習 諫

(中州大學，鄭州450044)

職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系四大子體系之一，它產(chǎn)生和發(fā)展于人類物質生產(chǎn)和社會生活實踐之中，以從事某種職業(yè)所必需的知識、技能作為教學內容，旨在培養(yǎng)出企業(yè)一線所需要的初、中、高級技能型人才。［1］職業(yè)教育可以說是與社會經(jīng)濟關系最為直接和緊密的一種，但在我國數(shù)千年職業(yè)教育發(fā)展歷史中，直到近代的實業(yè)教育，才真正將職業(yè)教育同企業(yè)聯(lián)系起來。建國之后，職業(yè)教育得以復蘇和發(fā)展，并逐漸成為社會主義現(xiàn)代化建設順利開展和進步的重要驅動力。

教育的勃興與發(fā)展，并不斷走向開放，所采取的辦學體系是關鍵。長期以來，我國的職業(yè)教育采取的都是單一的辦學體系，政府是唯一的辦學主體，這是高度集中的計劃經(jīng)濟體制作用的結果，我們承認這一辦學體系對于職業(yè)教育的規(guī)范和帶動作用。但是在當前日臻成熟的市場經(jīng)濟體制下，其封閉、保守的缺陷日漸顯現(xiàn)。市場經(jīng)濟組成成分的多元化要求職業(yè)教育也應相應建立起多元化的辦學體系，這是現(xiàn)代職業(yè)教育健康有序發(fā)展的必由之路。一些專家和教育工作者已逐漸認識到這一問題，并積極開展多元化辦學體系構建的探索，校企合作的教育模式，就是其中最為突出的例子。本文將在解析職業(yè)教育多元化辦學體系和校企合作內涵的基礎上，從校企合作視角總結職業(yè)教育多元化辦學體系建設的現(xiàn)狀與困境，進而探尋和選擇職業(yè)教育多元化辦學體系建設的路徑，從而為職業(yè)教育的理論與實踐提供借鑒與參考。

1．職業(yè)教育多元化辦學體系與校企合作

從校企合作視角探尋職業(yè)教育多元化辦學體系的路徑，首先需要明確的是校企合作與職業(yè)教育多元化辦學體系之間的關系。筆者認為，校企合作可以說是職業(yè)教育多元化辦學體系構建的一個典型實踐和良好例證。如果說構建職業(yè)教育多元化辦學體系是職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的“靈魂”，那么“校企合作”就是這一“靈魂”的“意象”和“表現(xiàn)”。因此，從校企合作解讀職業(yè)教育多元化辦學體系，對于探尋和總結職業(yè)教育多元化辦學體系建設路徑有著重要的意義與價值。

1．1 校企合作的內涵與意義

我國職業(yè)教育中的校企合作，最早可追溯至我國近代的實業(yè)教育和新式學校實行的“工學并舉”。20世紀50年代出現(xiàn)的半工半讀學校，可以說是校企合作教育的雛形。1985年上海工程技術大學在借鑒加拿大滑鐵盧大學辦學經(jīng)驗的基礎上，采取的一年三學期工學交替的合作教育實驗，標志著我國校企合作正式進入了引入階段。［2］

校企合作的全稱為“校企合作教育”，是在提高學生素質、培養(yǎng)技術技能型人才這一共同目的下，將學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源結合起來，將理論知識運用于實踐，以實踐指導理論知識，不斷提高學生的適應能力和實踐技能，“產(chǎn)學結合”、“雙向參與”是其基本內涵，“工學結合”、“頂崗實習”是其基本途徑。［3］在校企合作模式下，學校和企業(yè)共同承擔著充實職業(yè)教育內容、豐富職業(yè)教育形式、共享職業(yè)教育場地、遵守職業(yè)教育紀律、保障職業(yè)教育安全、參與和接受教育質量的考核與評價的任務，學校和企業(yè)是職業(yè)教育共同的管理者、責任者和實施者。

校企合作是職業(yè)教育變革與創(chuàng)新的原動力和有效途徑，共享學校和企業(yè)的教學資源，是職業(yè)院校和企業(yè)共同的呼聲。隨著科學技術的進步和信息技術的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)的知識含量不斷增加，職業(yè)活動也日趨智能化，企業(yè)對于人才的要求日益復雜、多樣和智能化。對于職業(yè)院校而言，其日益注重學生的實習和實踐教學，但受到軟硬件設施和設備的限制，很難保質保量地完成，企業(yè)卻能很好地彌補這一方面的不足，所提供的靈活多樣的教學方式，如建立學校實訓基地、接收學生到企業(yè)實習、安排高級技能人才到學校講課等，豐富了職業(yè)教育的內容，提升了職業(yè)教育的質量和效果。

校企合作是一種先進的教育思想，它將“以人為本、全面發(fā)展”、“合作教育”的理念應用于職業(yè)教育之中，真正體現(xiàn)了“教育與生產(chǎn)勞動相結合”，“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的指導思想，有助于全面培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，提高其就業(yè)競爭力。因此，校企合作是職業(yè)教育多元化辦學體系的良好典范。

1．2 職業(yè)教育多元化辦學體系解讀

辦學體系是指在國家教育基本法規(guī)定的原則之下，教育行政部門對各級各類教育的興辦所采取的制度與體系。［4］其間辦學主體的確定是最為關鍵的因素，哪些團體和個人可以成為辦學主體，國家賦予其何種權利與義務，對其又有何種最基本的要求，吸納資金或資源的方式又有哪些?此外，辦學的服務方向和形式、辦學資源和辦學過程的管理權限，共同構成了辦學體系的主要內涵。［5］

具體到職業(yè)教育語境下，在國家職業(yè)教育基本法及相關政策的指導下，在很長一段時期內，政府都是職業(yè)教育唯一的辦學主體，為職業(yè)教育的建設、維持以及正常運轉提供經(jīng)費，對職業(yè)教育的教學內容、教學方式做出規(guī)定，并依據(jù)各種任務指標對職業(yè)教育水平的高低做出判斷。1978年以后，伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的成功，經(jīng)濟成分從一元走向多元。在“教育與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”這一基本規(guī)律的指導下，構建多元化辦學體系，使職業(yè)教育與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展成為現(xiàn)代職業(yè)教育建設的最佳途徑。

1．2．1 職業(yè)教育多元化辦學體系內涵

“多元化”，其字面意思是“任何在某種程度上相似但有所不同的人員的組合”［6］。我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展起步較晚，一些經(jīng)濟發(fā)達國家早已建立起成熟的職業(yè)教育辦學體系，如德國的“雙元制”、日本的企業(yè)模式和英國的“三明治”模式等，雖然是不同的辦學體系，但“多元化”卻是其共同的特征。同樣，構建多元化辦學體系也是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的必由之路。正如國務院在2005年10月28日頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)［2005］35號)中所強調的:“‘十一五’期間，繼續(xù)發(fā)展‘政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展’的多元化辦學格局和‘在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與’的管理體制”。［7］

美籍奧地利理論生物學家L．V．貝塔朗菲曾說:“任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質。”［8］職業(yè)教育也是一個復雜的有機整體，構建職業(yè)教育的多元化辦學體系，需要認識和發(fā)揮每個關聯(lián)主體在整個系統(tǒng)中的獨特作用，實現(xiàn)辦學主體的多元化、辦學服務方向和辦學形式的多樣化、辦學資源的多途徑利用，以及辦學過程的分權制管理等，改變由教育部門辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、非政府組織在創(chuàng)辦職業(yè)教育中的作用，整合政府資源、企業(yè)資源、學校資源和社會資源，使行業(yè)、企業(yè)以及非政府組織成為職業(yè)教育的辦學主體，多元驅動整個職業(yè)教育向前發(fā)展。

1．2．2 職業(yè)教育多元化辦學體系構建意義

職業(yè)教育的發(fā)展與進步，對于國家經(jīng)濟的繁榮、社會的發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。具體來說，職業(yè)教育多元化辦學體系的構建，其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(1)拓寬教育經(jīng)費投入渠道，提高教育資源的使用效益

教育經(jīng)費的短缺是困擾世界職業(yè)教育的共同難題，同時也是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸。當前及未來很長一段時期內，這一問題都將持續(xù)存在。辦學體系的多元化，將改變政府一力承擔、一手包辦的局面，使全社會認識到開展職業(yè)教育，既是國家、政府的義務，同時也是企業(yè)與個人完善自身、提高競爭力的重要途徑，進而形成多方籌資體制，拓展教育經(jīng)費投入渠道，減輕財政負擔，進而緩解國家辦學壓力，擴大職業(yè)教育的規(guī)模。

(2)豐富教育提供方式，滿足社會多層面教育選擇需求

職業(yè)教育存在和發(fā)展的目的，在于不斷滿足社會各行業(yè)以及受教育者個人的需求。隨著我國經(jīng)濟的騰飛以及社會的轉型，不同地區(qū)、不同行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)出一定的不均衡，多種經(jīng)濟形式同時并存，多項產(chǎn)業(yè)類型共同發(fā)展，因此，全社會對人才的需求呈現(xiàn)出多層次、多規(guī)格和多樣化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的一元化的職業(yè)教育辦學體系，無法兼顧各方面的人才需求，將會不斷擴大職業(yè)教育與社會、企業(yè)之間的鴻溝，只有構建多元化的職業(yè)教育辦學體系，吸納更多的主體參與到職業(yè)教育之中，才能更好地滿足這種多樣化的需求。

(3)強化教育競爭機制，促進教育制度創(chuàng)新

傳統(tǒng)的由國家和政府包辦的職業(yè)教育的壟斷局面，將會增強職業(yè)院校對于國家、政府的高度服從與高度依賴，從而導致競爭機制的缺失，進而降低職業(yè)教育的效率。社會資源、教育資源都是有限的，只有引入競爭機制，增強競爭意識，才能激發(fā)職業(yè)教育的活力，增強職業(yè)教育的動力。辦學體系多元化后，各辦學主體為了提高辦學質量和辦學效益，將會努力從社會上爭取獲得更多的資源，用以充實和豐富職業(yè)教育，進而提高辦學質量，增強核心競爭力。

此外，企業(yè)、團體成為職業(yè)教育的辦學主體之一，將在經(jīng)費籌資、管理模式，以及運行機制上更多地采用市場模式，加之來自政府的約束力度的降低，使得職業(yè)院校擁有了更多的辦學自主權，可以進行教育制度的創(chuàng)新與變革，進而推動職業(yè)教育的發(fā)展與進步。

2．校企合作視角下職業(yè)教育多元化辦學體系的建設現(xiàn)狀與困境

在2005年全國職業(yè)教育工作會議上，溫家寶總理提出:“中國特色的職業(yè)教育，必須服務于社會主義現(xiàn)代化建設，著力培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質勞動者和技能型人才;必須滿足城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育的多樣化需求，為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件;必須與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制;必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結合，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。通過堅持不懈的努力，逐步形成完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！保?］

可見，構建職業(yè)教育的多元化辦學體系，已經(jīng)得到國家和政府高度重視，并成為職業(yè)教育建設與改革的首要任務，而探索富有中國特色的職業(yè)教育校企合作模式，實現(xiàn)靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，則成為我國職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的關鍵。當前，在職業(yè)教育改革與創(chuàng)新大潮的洗禮和影響之下，很多職業(yè)院校都先后走上了校企合作的發(fā)展道路，總結校企合作的現(xiàn)狀，分析校企合作深入開展面對的障礙與瓶頸，將有助于認識職業(yè)教育多元化辦學體系建設的程度，總結出進一步推進職業(yè)教育的路徑和方法。

2．1 我國校企合作的現(xiàn)狀分析與評價

當前，在國內乃至全世界范圍，對職業(yè)院校校企合作的重要性已經(jīng)基本達成了共識，這種積極、肯定、正面的思想在我國先后頒布的相關法律法規(guī)中均有所體現(xiàn)，其中富有代表性的有《關于改革和發(fā)展成人教育的決定》(1987)、《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993)、《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996)、《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(2002、2005)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》(2010)等等。在達成理論共識的前提下，各級各類的職業(yè)院校結合自身的實際情況，積極探索和尋找適合自身的校企合作方式。

受我國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)行教育體制的影響，現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的校企合作類型仍是以學校主體式校企合作為主，企業(yè)在校企合作中參與的程度和深度有著截然的不同。根據(jù)企業(yè)參與方式的不同，現(xiàn)行職業(yè)院校校企合作的方式主要包括企業(yè)配合式、校企聯(lián)合式以及校企實體合作式三類?！捌髽I(yè)”配合模式中，企業(yè)僅處于從屬和輔助的地位，依據(jù)學校要求，提供一定的教育資源;“校企聯(lián)合”模式中，企業(yè)參與培養(yǎng)目標、教學計劃、教學內容和培養(yǎng)方式的研究與制定，并參與實踐性較強的部分培養(yǎng)任務的實施;而“校企雙向”模式則實現(xiàn)了企業(yè)全方位的整體、深層參與，企業(yè)通過購買設備、提供場地、技術和師資等形式向職業(yè)院校注入股份，人才培養(yǎng)和職業(yè)教育成為企業(yè)工作的一部分，也是企業(yè)應該承擔起來的重要責任。［10］

此外，根據(jù)企業(yè)參與深度的不同，當前校企合作的形式也有淺層次合作、中層次合作和深層次合作三種。淺層次合作的方式有學校依據(jù)企業(yè)需求確定專業(yè)方向，在企業(yè)建立實習基地，聘請企業(yè)的專家參與學校的專業(yè)建設與教學，企業(yè)為學校提供實習場地和實習機會;中層次合作則由學校為企業(yè)提供培訓服務，最大限度地爭取社會資源和教育資源用于專業(yè)建設，依據(jù)企業(yè)要求進行人才培養(yǎng)，并建立其專業(yè)建設的長效機制;深層次合作較之于前兩者來說，學校與企業(yè)的互動更大，學校繼續(xù)為企業(yè)提供人才培養(yǎng)、專業(yè)建設，爭取更多的社會資源和教育資源，而企業(yè)也積極向學校提供技術、資金上的支持，最大限度地實現(xiàn)校企合一，校企共進。

總體而言，我國現(xiàn)階段職業(yè)院校的校企合作，仍以職業(yè)院校主動靠近，和企業(yè)的被動接受為主，職業(yè)院校迫于生存、發(fā)展和順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極主動地聯(lián)合企業(yè)，按企業(yè)的需求確定專業(yè)方向，建立實習基地，提供職業(yè)培訓和人才培養(yǎng)。而企業(yè)參與校企合作的積極性、主動性并不高。需要提出的是，當前開展的校企合作，多屬于教學與生產(chǎn)實踐的合作，未能實現(xiàn)科技的產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)的合作多依賴項目的開展進行，項目結束，合作即告結束，職業(yè)院校雖然積極實施校企合作，但同樣偏重利益，未能形成長遠的人才培養(yǎng)目標和校企合作創(chuàng)新機制。

2．2 校企合作視角下職業(yè)教育多元化辦學體系建設的瓶頸

我國校企合作的現(xiàn)狀，在一定程度上折射出職業(yè)教育多元化辦學體系建設的進度與程度。我們強調重視職業(yè)教育的校企合作，一方面源自于校企合作的重要性和積極性，另一方面，還在于校企合作本身存在著一定的缺乏與不足，亟待關注和改進，這些缺點與不足嚴重阻礙著職業(yè)教育校企合作的深入，同時也成為職業(yè)教育多元化辦學體系建設的瓶頸。具體來說，這種瓶頸主要體現(xiàn)在以下三個方面［11］:

(1)觀念滯后，發(fā)展動力不足

觀念是人們在實踐當中形成的各種認識的集合體，正確的觀念是形成正確態(tài)度，開展正確工作，收到正面、積極效果的基礎與前提。［12］以校企合作為代表的職業(yè)教育多元化辦學體系的構建，是要在傳統(tǒng)的政府和學校這兩個辦學、教學主體的基礎上，引入更多的辦學主體。但是，囿于傳統(tǒng)的約定俗成的觀念，人們承認多元化辦學主體對于職業(yè)教育發(fā)展的推動作用，但在具體實施時，仍然未能真正付諸行動，“隔靴搔癢”、流于形式的情況比較多。而企業(yè)、團體等新興辦學主體，受時間精力、局部利益、風險責任等多種因素的影響和制約，在短期內也很難達成共識，更不必說以“主人翁”的態(tài)度參與到職業(yè)教育中。而從學校層面來講，傳統(tǒng)封閉的教學模式和教學理念，也影響到了部分職業(yè)教育工作者對多元化職業(yè)教育的認識，克服過去的教學方式，走出校園，走向社會，爭取資源，這種轉變同樣也需要一定的時間。

(2)政策籠統(tǒng)，執(zhí)行力不強

如果說觀念是職業(yè)教育改革中軟環(huán)境上的制約，那么政策就是硬環(huán)境上的制約。政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務而制定的國家機關或者政黨組織的行動準則。政策是行動開展的指南，是職業(yè)教育改革實施的綱領性文件，它的制定對于職業(yè)教育多元化辦學體系的構建具有指導和促進作用。當前，我國關于職業(yè)教育改革的政策多屬于宏觀指導性文件，僅停留在職業(yè)教育多元化辦學體系建設的提倡，以及重要性的強調之上，操作性強，具有實際支撐作用的政策、法律尚未出臺，更談不上職業(yè)教育中辦學主體相關利益的保護措施、操作準則與指導手冊的制定。此外，現(xiàn)有的職業(yè)教育多元化辦學體系實現(xiàn)機制僅以激勵機制為主，但激勵主體單一，具體執(zhí)行時出現(xiàn)利益失衡、保障不力的問題，都制約著職業(yè)教育改革的進度與前景，亟待解決。

(3)合作平臺缺失，建設層次低

平臺泛指進行某項工作所需要的環(huán)境或條件。［13］對于職業(yè)教育的多元化辦學體系建設而言，一個有組織、相互協(xié)調的平臺的存在同樣非常重要。當前，在國家創(chuàng)辦示范院校、骨干院校等主體的推動下，一些理事會、董事會、產(chǎn)學聯(lián)盟、產(chǎn)學園區(qū)等組織相繼出現(xiàn)，成為開展職業(yè)教育改革，建設多元化辦學體系的主要組織和平臺。但是，這些組織或平臺仍處于散亂、局部的狀態(tài)，既沒有一個國家級、省級或地(市)級的專門機構統(tǒng)籌、組織和協(xié)調，組織與組織之間的聯(lián)系也不緊密，嚴格意義上講，還不能稱之為“平臺”，這使得職業(yè)教育與多元化辦學主體合作剝離的現(xiàn)象十分嚴重。在這一情況下，學校在與其他辦學主體合作過程中，仍以學校單方面主動，其他主體完全被動的局面為主，且合作形式較為單一，深度合作無法開展，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機制目前還無法建立。

3．校企合作視角下職業(yè)教育多元化辦學體系的路徑選擇

結合校企合作分析職業(yè)教育多元化辦學體系建設現(xiàn)狀及其瓶頸，我們既看到了當前取得的成績，也認識到了其中存在著的不可忽視的問題，結合校企合作，我們需要進一步探尋出富有針對性的、符合職業(yè)教育建設實際的發(fā)展之路，以推動職業(yè)教育多元化辦學體系建設縱深發(fā)展，從而促進職業(yè)教育改革的進步。

3．1 提高宣傳力度，完善法律法規(guī)，走法制型規(guī)范之路

深化推動職業(yè)教育多元化辦學體系的建設，需要不斷提高宣傳力度，從觀念和意識上提高對其重要性和價值的認識。職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是關乎職業(yè)教育進步的一件大事，職業(yè)院校、政府、企業(yè)、社會團體等諸多主體，都應該積極參與到這項工作中，成為職業(yè)教育改革與發(fā)展的責任者、管理者和承擔者。同時，針對我國職業(yè)教育法律法規(guī)不足，宏觀指導性政策偏多的現(xiàn)狀，需要出臺更多靈活多樣的政策，不斷指導職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的實踐。

2010 年3 月4 日，《光明日報》報道了我國“職業(yè)教育大發(fā)展有了四大支撐點”，其中支撐點二為制定校企合作法規(guī)。［14］將其納入國家教育體制重大改革試點范圍，一再強調“產(chǎn)教結合、校企合作”的制度創(chuàng)新。這在國家層面尚屬首次，可見，強化法制法規(guī)建設，已經(jīng)成為校企合作，乃至職業(yè)教育多元化辦學體系建設的重要保證。在現(xiàn)有宏觀指導政策的基礎上，需要出臺更多靈活多樣的制度政策，如教育培訓費用自主管理政策、實習學生和師傅、兼職教師的崗位補貼政策;使用企業(yè)設備場地的補償政策、企業(yè)適應教育培訓資源的優(yōu)惠政策等等，以保障職業(yè)教育改革，特別是校企合作模式的順利進行。

3．2 借鑒國外經(jīng)驗，架構建設模式，走科學型發(fā)展之路

國外發(fā)達國家在職業(yè)教育方面有著十分成功的經(jīng)驗，既有法律法規(guī)制定方面的，也有職業(yè)教育建設具體實施上的，這些都值得我們借鑒和參考。國外職業(yè)教育的法律法規(guī)較為健全，如德國的《職業(yè)教育法》、《改進培訓場所法》、《職業(yè)學院法》，美國的《國防教育法》、《帕金斯法》，日本的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)訓練法》、《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等，對多元化辦學主體的責、權、利以及實習生的勞動報酬、勞動保障等進行規(guī)范和約束，值得我們學習和借鑒。同時，一些國家職業(yè)教育方面成功的發(fā)展模式，如德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE模式、美國的合作教育、以及日本的官產(chǎn)學合作教育模式等，同樣值得我們學習和參考。

在借鑒國外發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎上，我們需要結合本國實際情況，構建起富有本國特色的職業(yè)教育多元化辦學體系建設模式。具體來說，就是以政府為主導，職業(yè)院校、企業(yè)、社會團體以及個人積極參與的多元化辦學格局。如前所述，我們指出政府作為唯一辦學主體存在著很大的局限性，但是，政府是否積極參與，也是關系到職業(yè)教育改革是否有實質性進展的關鍵，政府的疏導和溝通對于職業(yè)教育的發(fā)展有著極大的催化作用，而政府的缺位則是當前職業(yè)教育發(fā)展表層化的重要原因，因此，國務院和相關政府部門都應對職業(yè)教育的發(fā)展給予高度的關注，同時，成立專門的組織協(xié)調機構，溝通各辦學主體之間的聯(lián)系。例如美國政府成立國家合作教育委員會、合作教育協(xié)會、技術準備項目合作委員會、澳大利亞成立了TAFE機構，負責組建職教機構、制定規(guī)章制度、組織技能考試、仲裁雙方矛盾等。

3．3 著眼校企合作，推行彈性學制，走創(chuàng)新型變革之路

校企合作，是職業(yè)教育改革與發(fā)展，職業(yè)教育多元化辦學體系建設的重要內容和典型例證，因此，加快職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新，同樣可以校企合作為突破口，在借鑒國外成功做法的基礎上，深化校企合作的辦學體制和管理體制，對職業(yè)院校的學生進行分階段教學，其基礎知識、基礎理論部分的學習在學校完成，其實際操作則在企業(yè)完成，使得培養(yǎng)出的人才更具有針對性和實用型，拓寬其就業(yè)渠道。此外，結合實際廣泛開展聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等多種職業(yè)教育模式，豐富職業(yè)院校與企業(yè)的良好合作形式，使畢業(yè)生能夠更好地滿足企業(yè)的需求。

同時，還可以變革傳統(tǒng)死板的教學模式，大力推行彈性學制，并與學分制和證書教育制度相結合。根據(jù)學生的具體情況，賦予學生更多的學習自主權，學習能力強的同學，可以同時輔修第二專業(yè)，成績突出的，還可以申請?zhí)崆爱厴I(yè)，以此發(fā)揮學校教育資源的優(yōu)勢，凸顯學生的興趣與特長，最大限度提高人才水平與層次，改進教學效果和教學質量。

3．4 深化集團建設，構建長效機制，走集約型建設之路

當前，職業(yè)教育集團已經(jīng)成為職業(yè)教育改革與發(fā)展的主流。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出:“要推動公辦職業(yè)學校的資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子?！保?5］職業(yè)教育集團可以說是校企合作的一種更高級別，在以某一職業(yè)教育辦學主體為龍頭的基礎上，通過聯(lián)合、兼并、合資等方式聯(lián)合其他職業(yè)教育辦學主體組成。當前較為突出的職業(yè)教育集團化模式有城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”，市縣合作、三段培養(yǎng)的“海南模式”，校企合作、工學結合的“天津模式”等。［16］但是，現(xiàn)有的職業(yè)教育集團總體來說處于松散和局部的狀態(tài)，集團本身沒有法人的身份，各成員在財務、人事上也是各自獨立的，盡管主體間也存在各種形式的合作，而大部分合作都是階段性和局部性的。因此，深化集團建設，構建長效發(fā)展機制，將是下一階段發(fā)展的重點。

構建長效發(fā)展機構，針對當前我國激勵機制不健全，激勵手段過于單一的局限性，應進一步強化激勵機制，構建起職業(yè)教育發(fā)展的長效運行機制。具體來說，應進一步豐富激勵主體，使政府、企業(yè)、學校以及其他社會團體和組織都成為激勵的主體和客體，區(qū)分各主體之間的利益需求，采取相應的激勵手段和措施予以滿足;進一步明確政府對校企合作的責任，加強統(tǒng)籌，將校企合作納入學校評估和企業(yè)評估的指標之中，給予行業(yè)組織財政專項補助以推動其參與課程改革，建立中小企業(yè)實習中心，對中小企業(yè)校企合作提供指導與服務，適當給予免稅或獎勵政策，以鼓勵大企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干示范作用，政府積極做好宣傳和獎勵工作，利用大眾傳媒宣傳企業(yè)的職業(yè)教育責任，設立獎項，表彰對于職業(yè)教育做出突出貢獻的組織和個人。

4．結束語

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)進入科學發(fā)展軌道，辦學體系的多元化，職業(yè)教育的合作化已成為國際職業(yè)教育發(fā)展的主流。在新的歷史進程中，在新的發(fā)展環(huán)境里，我們仍然需要積極地探討、發(fā)現(xiàn)和選擇職業(yè)教育改革、多元化辦學體系建設的科學路徑。我們相信，在多元化辦學體系指導下的職業(yè)教育將會更加成熟和進步，對于推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步發(fā)揮出更大的作用。

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