柴生高

(中州大學(xué)黨委宣傳部，鄭州450044)

早在1894年，恩格斯就提出了這樣一個問題:一旦工人階級掌握了政權(quán)，對小農(nóng)將采取什么態(tài)度?“顯而易見，當(dāng)我們掌握國家政權(quán)的時候，我們根本不能設(shè)想像對待大土地所有者所必須采取的辦法那樣，用暴力去剝奪小農(nóng)(不論有無報償，都是一樣)。我們對于小農(nóng)的任務(wù)，首先是要把他們的私有經(jīng)濟(jì)和私有地產(chǎn)變?yōu)楹献魃绲慕?jīng)濟(jì)和地產(chǎn)，但不是使用暴力手段，而是依靠示范和為這個目的而提供社會幫助的辦法。”按照恩格斯的設(shè)想，只有在西歐發(fā)達(dá)的資本主義社會的基礎(chǔ)上建立社會主義制度以后，才有可能推行農(nóng)業(yè)集體化。而歷史的實際發(fā)展進(jìn)程卻是另外一個樣態(tài)?！榜R克思當(dāng)初并沒有想到把它的制度應(yīng)用到農(nóng)業(yè)社會中去，他當(dāng)初想到的是在產(chǎn)業(yè)工人占人口多數(shù)的高度工業(yè)化的社會中進(jìn)行無產(chǎn)階級革命。但是不巧的是，馬克思主義制度恰恰是建立在一些農(nóng)業(yè)占主要成分的國家里。”在農(nóng)業(yè)占主要成分的社會主義國家，應(yīng)該采取什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?各社會主義國家?guī)缀醵甲哌^了一個漫長而曲折的歷程。

一、前蘇聯(lián)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

俄國十月革命勝利以后，列寧依據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于不能用武力剝奪小農(nóng)，必須通過示范和提供社會幫助把個體農(nóng)民的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献鞯纳a(chǎn)和占有的思想，開展了大規(guī)模的農(nóng)村社會主義改造和通過合作社吸收農(nóng)民參加社會主義建設(shè)的農(nóng)業(yè)集體化運動。

(一)農(nóng)業(yè)集體化運動

十月革命后，蘇聯(lián)廢除了土地私有制，實行了土地國有化。1918年2月19日頒布土地社會化法令，規(guī)定平均使用土地，并要求減少個體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以便向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡。1927年12月聯(lián)共(布)十五大通過關(guān)于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化的決議，提出在現(xiàn)階段“把個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合并改造為大規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)這一任務(wù)應(yīng)該作為黨在農(nóng)村中的基本任務(wù)。”1929年，大規(guī)模的集體農(nóng)莊活動開展起來，從6月到9月，加入集體農(nóng)莊的農(nóng)戶從100萬戶增加到191萬戶。從秋天起，農(nóng)業(yè)集體化運動進(jìn)一步發(fā)展為全盤農(nóng)業(yè)集體化運動。1930年1月5日，聯(lián)共(布)中央通過《關(guān)于集體化的速度和國家?guī)椭w農(nóng)莊建設(shè)的辦法》的決議，決議規(guī)定農(nóng)業(yè)勞動組合是集體農(nóng)莊建設(shè)的基本組織形式，同時還規(guī)定要從限制富農(nóng)剝削趨向的政策過渡到消滅富農(nóng)階級的政策。1月30日聯(lián)共(布)中央又通過了《關(guān)于在全盤集體化地區(qū)消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的措施》的決議，廢除允許出租土地和使用雇工的法律，授權(quán)地方政權(quán)機關(guān)采取一切必要措施與富農(nóng)斗爭和沒收富農(nóng)財產(chǎn)。同年夏初，被剝奪財產(chǎn)的富農(nóng)總數(shù)達(dá)32萬戶，大批富農(nóng)被從肉體上消滅或被流放。在農(nóng)業(yè)集體化迅猛發(fā)展的過程中，許多地方出現(xiàn)了過火行為。對此，農(nóng)民以宰殺自己的牲口表示反抗，短短幾個月時間，就有1400萬頭牛被宰殺。為了糾正集體化運動中的偏差，3月15日，聯(lián)共(布)中央又公布了《關(guān)于反對歪曲黨在集體農(nóng)莊運動中的路線》的決議，批評了各種違反政策的現(xiàn)象。

由于農(nóng)業(yè)集體化運動一直是向廣度而沒有向深度發(fā)展，因而在建立集體農(nóng)莊的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。針對這種情況，聯(lián)共(布)在1933年和1934年間對集體農(nóng)莊進(jìn)行了大規(guī)模的整頓，對農(nóng)莊實行政治領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)了勞動組織和分配方法，從而使農(nóng)莊得到了鞏固。到1934年底，全國有3/4的農(nóng)戶加入了集體農(nóng)莊。1935年2月，蘇維埃政府制定了《農(nóng)業(yè)勞動組合示范章程》，用法律形式將生產(chǎn)關(guān)系固定下來。到1937年底，蘇聯(lián)建成了24．37萬個集體農(nóng)莊，聯(lián)合了占農(nóng)村人口93%的1850萬農(nóng)戶，擁有了占蘇聯(lián)99．1%的耕地，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化的任務(wù)到此基本完成了，農(nóng)業(yè)集體化是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一場極其深刻的變革。但由于運動中出現(xiàn)的“左”傾錯誤，因而先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)越性長期沒有發(fā)揮出來，此后幾十年，農(nóng)業(yè)一直成為它的老大難問題。

(二)二十世紀(jì)三四十年代蘇聯(lián)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革形成的農(nóng)業(yè)體制存在著許多弊病，赫魯曉夫當(dāng)政以后，針對這些弊病，為了“把全體集體農(nóng)民的物質(zhì)福利提到更高的水平”，實施了全面的調(diào)整和改革。首先是改革農(nóng)產(chǎn)品采購制度，取消了義務(wù)交售制，全部實行收購制，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，增加農(nóng)民的收入，增強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。并對個人副業(yè)采取有限制的鼓勵政策。1955年3月9日，蘇共中央和部長會議通過《關(guān)于改變農(nóng)業(yè)計劃工作的決議》，認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)計劃制度“過分集中”，“不切合國家需要”，“束縛了集體農(nóng)莊和機器拖拉機站的主動性”，“不能刺激集體農(nóng)莊的農(nóng)業(yè)用地提高產(chǎn)量”，因此必須改變現(xiàn)行計劃制度:取消自上而下硬性規(guī)定計劃指標(biāo)的做法，采取自下而上的方法，充分?jǐn)U大農(nóng)莊、農(nóng)場的的自主權(quán)。

戈爾巴喬夫執(zhí)政以后，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)體制改革的新探索。創(chuàng)造性地運用列寧關(guān)于糧食稅的思想，“大大擴大集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的自主性，提高他們對最終成果的利益的關(guān)心和責(zé)任感。為農(nóng)莊和農(nóng)場規(guī)定五年不變的收購計劃，超計劃部分以及計劃內(nèi)產(chǎn)品的相當(dāng)一部分可以自行處置，在農(nóng)莊和農(nóng)場實施真正的經(jīng)濟(jì)核算。發(fā)展生產(chǎn)、增加利潤和收入、刺激勞動，應(yīng)主要靠自己的資金。將在生產(chǎn)隊、生產(chǎn)組和家庭這一級推廣承包合同制，根據(jù)合同期限把生產(chǎn)資料，包括土地提供給他們。”

(三)實行土地私有化

蘇聯(lián)解體以后，1991年4月25日，俄頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》，從此開始了農(nóng)業(yè)私有化過程，97%的土地所有者得到了土地所有權(quán)證書。土地私有化使俄羅斯轉(zhuǎn)變?yōu)橐运接泻图w所有為主、多種土地所有制形式并存的土地所有制關(guān)系。

二、前匈牙利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

(一)農(nóng)業(yè)合作化

二戰(zhàn)前，匈牙利還是一個不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國。1945年3月，匈牙利政府頒布了《土地改革法》，廢除大地主土地所有制，改變農(nóng)村土地所有制關(guān)系，滿足了廣大農(nóng)民對土地的要求。其對35%的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行了土改，建立起了40多萬個新農(nóng)場，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特色是以許多小規(guī)模的農(nóng)場和規(guī)模較大的國營農(nóng)場組成的二元結(jié)構(gòu)，土地以集體所有為主。封建土地所有制的瓦解和集體所有制的建立為規(guī)模化經(jīng)營提供了條件，也在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的熱情。之后，匈牙利模仿蘇聯(lián)建立了生產(chǎn)合作社，目的在于通過合作社的集體生產(chǎn)為工業(yè)提供充足的原料。然而，政府全盤照搬了蘇聯(lián)的做法，一方面指定合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量，并在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中禁止商業(yè)性競爭，用計劃力量完全取代市場的作用;另一方面運用農(nóng)工產(chǎn)品的價格“剪刀差”將農(nóng)業(yè)部門的收入大量轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，“以農(nóng)支工”的政策，極大地傷害了農(nóng)民的感情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，1956年，約50%的合作社社員退了社，大批農(nóng)業(yè)合作社解散，合作社土地面積從占全國可耕地的22%下降到9%。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

1956 年以后，匈牙利政府總結(jié)了失敗的教訓(xùn)，于1957年7月頒布了《農(nóng)業(yè)政策綱要》，指出農(nóng)業(yè)社會主義改造的主要途徑是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路。這一時期匈牙利農(nóng)業(yè)的主要特征是合作社和國營農(nóng)場的大規(guī)模生產(chǎn)與自留地的小規(guī)模生產(chǎn)相結(jié)合，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有力地推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金階段。一方面合作社和國營農(nóng)場的建立為規(guī)?；?jīng)營打下了基礎(chǔ)，政府又在規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)機械化生產(chǎn)，合作社與國營農(nóng)場的生產(chǎn)效率因此而大大提高，產(chǎn)出達(dá)到全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的2/3;另一方面農(nóng)民在自留地上進(jìn)行的小規(guī)模生產(chǎn)不僅在推動合作社的持久經(jīng)營上發(fā)揮了很大作用，同時，也充分調(diào)動起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。匈牙利農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從1968年開始推行新的管理體制，新體制強調(diào)農(nóng)業(yè)效率、利潤、贏利等新概念。取消合作社積累的債務(wù)，使之輕裝上陣;取消計劃指標(biāo)，使合作社獨立經(jīng)營;提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使農(nóng)民贏利。1982年開始，因經(jīng)濟(jì)困難，匈牙利農(nóng)業(yè)投入減少，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯。1982—1983年，匈牙利政府挑選了一些經(jīng)營虧損的合作社進(jìn)行改革試驗，在合作社內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變勞動組合，在合作社里劃分小的生產(chǎn)經(jīng)營單位。小生產(chǎn)單位不是獨立法人，但自主經(jīng)營，獨立核算，同時單位之間分工協(xié)作。譬如其中一個小單位提供機械、技術(shù)等方面的有償服務(wù)，通過分工協(xié)作，提高了機械設(shè)備利用效率。

(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌及其面臨的問題

東歐劇變后，匈牙利國會于1991年4月24日通過《賠償法》。該法規(guī)定，凡從1949年6月8日至1971年間，由于前政府土地改革等法律而財產(chǎn)受到損失的人，都可以獲得損失賠償。但其轉(zhuǎn)軌并不成功，私有化使土地經(jīng)營規(guī)模極度分散，使得土地的使用效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化水平都受到了影響，1999年匈牙利農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只相當(dāng)于1989年的66．2%，生產(chǎn)水平下降了10－20年。

三、前南斯拉夫的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

(一)前南斯拉夫土地改革運動

1945 年8 月，南斯拉夫臨時國民議會通過了一項旨在“耕者有其田”的土地改革法。這項法律沒收一切在四十五公頃以上的土地，沒收了戰(zhàn)時宣布的懲處國家敵人和逃亡地主的土地，然后把沒收的土地的51%分配給雇農(nóng)或貧農(nóng)和參加解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)士;49%的土地用于建立國有農(nóng)場和合作社。該法規(guī)定，農(nóng)民分得的土地在20年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、出售、出租或抵押，允許農(nóng)民之間自由調(diào)換。此外，還分配了耕畜、農(nóng)具、房屋等，每戶還撥給一定的貸款，幫助發(fā)展生產(chǎn)。南斯拉夫土地改革得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鞏固人民政權(quán)起了積極作用。

(二)農(nóng)業(yè)集體化運動

1946 年，幾乎在土地改革的同時，南斯拉夫在自己傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，“仿照蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化的模式，著手對農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會主義改造，在實行土地和其他生產(chǎn)資料集體化的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展農(nóng)民勞動合作社，把分散的農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的集體經(jīng)濟(jì)?！?951年11月24日，南共中央發(fā)出“關(guān)于今后農(nóng)村社會主義改造道路的指示”，要求改組農(nóng)民勞動合作社，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點轉(zhuǎn)移到從事多種經(jīng)營、不改變土地私有權(quán)的綜合農(nóng)業(yè)勞動合作社。合作社的數(shù)目從1952年7000個減少到1953年的4000個。這時官方才承認(rèn)按照1949年的法律組織農(nóng)民生產(chǎn)合作市是“過于熱心了”。南斯拉夫按照工業(yè)方面自由化的同一方針在農(nóng)業(yè)方面實行自由化，逐步取消了馬鈴薯、脂肪、干草、糧食、羊毛的強制銷售，還把土地的肥沃程度和作物種類考慮進(jìn)去。雖然合作社在稅率方面仍然得到比較優(yōu)惠的待遇，但是對于個體農(nóng)民的某些不平等待遇已經(jīng)因此取消了。

(三)前南斯拉夫的農(nóng)村改革

1953 年3 月30 日，卡德爾政府出臺了《財產(chǎn)關(guān)系和改組農(nóng)民生產(chǎn)合作社條例》，決定改革農(nóng)業(yè)集體化政策。根據(jù)南斯拉夫1974年憲法第12條的規(guī)定，對生產(chǎn)資料，任何人都沒有所有權(quán)，他們只能享有使用權(quán)，但這是一種特殊概念的所有權(quán)，仍然是貨真價實的所有權(quán)。在這種體制下，職業(yè)農(nóng)民可以擁有10公頃以下的土地;非以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)的人，也可以擁有3公頃以下的土地。在實行社會主義制度的南斯拉夫，約85%的農(nóng)地屬于個體農(nóng)民所有。由于這一背景，東歐劇變后，南斯拉夫聯(lián)盟解體，各聯(lián)邦政府都認(rèn)可了土地私有化制度。

四、社會主義國家農(nóng)村改革對我們的啟示

前蘇聯(lián)和中東歐國家，大都由農(nóng)業(yè)集體化，不同形式的承包制，最終退回到土地私有化。在國家農(nóng)村社會保障體系相當(dāng)不健全，基層法制不完善、傳統(tǒng)慣性帶來農(nóng)村內(nèi)部復(fù)雜利益關(guān)系等復(fù)雜國情背景下，土地產(chǎn)權(quán)私有顯然極有可能造成土地不正常集中和農(nóng)民權(quán)益最終惡性流失的嚴(yán)重社會風(fēng)險。

根據(jù)我們的國情，應(yīng)在逐步健全農(nóng)村社會保障制度的前提下采取以下政策:盡力達(dá)到“耕者有其田”，雖無所有權(quán)(仍歸集體所有，禁止土地買賣)，但保證有充分的使用權(quán)(且長期不變)，如交換權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等，進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權(quán)的商品化和土地經(jīng)營的規(guī)模化，有助于土地的自由流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營，以解決農(nóng)戶耕地小塊分散不利于農(nóng)業(yè)機械化耕作的現(xiàn)狀，鼓勵耕地自愿自由交換集中，自由流轉(zhuǎn)，使土地?fù)碛姓呖梢詫⑼恋厥褂脵?quán)作為資產(chǎn)投入到公司和企業(yè)中，建立土地使用權(quán)的市場運行機制，以促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的自然過渡和發(fā)展。

［1］恩格斯．法德農(nóng)民問題［M］//馬克思恩格斯選集:第四卷．北京:人民出版社，1972．

［2］李忠杰，徐耀新，魏力．社會主義改革史［M］．北京:春秋出版社，1988:87．

［3］湯德森，宋芳．東歐國家農(nóng)業(yè)社會主義改造的經(jīng)驗教訓(xùn)——以匈牙利、南斯拉夫、保加利亞三國為例［J］．社會主義研究，2007(1)．

［4］［美］查爾斯·麥克維克．南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)改革［M］．何璧人，譯．北京:商務(wù)印書館，1963．