào)劑、財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、品種審定、種子檢驗(yàn)和行政審批等管理權(quán)限已交付種子管理站；重新界定國(guó)有種子公司的經(jīng)營(yíng)性職能，并將其經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到其他農(nóng)用物資領(lǐng)域；打破國(guó)家對(duì)種業(yè)資源的行政化條塊分割格局，解除政府統(tǒng)管包辦，取消國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，放開(kāi)價(jià)格限制；允許國(guó)有種子公司利用自創(chuàng)利潤(rùn)更改基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行勞動(dòng)分配；暫時(shí)保留國(guó)有種子公司的事業(yè)單位性質(zhì)及其人員的國(guó)家公職人員身份，地方財(cái)政給予一定的定(差)額補(bǔ)貼，以安撫其情緒；取消以縣為基本單位的統(tǒng)繁專(zhuān)營(yíng)保供，廣泛吸納各種非國(guó)有資源，開(kāi)辟跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新渠道；開(kāi)放種子市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)入種子領(lǐng)域，參與種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成通達(dá)開(kāi)放的種業(yè)經(jīng)濟(jì)。

雖然種子事業(yè)改革已經(jīng)取得重大突破，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也一再對(duì)外宣稱(chēng)已經(jīng)對(duì)國(guó)有種子公司進(jìn)行了卓有成效的改革，但實(shí)際上國(guó)有種子公司的改革并不徹底，遺留了許多背景復(fù)雜、處理棘手的尖銳問(wèn)題，需要對(duì)其深化改革，才能徹底解決這些遺留問(wèn)題。

2 國(guó)有種子公司歷次改革所遺留的問(wèn)題

2.1 債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

實(shí)行市場(chǎng)化開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)后，國(guó)有種子公司的縣域統(tǒng)繁專(zhuān)營(yíng)保供格局被打破，一些科研單位、大專(zhuān)院校、技術(shù)推廣單位、外貿(mào)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體商販和境外種子集團(tuán)紛紛進(jìn)入種子市場(chǎng)，并在國(guó)家注冊(cè)了新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)有種子公司的原專(zhuān)屬經(jīng)營(yíng)區(qū)域被擠占，并喪失掉經(jīng)營(yíng)新品種的權(quán)力，只能尷尬地依附于外埠種子經(jīng)銷(xiāo)商家，為其充當(dāng)?shù)貐^(qū)代理，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)下滑，虧損嚴(yán)重。

國(guó)有種子公司雖處慘淡經(jīng)營(yíng)，卻仍需負(fù)擔(dān)剛性增長(zhǎng)的員工工資和辦公經(jīng)費(fèi)，還要繼續(xù)為政府部門(mén)分擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，開(kāi)銷(xiāo)越來(lái)越大。與此同時(shí)，國(guó)家和地方政府取消了種子專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，公司入不敷出，資不抵債，日積月累，不堪重負(fù)。全國(guó)縣級(jí)以上種子公司最少負(fù)債數(shù)百萬(wàn)元，多則負(fù)債上億元。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有種子公司在極度艱難困苦的條件下苦苦支撐，而國(guó)家和地方政府除取消對(duì)國(guó)有種子公司的財(cái)政補(bǔ)貼，責(zé)令其交出行政管理職能，任由其他種子經(jīng)營(yíng)主體瓜分其原屬區(qū)域市場(chǎng)外，未曾給予公司任何優(yōu)惠政策和資金扶持。舉步維艱的國(guó)有種子公司在負(fù)債累累的情況下，無(wú)力對(duì)原國(guó)家和地方政府投建的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修和管護(hù)，還要維持員工開(kāi)支，最后不得不變賣(mài)資產(chǎn)去還債和為員工支付生活費(fèi)。在賣(mài)血求生的同時(shí)，又因拖欠銀行的貸款過(guò)多而被債務(wù)公司將其一部分或全部固定資產(chǎn)強(qiáng)行拍賣(mài)掉，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不斷損害和流失。目前，除國(guó)家最新投建的一部分外，各地國(guó)有種子公司的大部分國(guó)有資產(chǎn)已破損不堪或喪失殆盡，但在賬面上卻依然體現(xiàn)其存在。

2.3 體制改革艱難

雖經(jīng)多次改革，種子管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)分離，但《種子法》和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的國(guó)辦[2006]40號(hào)文件中并未明確剝離后的種子公司其性質(zhì)到底是事業(yè)還是企業(yè)，公司在政府編制部門(mén)定制的事業(yè)單位性質(zhì)及其人員編制數(shù)目未變，隸屬于農(nóng)業(yè)行政部門(mén)主管的關(guān)系未變，原公司人員的國(guó)家公職人員身份未變，被動(dòng)參與種子計(jì)劃、調(diào)劑、核算、統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)行業(yè)事務(wù)未變。國(guó)家和地方政府在國(guó)有種子公司的歷次改革中，并未曾對(duì)種子公司進(jìn)行撤編改制、債務(wù)化解、資產(chǎn)處理和人員分流等項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的改革，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)的移交也因其長(zhǎng)期負(fù)債、財(cái)產(chǎn)虧空而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)法接收。國(guó)有種子公司實(shí)實(shí)在在地被“懸掛”在社會(huì)市場(chǎng)和行政部門(mén)管理的夾縫中間，無(wú)所適從，無(wú)限期等待。

2.4 人員難以安置

國(guó)有種子公司雖然集聚了大量的專(zhuān)業(yè)人才，但因政府包辦人員進(jìn)出，難免出現(xiàn)社會(huì)和企業(yè)人員為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而通過(guò)各種門(mén)路流入其中的問(wèn)題。國(guó)有種子公司與行政機(jī)關(guān)不斷膨脹一樣，出現(xiàn)無(wú)法遏制和難以徹底擺脫的超編惡疾。在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)條件下，大多數(shù)公司實(shí)行化整為零的承包經(jīng)營(yíng)方式。公司內(nèi)一些高智商的優(yōu)秀人才或承包公司某個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或另辟蹊徑自主經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)營(yíng)回報(bào)。但那些已經(jīng)取得國(guó)家公職人員資格的普通人員，卻借助來(lái)自政府部門(mén)的一元化管理，仍舊依靠公司“供養(yǎng)”，公司無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行分流和辭退處理。如若整體分流，又因國(guó)有種子公司的差額性質(zhì)而無(wú)法向全額事業(yè)單位轉(zhuǎn)移安置。如若推向市場(chǎng)，則因國(guó)有種子公司長(zhǎng)期虧損、資源耗盡，無(wú)力為其支付安置費(fèi)用，其生活來(lái)源、公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等無(wú)法得到保障。

3 國(guó)有種子公司深化改革的基本思路

3.1 從體制改革入手

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)已步入社會(huì)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段，各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料數(shù)量充足，品種齊全，質(zhì)量堪優(yōu)，完全可以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。國(guó)有種子公司作為政府部門(mén)的附屬已經(jīng)完成其歷史使命，無(wú)需繼續(xù)存在，其歷次改革所遺留的體制問(wèn)題應(yīng)當(dāng)首先得到徹底解決。

如何徹底解決國(guó)有種子公司的管理體制問(wèn)題，是個(gè)需要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行的是從中央到地方的民主集中制，任何事務(wù)都必須由中央做出決定，地方才能不折不扣地認(rèn)真照辦。因此，徹底解決國(guó)有種子公司體制問(wèn)題的唯一途徑就是在事業(yè)單位改革中，中央痛下決心，做出各級(jí)國(guó)有種子公司徹底從事業(yè)單位中剝離出去、撤消機(jī)構(gòu)，收回編制，與政府脫鉤的專(zhuān)項(xiàng)決定，并予以足夠的法律解釋。這樣才能使地方掌握足夠的行政和法律依據(jù)，按照中央的統(tǒng)一部署清產(chǎn)核資，解散機(jī)構(gòu)，安置人員，推向市場(chǎng)，徹底解決國(guó)有種子公司的體制遺留問(wèn)題。

3.2 落實(shí)有關(guān)政策

在體制改革中，應(yīng)伴有政策跟進(jìn)。在撤編問(wèn)題上，應(yīng)在明確其“事”變“企”的同時(shí)，列出撤編和脫鉤的時(shí)間表，有計(jì)劃、按程序地實(shí)施，防止因急功近利而激化矛盾，或因長(zhǎng)久拖延而積累矛盾。在人員分流上，有條件的地方可將公司原國(guó)家公職人員分流到農(nóng)業(yè)部門(mén)的其他事業(yè)單位；條件較差的地方也應(yīng)將那些曾經(jīng)為種子事業(yè)做出過(guò)卓越貢獻(xiàn)的省級(jí)以上勞動(dòng)模范、高級(jí)專(zhuān)家、科技拔尖人才進(jìn)行妥善安置；無(wú)論條件如何，都應(yīng)由國(guó)家出資，對(duì)國(guó)有種子公司的原國(guó)家公職人員落實(shí)保障其基本生活、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。在資產(chǎn)處理上，理清國(guó)家投放折舊剩余和公司自創(chuàng)部分，盡可能多地為其保留進(jìn)入市場(chǎng)后賴(lài)以生存和發(fā)展的資產(chǎn)。

3.3 有效化解債務(wù)

債務(wù)化解難是國(guó)有種子公司深化改革的主要 “瓶頸”。全國(guó)縣以上種子公司所負(fù)債務(wù)的主要構(gòu)成是員工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、銀行借貸、基建投資和進(jìn)貨虧欠，債務(wù)積累的主要原因是其原專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)受外埠沖擊后長(zhǎng)期虧損所致，其責(zé)任應(yīng)由政府和公司共同承擔(dān)。因此，在二次改革中，需要認(rèn)真梳理債務(wù)類(lèi)別及其數(shù)額，屬?lài)?guó)家政策調(diào)整和市場(chǎng)變化生成的債務(wù)應(yīng)由政府承擔(dān)，屬經(jīng)營(yíng)管理不力造成的虧損負(fù)債則由公司承擔(dān)。

化解債務(wù)的主要措施是：政府出面，牽線(xiàn)搭橋，協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)單位，互抵三角債務(wù)；清倉(cāng)查庫(kù)，將庫(kù)存商品作價(jià)變賣(mài)償債或直接抵債；變賣(mài)固定資產(chǎn)或公司整體出售，償還銀行貸款和外債；社會(huì)企業(yè)集團(tuán)并購(gòu)，出資還債；金融部門(mén)免息、核呆；中央和地方財(cái)政提供資金補(bǔ)助，償還政策性虧損負(fù)債。在清欠過(guò)程中，中央應(yīng)兼顧公平，盡量多承擔(dān)一些，以為地方和公司減輕負(fù)擔(dān)。

3.4 強(qiáng)化改革力度

截至目前，中央未曾對(duì)差額或自收自支事業(yè)單位做出過(guò)任何改制、撤編和推向市場(chǎng)的決定，雖然國(guó)辦[2006]40號(hào)文件中提出 “將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開(kāi)”，“剝離出來(lái)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理”，卻未明確剝離出來(lái)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是保留其事業(yè)性質(zhì)，還是轉(zhuǎn)為企業(yè)；其行政歸屬、人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫彩腔\統(tǒng)提出，沒(méi)有具體方案，無(wú)法操作和落實(shí)。

若徹底改變國(guó)有種子公司在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的一整套傳統(tǒng)性事業(yè)型機(jī)構(gòu)和管理模式，就必須在對(duì)其改制撤編、人員分流、退職補(bǔ)償、債務(wù)化解、資產(chǎn)處理等觸及部門(mén)和員工切身利益方面的關(guān)鍵性遺難事宜制定出定性和定量的剛性法律條文，并在改革實(shí)踐中加以操作，以免再留后遺癥。

總之，解決國(guó)有種子公司改革的遺留問(wèn)題難度很大，敏感而棘手，需要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，切不可掉以輕心。對(duì)國(guó)有種子公司的深化改革宜早不宜遲，宜快不宜慢，宜盡不宜余。否則，積累的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多，矛盾會(huì)越來(lái)越加劇，難度會(huì)越來(lái)越大。

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