張 燕

(西安外事學(xué)院 民辦教育研究所,陜西 西安 710077)

制約陜西民辦高等教育發(fā)展的政策歧視與措施建議

張 燕

(西安外事學(xué)院 民辦教育研究所,陜西 西安 710077)

民辦教育政策是推動陜西民辦高等教育發(fā)展的重要保障。當(dāng)前受國家有關(guān)政策的制約,地方政府的民辦教育政策趨向于保守求穩(wěn)。與此同時,歧視民辦教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，再加上民辦學(xué)校自身發(fā)展的脆弱性和不穩(wěn)定性,致使陜西民辦教育在專業(yè)設(shè)置、招生、學(xué)費、職稱評審以及社會保險等方面仍然存在著政策歧視和政策缺位現(xiàn)象。為此,必須進一步健全和完善相關(guān)配套制度,加大扶持與獎勵力度;清理并糾正各類歧視政策,保障辦學(xué)自主權(quán);提高認(rèn)識,為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境;強化民辦高校內(nèi)涵建設(shè),走特色化發(fā)展道路。

民辦高等教育;民辦高校；陜西??；政策歧視

改革開放以來,陜西民辦教育順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的多樣化教育需求,得到迅速發(fā)展。截至2012年4月24日,陜西全省有民辦高校18所(不含獨立學(xué)院),其中本科8所,高職10所,萬人以上規(guī)模9所,在校學(xué)生近30萬人。[1]陜西民辦高等教育之所以能取得今天的成績,成為陜西教育事業(yè)的一個知名品牌,政策和法規(guī)起到了重要的促進與保障作用,這是陜西民辦教育可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

但是,近年來陜西民辦高等教育由于受到相關(guān)具體政策的制約,在發(fā)展中也遇到了新的困難,出現(xiàn)了新的問題。全國現(xiàn)有民辦普通高校403所,①其中前七位是廣東(32所)、山東(26所)、福建(26所)、河南(26所)、江蘇(25所)、安徽(20所)和陜西(18所),②陜西省已由七年前的第二位降到了第七位,與第一位的廣東相差14所。2006年～2010年四年內(nèi)全國民辦高校增加77所,年平均增長19.25所,而陜西省沒有增加一所?，F(xiàn)在全國有獨立學(xué)院322所,陜西省有12所,與山東并列排在第10位。③在國家出臺《獨立學(xué)院設(shè)置與管理暫行規(guī)定》,將獨立學(xué)院明確定性為實施本科高等學(xué)歷教育的民辦高校后,陜西省原具有8所民辦本科院校在全國排名第一的優(yōu)勢也將失去。陜西民辦高等教育出現(xiàn)的這種由于具體政策影響而帶來的新變化,在全國有很強的代表性。這說明我國目前的民辦教育政策必須與時俱進,否則勢必會減緩民辦高等教育發(fā)展的良好勢頭,抹殺民辦高校體制和機制的內(nèi)在活力。

一、陜西省民辦教育政策及落實存在的問題

自2006年以來,陜西民辦教育界普遍感到辦學(xué)壓力越來越大,許多問題懸而未決,人們對民辦教育未來的發(fā)展前景產(chǎn)生了困惑。鑒于外省一些民辦學(xué)校和教育集團陸續(xù)倒閉以及發(fā)生學(xué)生群體事件,導(dǎo)致陜西省地方政府的態(tài)度也由此發(fā)生了變化,原本支持、開放的力度明顯減弱。目前,針對民辦高校的歧視政策依然存在,制約了陜西民辦高等教育的進一步發(fā)展。概括起來,主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.限制專業(yè)設(shè)置自主權(quán)?！睹褶k教育促進法》第五條規(guī)定:“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！薄睹褶k教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第二十二條規(guī)定:“實施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校,可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo),自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程,自主選用教材。但是,民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報審批機關(guān)備案?！鄙鲜鲆?guī)定表明,民辦高?！白孕性O(shè)置專業(yè)”是“辦學(xué)自主權(quán)”的組成部分,設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材只需向上級審批機關(guān)“備案”即可。

但是,在《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批管理工作的通知》(教高廳〔2007〕2號)下發(fā)之后,陜西省教育廳隨即發(fā)布了《關(guān)于做好我省普通高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)的若干意見》(陜教高〔2007〕69號),要求民辦高校在專業(yè)設(shè)置方面按照“各高等學(xué)校申請增設(shè)或調(diào)整專業(yè)——省高校專業(yè)設(shè)置專家組評議——省教育廳發(fā)文批復(fù)”的程序進行。此外,在專業(yè)設(shè)置數(shù)量上也與公辦高校一致,“新建本科院校首批設(shè)置的本科專業(yè)原則上不超過6個,舉辦本科教育未滿三年(含三年)的本科院校,年度增設(shè)專業(yè)數(shù)一般不超過5個,且不得增設(shè)《目錄》外專業(yè)。其他高等學(xué)校年度增設(shè)專業(yè)數(shù)一般不超過3個”。

由此可見,在專業(yè)設(shè)置方面,陜西省教育主管部門對民辦高校的程序要求、標(biāo)準(zhǔn)要求、數(shù)量要求與公辦高校保持高度一致,這與《民辦教育促進法》及《實施條例》中規(guī)定的“自行設(shè)置專業(yè)”、“備案”的原則不符。專業(yè)設(shè)置上的嚴(yán)格程序要求和數(shù)量要求,限制了民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)和規(guī)模發(fā)展,約束了民辦高校面向市場自主選擇專業(yè)的機制活力。

2.招生政策缺乏靈活性。生源是民辦高校發(fā)展的生命線。因此,招生政策合理與否,對民辦高校的發(fā)展至關(guān)重要。2008年1月15日,中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強和改進民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)和規(guī)范管理的若干意見》(陜辦發(fā)〔2008〕3號),其中在第四條“依法規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為和內(nèi)部管理”中對民辦學(xué)校招生工作作了嚴(yán)格規(guī)定,也明確要求“嚴(yán)格規(guī)范招生行為”。

2010年4月2日,陜西省教育廳依據(jù)國家和省委、省政府的法規(guī)文件精神,出臺了《關(guān)于做好2010年民辦高等學(xué)校、獨立學(xué)院招生工作的通知》(陜教民〔2010〕11號),明確規(guī)定:“各校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部普通高等院校招生工作規(guī)定,一律納入全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一考試招生體制內(nèi)管理。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自變更招生計劃”;“必須嚴(yán)格按照國家招生規(guī)定和程序招收學(xué)生,對納入國家計劃、經(jīng)省級招生部門統(tǒng)一錄取的學(xué)生發(fā)放錄取通知書,對錄取的非學(xué)歷教育學(xué)生發(fā)放學(xué)習(xí)通知書”;“各校要認(rèn)真填寫《陜西省民辦高校、獨立學(xué)院招生廣告和簡章備案表》,在招生廣告和簡章發(fā)布前到教育廳民辦教育處辦理備案手續(xù),未經(jīng)備案的招生廣告和簡章,一律不得發(fā)布。學(xué)校法人對招生廣告和簡章內(nèi)容負(fù)責(zé)”。

從法規(guī)文本和具體執(zhí)行措施來看,陜西省民辦高校的招生管理政策,比公辦高校的管理政策更加嚴(yán)格,除程序管理、計劃管理之外,更根據(jù)國家文件精神增加了簡章管理、錄取通知書管理和招生人員身份管理等內(nèi)容。另外在招生錄取過程中,也存在許多未見諸文件的隱性歧視,例如在招生計劃的分配上,要求民辦高校與公辦高校一樣執(zhí)行“地方保護主義”政策。

3.學(xué)費政策趨向保守。民辦學(xué)校是利用非國家財政性收費面向社會和市場舉辦教育活動的，學(xué)費收入是其最基本和最主要的經(jīng)費來源。但長期以來,省級地方政府的學(xué)費政策趨向保守穩(wěn)定,“省級政府的價格部門把民辦高校的收費標(biāo)準(zhǔn)與公辦高校收費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁,表面上公平對待,實質(zhì)上卻忽略了民辦高校主要是以學(xué)費收入來開展辦學(xué)活動的事實”。[1]

2006年8月11日,陜西省教育廳、陜西省物價局和陜西省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強我省高校收費管理工作有關(guān)問題的通知》(陜教資〔2006〕53號)。為進一步規(guī)范陜西省高校收費行為,2007年7月18日,陜西省物價局、陜西省教育廳根據(jù)上述文件,又下發(fā)了《關(guān)于核定我省獨立學(xué)院和民辦普通高校2007年新增本科專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(陜價行發(fā)〔2007〕101號),核定了陜西省西安交通大學(xué)城市學(xué)院等11所獨立學(xué)院和西安翻譯學(xué)院等5所民辦普通高校2007年新增本科專業(yè)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn),即原則上文法財經(jīng)類每生每學(xué)年最高不超過8 500元,理工外語類、藝術(shù)類分別不超過10 000元和12 000元，各院?？筛鶕?jù)辦學(xué)實際適當(dāng)下浮。2010年,陜西省價格管理部門對民辦高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)進行批復(fù),仍然沒有批準(zhǔn)各高校要求增加學(xué)費的訴求,而是繼續(xù)執(zhí)行2005年確定的標(biāo)準(zhǔn)。直到2011年4月25日,陜西省物價局下發(fā)《關(guān)于我省民辦普通高校收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(陜價行發(fā)〔2011〕50號),才調(diào)整了民辦高校的收費標(biāo)準(zhǔn):“從2011年秋季開學(xué)起,我省民辦普通高校招收的計劃內(nèi)學(xué)生最高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為:高職生文法財經(jīng)類、理工外語類、藝術(shù)類分別為每生每學(xué)年7 000元、8 000元和12 000元;本科生文法財經(jīng)類、理工外語類、藝術(shù)類分別為每生每學(xué)年10 000元、12 000元和15 000元?！蓖瑫r明確，民辦普通高校學(xué)費繼續(xù)實行最高限價控制政策。

民辦高校是利用非國家財政性經(jīng)費辦學(xué),依托市場自籌資金、自負(fù)盈虧辦學(xué),沒有得到國家任何的直接經(jīng)費支持。特別是在通貨膨脹、物價上漲、辦學(xué)成本急劇提高的現(xiàn)實環(huán)境中,如果不在學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的審批方式和程序上取得突破,必將對民辦高校的健康運行產(chǎn)生消極影響。[2]

4.教職工相關(guān)政策的不公平。其主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險政策和職稱評定政策上。

(1)養(yǎng)老保險政策?！睹褶k教育促進法》第三十條規(guī)定:“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇,并為教職工繳納社會保險費?！睋?jù)此，《陜西省民辦教育促進條例》在其第十三條中規(guī)定:“民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工具有同等的法律地位,在資格認(rèn)定、職稱評定、崗位聘用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計算等方面,應(yīng)當(dāng)與公辦學(xué)校的教職工同等對待?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推進民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師之間的雙向流動,并參照同級同類公辦學(xué)校的項目和標(biāo)準(zhǔn),將民辦學(xué)校專職教職工納入社會保險范圍?！逼渲?明確規(guī)定對民辦學(xué)校教職工參加社會保險的項目和標(biāo)準(zhǔn)是參照“同級同類公辦學(xué)校的項目和標(biāo)準(zhǔn)”。

在實際繳納養(yǎng)老保險的過程中,陜西省對民辦高校教職工的養(yǎng)老保險,是按照民辦非企業(yè)單位的定性而不是按照事業(yè)單位的定性來建立賬戶的。

陜西省事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險政策執(zhí)行的是1995年9月21日發(fā)布的《陜西省人民政府關(guān)于頒發(fā)省級機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險費用統(tǒng)籌試行方案的通知》(陜政發(fā)〔1995〕72號)及《陜西省省級機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險費用統(tǒng)籌試行方案》。截至目前，陜西全省機關(guān)和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)36%,其中28%為單位繳費,8%為個人繳費。[3]陜西省民辦非企業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金保險執(zhí)行的是《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》(1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過,1998年8月22日公布施行)，其中第九條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工個人共同負(fù)擔(dān)：企業(yè)按本企業(yè)職工上年度月平均工資總額的20%繳納；職工按本人上年度月平均工資收入的4%繳納，從1998年起，職工個人繳費比例每年提高一個百分點，直至8%?！苯刂聊壳埃兾魇∶褶k高校養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)為28%,其中20%為單位繳費,8%為個人繳費。

與事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)相比較,陜西民辦高校教職工養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)減少了8個百分點,其退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金比公辦學(xué)校同資歷的教師少40%以上。退休待遇上與公辦學(xué)校教師的巨大差別,使不少教師對在民辦學(xué)校任教缺乏信心,有的教師就明確表示心理上沒有安全感,嚴(yán)重影響了師資隊伍的長期穩(wěn)定。造成這一問題的根源在于民辦學(xué)校的基本定位問題,即到底屬于“事業(yè)單位”還是“民辦非企業(yè)單位”。

(2)職稱評定政策。目前陜西省民辦高校教師系列職務(wù)任職資格的評審政策,是按照《陜西省高等學(xué)校教師職務(wù)評審工作實施辦法(試行)》(陜?nèi)税l(fā)〔2003〕83號)的規(guī)定和《陜西省教育廳關(guān)于2003年度高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)教師系列、工程實驗系列職稱評審工作有關(guān)事項安排的通知》(陜教師〔2003〕89號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中明確規(guī)定:“民辦高校教師職稱評定納入省級高校教師職稱評定工作范圍,參照同級同類公辦高校教師評聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。請各民辦高校嚴(yán)格按照文件要求督促本校教師參加省教育系列高級評審委員會統(tǒng)一組織評定,報經(jīng)省職改辦批準(zhǔn)。凡未經(jīng)省職改辦同意組織評定的教師職稱,在全省范圍內(nèi)一律不予認(rèn)可。”

從上述政策規(guī)定上看,與《民辦教育促進法》沒有相抵觸之處,存在的問題主要還是在執(zhí)行操作層面:例如陜西省民辦高校教職工在向省主管部門上報教師評審材料時,主管部門要求民辦高校除提供教師本人身份證明、學(xué)歷證明、申報材料和成果原件等,還要求提供人才中心檔案托管證明、與本單位簽訂的用工合同以及與原公辦單位解除勞動關(guān)系的證明。這三點要求是被口頭告知,并無文字通知,但是在執(zhí)行過程中幾乎不能通融,特別是對申報高級職稱者要求更加嚴(yán)格。個別教師因為原單位已經(jīng)解體,無法出具本人與原單位解除勞動關(guān)系的證明,導(dǎo)致無法正常參加評審。

陜西省目前有8所民辦本科高校,在新升格后省教育廳根據(jù)學(xué)校申請,批復(fù)同意學(xué)校具有助教評審權(quán)。2009年陜西已有5所本科高校具有學(xué)士學(xué)位評審權(quán),有關(guān)學(xué)校多次向主管部門申請講師評審權(quán),但是至今主管部門沒有任何回復(fù)。

二、不公平待遇產(chǎn)生的原因分析

深究不公平待遇現(xiàn)象的原因,筆者認(rèn)為主要是如下四個因素造成的。

1.國家有關(guān)民辦教育政策的制約。之所以存在上述種種在專業(yè)設(shè)置、招生、學(xué)費、職稱評審以及社會保險等方面的政策歧視和政策缺位,根本的原因“還在于目前在國家層面上的相關(guān)民辦教育政策,沒有全面貫徹《民辦教育促進法》及其《實施條例》的法律精神,沒有全面體現(xiàn)‘大力促進’的基本原則。我國行政管理的基本原則是地方服從中央,上級機關(guān)的法規(guī)政策對下級機關(guān)具有很強的強制性和示范性,如果國家有關(guān)政策屢屢表現(xiàn)出限制性或者模糊性傾向,那么地方政府出臺的相關(guān)政策就難免存在諸多限制性和模糊性”。[1]

比如,教育部對民辦學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生和學(xué)費等方面的限制性政策,必然會導(dǎo)致地方教育主管部門對民辦學(xué)校的限制性政策和歧視性待遇;又如,中央政府至今還沒有設(shè)立“國家發(fā)展民辦教育專項資金”和“國家發(fā)展民辦教育事業(yè)專項規(guī)劃”,那么,地方政府對這一政策落實不到位就是必然的。所以,“清理和糾正對民辦學(xué)校的歧視政策”,重點在于清理國家教育主管部門的有關(guān)歧視政策和國家有關(guān)部委的歧視政策。歧視政策的源頭不清理,地方政府對民辦學(xué)校的歧視性政策和歧視性待遇就不可能徹底消除。

2.地方政府民辦教育政策保守求穩(wěn),管理僵化。即使在國家統(tǒng)一的民辦教育政策背景下,有的省級地方政府思想解放,惠澤民校民生,比如湖南、重慶、云南與上海等省市,在對民辦學(xué)校事業(yè)單位的定性、設(shè)立專項資金、批準(zhǔn)民辦學(xué)校自主選拔招生以及自主設(shè)置專業(yè)等方面,均有改革性政策和創(chuàng)新性舉措,為民辦教育的發(fā)展注入了活力。但是,多數(shù)省市包括陜西省在內(nèi),盡管在民辦教育發(fā)展初期出臺了一系列積極鼓勵的政策,但是在目前國家民辦教育政策沒有很大突破的背景下,在制定民辦教育操作層面的法規(guī)政策方面,總體上以保守求穩(wěn)為主要原則,既有支持也有限制,鼓勵與歧視并存,信任與不信任并存;管理方式僵化,服務(wù)意識淡薄。原本一些民辦學(xué)?？梢宰约禾幚淼摹靶∈隆?如招生計劃、專業(yè)設(shè)置與收費標(biāo)準(zhǔn)等,教育行政部門不僅要管,而且管得太多、太細(xì)。這不僅制約了民辦學(xué)校辦學(xué)的自主性,還束縛了民辦學(xué)校機制的靈活性,使民辦學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢得不到充分展示。這些不正確的認(rèn)識和做法在一定程度上影響了《民辦教育促進法》的實施效果。

陜西省一些政府部門的工作人員,對民辦學(xué)校的管理體制和運行機制的特殊性認(rèn)識不足,忽視了民辦學(xué)校的非公有性質(zhì),往往根據(jù)公辦學(xué)校的利益所在和競爭需要,要么簡單理解民辦學(xué)校與公辦學(xué)校法律地位平等與一視同仁,對兩類學(xué)校往往按照同樣的管理形式、內(nèi)容、方法和手段等對待，或在辦學(xué)條件設(shè)置、招生政策制定、專業(yè)設(shè)置核準(zhǔn)與收費標(biāo)準(zhǔn)制定等方面,忽視民辦學(xué)校的特點,在“表面平等”之下,蘊含著深刻的實質(zhì)上的不平等;要么對于有些管理政策民辦學(xué)校應(yīng)該與公辦學(xué)校一視同仁的,卻又區(qū)別對待、另眼相看、隱含歧視?？傊?還沒有真正體現(xiàn)分類指導(dǎo)、分類管理、服務(wù)學(xué)校、積極促進的原則精神。

3.歧視民辦教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。不可否認(rèn),在長期“一大二公”、“公辦為上、民辦為下”的文化傳統(tǒng)影響下,社會各界包括政府公務(wù)員在內(nèi),對民辦教育的認(rèn)可度比較有限,忽視、輕視甚至歧視民辦學(xué)校的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。對民辦教育屬于社會主義教育事業(yè)重要組成部分的認(rèn)識,許多人仍然停留在口頭與理論上,在實際操作中往往將公、民辦學(xué)校兩樣對待。邊緣化、非主流化民辦學(xué)校的隱性社會心理和輿論氛圍始終存在。另外,由于民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費主要依靠學(xué)費、滾動積累和銀行貸款,并沒有真正從社會非公資金中籌集到足額的經(jīng)費,經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱。在辦學(xué)過程中,由于配套的鼓勵扶持政策并沒有真正落實,導(dǎo)致社會各界的參與度、支持度仍然十分有限。

4.民辦學(xué)校自身發(fā)展的脆弱性和不穩(wěn)定性。民辦教育由于發(fā)展時間較短,基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗缺乏、積淀不夠,導(dǎo)致學(xué)校自身在建設(shè)和發(fā)展中也容易出現(xiàn)各種穩(wěn)定和質(zhì)量問題。民辦學(xué)校要在既符合教育規(guī)律又符合市場規(guī)律的雙重選擇中,尋求到最佳平衡點。民辦學(xué)校脆弱、不穩(wěn)定、抗風(fēng)險能力較差和社會聲譽較低的現(xiàn)狀,也會導(dǎo)致政府部門對民辦學(xué)校心存疑慮,不得不采取嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)控的管理政策和措施,歧視與不公平現(xiàn)象也由此衍生。

三、促進陜西民辦高等教育發(fā)展的建議

綜上,筆者擬提出以下四條建議,以促進陜西省民辦高等教育的發(fā)展。

1.完善配套制度,加大扶持與獎勵力度。目前,我國已經(jīng)初步建立民辦高等教育的法律、法規(guī)和政策體系,但是根據(jù)現(xiàn)實形勢發(fā)展的需要,這些政策還必須進一步健全和完善。比如對取得合理回報的具體操作辦法、學(xué)校的企事業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)管理以及教學(xué)評估等方面,應(yīng)盡快出臺一系列更細(xì)化、更具操作性的分類配套政策,支持和促進民辦高等教育的進一步發(fā)展。

各級政府要按照“積極鼓勵,大力扶持,加強管理,正確引導(dǎo)”的方針,繼續(xù)支持民辦教育的發(fā)展,加大扶持與獎勵的力度。政府應(yīng)當(dāng)通過財政專項撥款、接納社會慈善捐款等辦法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金,用于資助民辦教育的發(fā)展,獎勵辦學(xué)成績突出的集體和個人。同時,將非營利性民辦高校的教師工資,按照學(xué)校所招收的國家計劃內(nèi)學(xué)生人數(shù)的多少,按一定比例納入國家財政性補貼的范疇。此類教師的社會保險也應(yīng)納入事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)范疇。

2.清理并糾正各類歧視政策,保障辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)《綱要》精神,各級管理部門要自行清理各部門的政策文件,凡不適用于民辦教育或歧視民辦教育的都要加以廢除或修改。

保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),首先,要保障學(xué)校的招生自主權(quán)。招生制度的改革主要涉及招生計劃和招生辦法兩個方面。從招生計劃上講,一個學(xué)校招生的多少,應(yīng)該按照學(xué)校的實際條件,確定與學(xué)生人數(shù)相匹配的招生比例。招生計劃增量部分應(yīng)積極投向辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的民辦學(xué)校,形成招生計劃激勵學(xué)校發(fā)展的機制。在招生方法上,應(yīng)該給予民辦學(xué)校充分的自主權(quán),給學(xué)校和學(xué)生一個充分的選擇權(quán)。

其次,要保障學(xué)校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。民辦教育是社會公眾在教育資源短缺背景下自主選擇的結(jié)果。民辦學(xué)校是適應(yīng)市場經(jīng)濟需要自主辦學(xué)的產(chǎn)物,自主性、靈活性、個性化是民辦學(xué)校的鮮明特征。但是,目前針對民辦高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置政策,卻在很大程度上制約著民辦高校的辦學(xué)方向和辦學(xué)特色。民辦高校設(shè)置學(xué)科專業(yè)應(yīng)該是其自身根據(jù)對市場需求狀況的調(diào)研判斷后所作出的獨立選擇,并且獨立承擔(dān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置所帶來的經(jīng)濟風(fēng)險和就業(yè)風(fēng)險。市場是唯一的參照標(biāo)準(zhǔn),也是最終的評價尺度。

第三,要保障學(xué)校的收費自主權(quán)。當(dāng)前民辦學(xué)校的收費機制往往千篇一律,所以學(xué)校投入的積極性就不高。因此,政府應(yīng)該賦予民辦學(xué)校更多的收費自主權(quán),而不是像對待公辦學(xué)校一樣強制規(guī)定。畢竟公辦學(xué)校有政府大量的財政經(jīng)費補助,而民辦學(xué)校沒有;而且民辦學(xué)校說到底是一個市場的產(chǎn)物,應(yīng)該更多地按照市場的規(guī)律去運作。所以,民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照實際成本和教學(xué)質(zhì)量,按照投入的多少來核定,放開民辦學(xué)校收費,讓市場自行調(diào)節(jié)。

3.提高認(rèn)識,積極宣傳。要積極宣傳民辦教育在國家政治、經(jīng)濟、文化與教育等領(lǐng)域所處的重要地位和不可替代的作用,宣傳民辦學(xué)校已取得的驕人業(yè)績和對社會作出的突出貢獻(xiàn),為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。改變社會對民辦學(xué)校的偏見,增強社會各界投資民辦教育、支持民辦教育的力度。

4.強化民辦高校內(nèi)涵建設(shè),走特色化發(fā)展道路。教育質(zhì)量是學(xué)校的生命線。民辦高校要想贏得良好的社會聲譽,獲得更多的政策支持,加強自身建設(shè)是重要前提。為此,當(dāng)前民辦高校在注重規(guī)模建設(shè)的同時,更應(yīng)腳踏實地地從加強內(nèi)部管理做起,提高辦學(xué)質(zhì)量,以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為核心,進一步強化內(nèi)涵建設(shè),特別應(yīng)當(dāng)以專業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo),以質(zhì)量工程建設(shè)為抓手,加大力度開展特色學(xué)科與特色專業(yè)建設(shè),主動適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟文化建設(shè)需要,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

注釋：

① 《民辦普通高校名單》，教育部網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/ewebeditor/uploadfile/20101019095420800.xls，其中有2所為民辦成人高校,分別為上海工商學(xué)院和廣東新華教育學(xué)院，見《民辦成人高校名單》，教育部網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/ewebeditor/uploadfile/20101019095430788.xls，截至2012年4月24日。

② 其他為北京10所,河北16所,山西7所,內(nèi)蒙6所,遼寧16所,吉林5所,黑龍江8所,上海16所,浙江13所,安徽17所,江西13所,湖北11所,湖南15所,廣西12所,海南6所,重慶9所,四川11所,貴州1所,云南10所,甘肅1所,寧夏2所以及新疆3所。

③ 《獨立學(xué)院名單》，教育部網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_271/201010/109693.html，截至2111年3月7日。

[1] 教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單[EB/OL].[2012-05-02].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_634/201205/135137.html.

[2] 黃藤.民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的政策演進:必須堅持開放性原則[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報,2011(2):1-7.

[3] 省級事業(yè)單位提高養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)個人比例不變[EB/OL].(2009-12-29).[2011-11-21].http://www.shaanxihrss.gov.cn/Html/2009-12-29/083154.Html.

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Discriminatory Policy in Restricting the Development Non-governmentalHigher Education in Shaanxi and Its Countermeasures

ZHANG Yan

(Non-governmentalEducationInstituteofXi’anInternationalUniversity,Xi’an,Shaanxi, 710077,China)

Non-governmental education policy is the important guarantee for promoting the development of Shaanxi’s non-governmental higher education. Constrained by the relevant state policies, local government policies on non-governmental education tend to be conservative and wanted stability. At the same time, the concept of discrimination in non-governmental education and its vulnerability and instability have resulted in policy discrimination and absence of policy in subject setting, enrollment, tuition, job evaluation, social security and so on. Thus, it is necessary to improve the relevant system and increase the effort for support and reward; cleaning up and correcting those discriminatory policies to protect the autonomous management; raising awareness to create a favorable public opinion environment; strengthening the content construction of non-governmental institutions of higher learning so as to take a characteristic development path.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; Shaanxi; discriminatory policy

2011-12-09；

2012-05-02

張 燕(1980- ),女,福建莆田人,助理研究員,研究方向:民辦高等教育。

G648.7

A

1671-2714(2012)03-0015-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2012.03.003