諸建芳 孫穩(wěn)存 董利

2012年經(jīng)濟(jì)政策有新特點(diǎn)

2011年一季度出口和房地產(chǎn)投資增速將出現(xiàn)明顯的回落，經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)快速下滑，通脹已經(jīng)進(jìn)入了快速回落階段，而全球經(jīng)濟(jì)存在較大的不確定性，在這一背景下，中國(guó)政策將明顯轉(zhuǎn)向。2011年10中下旬以來(lái)，政策已經(jīng)有所微調(diào)，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)出現(xiàn)了新變化和新情況。

2012年政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在不斷的試錯(cuò)的過(guò)程中逐漸清晰。從一系列的政府發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向來(lái)看，2012年增長(zhǎng)的目標(biāo)相較前幾年有了明顯的變化，政府在2012年提出增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，相對(duì)于前幾年的8%的增長(zhǎng)目標(biāo)有所降低。但目標(biāo)的降低并不意味著2012年增長(zhǎng)目標(biāo)就是7.5%，政府隱含的增長(zhǎng)目標(biāo)大致是8%～9%。

盡管政府對(duì)2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)主動(dòng)降低，但是這并不意味著政府容忍經(jīng)濟(jì)增速大幅下降。在外需快速下降和地產(chǎn)投資可能明顯下降的情況下，政策將圍繞保增長(zhǎng)展開(kāi)。近期出臺(tái)的政策主要圍繞保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而展開(kāi)，為此，2012年所采用的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策與2011年有顯著的差異，2011年政策是逐步收緊的過(guò)程，而2012年則是不斷放松的過(guò)程。

2012年政策的放松和2008～2009年有明顯的區(qū)別。首先，貨幣政策不會(huì)無(wú)節(jié)制的放松，貨幣信貸增速將不會(huì)明顯偏離目標(biāo)增速。其次，不會(huì)大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要恢復(fù)和延遲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目。第三，結(jié)構(gòu)化政策是重點(diǎn)，以此來(lái)激發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

貨幣放松：“8+14”是基礎(chǔ)組合

預(yù)計(jì)貨幣政策在總量上將采取“8+14”的組合，即新增貸款略超8萬(wàn)億，M2增長(zhǎng)略超14%。對(duì)于這一組合，目前市場(chǎng)有很多疑問(wèn)和質(zhì)疑，認(rèn)為難以達(dá)到，也有人認(rèn)為貨幣增速和信貸增長(zhǎng)難以匹配。我們認(rèn)為這一政策組合是經(jīng)濟(jì)調(diào)控所必要的，而且也是合理的。

從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)看，這一貨幣信貸增長(zhǎng)目標(biāo)是需要的，政策的調(diào)控也將以此為目標(biāo)。制約這個(gè)目標(biāo)的兩個(gè)因素是貸存比和資本充足率，但是這兩個(gè)因素都有辦法解決，不足以制約貨幣擴(kuò)張。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于貸存比的約束，銀行不能增加貸款，因此存款和貨幣都不能增加。我們認(rèn)為，過(guò)去幾年的貸存比基本穩(wěn)定，這表明目前信貸增速是可以持續(xù)的；如果貸存比約束很嚴(yán)重，適度降低貸存比約束也不是非常難的政策操作。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，2012年銀行受到資本充足率約束，放款能力將受到抑制。我們認(rèn)為可以通過(guò)三種途徑解決：首先，2011年銀行的盈利增速遠(yuǎn)大于過(guò)去幾年，利潤(rùn)對(duì)資本的補(bǔ)充力度大于往年；其次，銀行可以在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行股票和債券來(lái)提高資本充足率；第三，匯金或中投可以加大投資比例，以此提高資本充足率。

要實(shí)現(xiàn)14%～15%的貨幣增長(zhǎng)，這意味著新增貨幣12萬(wàn)億元，考慮理財(cái)產(chǎn)品在利率下降的情況下，吸引力下降，表外負(fù)債轉(zhuǎn)入表內(nèi)，可能達(dá)到0.3萬(wàn)億左右，這也表明存款貨幣銀行的負(fù)債方增加11.7萬(wàn)億元，其資產(chǎn)方也將增加11.7萬(wàn)億元。估計(jì)2012年外匯占款增加1.6萬(wàn)億元，信貸增加8.2萬(wàn)億元，央票減少0.1萬(wàn)億元，債券增加2萬(wàn)億元。這意味著貨幣和信貸增長(zhǎng)可以匹配。對(duì)于2012年銀行體系新增加2萬(wàn)億元非金融債券存量是否合適，我們認(rèn)為是可能的，因?yàn)?012年政策的導(dǎo)向是發(fā)展債券市場(chǎng)，發(fā)行量將明顯擴(kuò)大，如果新增量在過(guò)去幾年2萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上有所增加，達(dá)到2.5萬(wàn)億元，而如果銀行體系持有80%，那么可以達(dá)到2萬(wàn)億元。

預(yù)計(jì)2012年第一季度結(jié)束之前下調(diào)準(zhǔn)備金150個(gè)基點(diǎn)。從2012年基礎(chǔ)貨幣產(chǎn)生的途徑和貨幣增長(zhǎng)14%～15%的要求來(lái)看，2012年需要下調(diào)存款準(zhǔn)備金率200個(gè)基點(diǎn)。2012年利率政策將保持穩(wěn)定，如果按照2012年的CPI大約為3%，那么，2012年平均真實(shí)利率大約在1%左右，而這個(gè)區(qū)域是利率政策穩(wěn)定的區(qū)域，正常的政策是保持利率穩(wěn)定。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅低于預(yù)期的情況，不排除利率有可能下調(diào)。

財(cái)政政策加碼無(wú)懸念

預(yù)算赤字明降暗升。根據(jù)年初財(cái)政部的計(jì)劃，2011年安排的預(yù)算赤字為9000億元，其中7000億元為中央赤字，2000億元為財(cái)政部代發(fā)地方債，合計(jì)占GDP比重約2%。預(yù)計(jì)2012年財(cái)政預(yù)算赤字為8000億元，其中2500億～3000億元為財(cái)政部代發(fā)的地方債。代發(fā)地方債的增加主要是2012年地方政府需要承擔(dān)的保障房、民生支出規(guī)模依然較大。表面上看，8000億元的總赤字較2011年規(guī)模有所降低，但財(cái)政政策的實(shí)際力度并未減弱。主要原因是，2011年財(cái)政收支狀況較好，前11月實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余1.3萬(wàn)億元，即便后兩個(gè)月按照2008年的支出節(jié)奏，后兩個(gè)月收支差額也僅為1.8萬(wàn)億元，即全年實(shí)際完成赤字約5000億元左右。按照一般規(guī)律，結(jié)余的4000億財(cái)政盈余將轉(zhuǎn)入下一年，2012年實(shí)際可安排的赤字有望達(dá)到1.2萬(wàn)億元。相對(duì)良好的財(cái)政狀況將確保積極財(cái)政政策順利推行。實(shí)際赤字規(guī)模的擴(kuò)大使得2012年積極的財(cái)政政策有了更多的發(fā)揮余地。有別于2008年財(cái)政的大幅“增支”，2012年同等赤字規(guī)模的財(cái)政政策將在“減收”方面重點(diǎn)發(fā)力，結(jié)構(gòu)性減稅范圍和力度將進(jìn)一步擴(kuò)大，形成某種意義上的全面減稅格局。

積極的財(cái)政政策。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政繼續(xù)對(duì)中小企業(yè)減負(fù)。目前對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍已經(jīng)擴(kuò)大，小微企業(yè)的界定范圍從年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元提高至6萬(wàn)元，優(yōu)惠企業(yè)的所得稅金額減半征收。這一優(yōu)惠政策的范圍依舊偏窄，未來(lái)減稅范圍有望繼續(xù)擴(kuò)大，逐步延伸至所有的中小企業(yè)。此外，銀行信貸和政府相關(guān)采購(gòu)也會(huì)逐步向中小企業(yè)傾斜。

二是繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型措施。與營(yíng)業(yè)稅不同的是，增值稅要同時(shí)考慮“進(jìn)項(xiàng)”和“出項(xiàng)”的營(yíng)收情況，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)的專業(yè)化細(xì)分，讓企業(yè)專注于自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。此外，由于目前許多企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅票不完備，營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅可能并不一定達(dá)到減稅的效果，為避免這種情況，國(guó)家可能采用“按比例即收即退”的增值稅返還措施。

三是擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅。按照《2012年關(guān)稅實(shí)施方案》，政府再次下調(diào)了730多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，平均稅率僅為4.4%，主要包括能源資源性產(chǎn)品等五大類，在其他條件不變的情況下，關(guān)稅的下調(diào)使得相關(guān)商品的稅后價(jià)格下降5%～10%左右，反映出政府促民生、促消費(fèi)的政策取向。

四是推進(jìn)資源稅與房產(chǎn)稅的改革。從稅種看，資源稅和房產(chǎn)稅均屬于地方稅種，同時(shí)這兩個(gè)稅種還兼具鼓勵(lì)節(jié)能減排和調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。在地方政府土地出讓收入減少的情況下，預(yù)計(jì)2012年資源稅和房產(chǎn)稅改革進(jìn)程有望加快，資源稅改革范圍將從石油行業(yè)擴(kuò)大至煤炭、礦石等所有能源行業(yè)；房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市也將增加，預(yù)計(jì)全口徑征收的房地產(chǎn)稅可望達(dá)到3000億元/年，在一定程度上緩解地方政府的資金壓力。

五是推進(jìn)環(huán)境稅的分步試點(diǎn)。2012年，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)將被放在更突出的位置。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，環(huán)境稅的涵蓋相當(dāng)廣泛，是一個(gè)多目標(biāo)、多基準(zhǔn)的稅種，因此，環(huán)境稅的分步試點(diǎn)有望在2012年正式實(shí)施。預(yù)計(jì)差別化的廣義環(huán)境稅將在汽車購(gòu)置稅、工業(yè)企業(yè)所得稅等方面進(jìn)一步得以體現(xiàn)。

積極財(cái)政將在部分領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性“增支”。具體表現(xiàn)在：

一是對(duì)教育、醫(yī)療民生方面投入更多“真金白銀”。以新農(nóng)合為例，2012年新農(nóng)合居民人均補(bǔ)助將從200元提高至240元，雖然人均金額不高，但考慮到新農(nóng)合在農(nóng)村居民中基本已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以2011年8.3億參保人數(shù)為基準(zhǔn)，2012年中央財(cái)政新農(nóng)合支出將繼續(xù)擴(kuò)大約330億元，同比增長(zhǎng)15%左右。在教育方面，為確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。以2012年GDP總值50萬(wàn)億元計(jì)算，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出就達(dá)到2萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政支出部分將至少超過(guò)4000億元，相比2011年3000億元左右的水平將大幅增加。

二是加大保障房資金投入。2011年中央預(yù)算保障房安居工程投入1300億元，實(shí)際投入接近2000億元。按照2012年700萬(wàn)套保障房的新建規(guī)劃，考慮到2011年開(kāi)工的1000萬(wàn)套保障房，實(shí)際在建保障房的規(guī)模達(dá)到1800萬(wàn)套，并且2012年還首次提出了完工數(shù)的概念。預(yù)計(jì)保障房2012年需要投入的資金接近1.4萬(wàn)億元。由于土地出讓收益的下滑以及保障房盈利模式不明晰，地方政府與企業(yè)參與積極性依然不足，2012年中央財(cái)政還需進(jìn)一步加大投入并拓展保障房的融資渠道，預(yù)計(jì)直接投入規(guī)模將達(dá)到3000億元。

三是政府基建項(xiàng)目逐步恢復(fù)，電力、城市鐵路投資成為重點(diǎn)。進(jìn)入2011四季度，國(guó)家預(yù)算投資增速連續(xù)下滑3個(gè)月后開(kāi)始反彈，前期停滯的鐵路基建項(xiàng)目已逐步復(fù)工。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，2011年12月的最后一周，國(guó)家發(fā)改委審批項(xiàng)目172個(gè)，其中156個(gè)是水電、風(fēng)電與生物發(fā)電項(xiàng)目，占比達(dá)到90%。在存在經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)的情況下，電力投資開(kāi)始顯著松綁，預(yù)計(jì)2012年電力相關(guān)投資增速顯著加快。

促進(jìn)消費(fèi)的政策將陸續(xù)出臺(tái)

關(guān)于內(nèi)貿(mào)的“十二五”規(guī)劃有望近期出臺(tái)。內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃將圍繞推動(dòng)消費(fèi)大發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)及扶持物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展作出一系列中長(zhǎng)期政策安排，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)商品流通體系，加強(qiáng)對(duì)生活服務(wù)消費(fèi)關(guān)注，扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，發(fā)展流通現(xiàn)代化等政策，核心在于擴(kuò)大內(nèi)需提振消費(fèi)。在具體措施方面，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃可能加強(qiáng)多部門協(xié)作，通過(guò)加大財(cái)政扶持力度，比如土地優(yōu)先用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬服務(wù)業(yè)的企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)直接融資上市等金融政策。

加大關(guān)注物流領(lǐng)域，政策支持農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品物流建設(shè)和推動(dòng)電子商務(wù)。由于“最后一公里”等流通環(huán)節(jié)對(duì)各類產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的制約凸顯，預(yù)期促消費(fèi)政策將致力于改善流通環(huán)節(jié)，可能的政策包括：在農(nóng)產(chǎn)品物流方面，持續(xù)降低或減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，政府設(shè)立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展第三方物流發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流；在工業(yè)品流通方面，引導(dǎo)、支持大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)入駐，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)物流配送體系建設(shè)，資助企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等。

加大節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼和促進(jìn)居民服務(wù)消費(fèi)。隨著前期部分消費(fèi)促進(jìn)政策的退出，為了防止大起大落，政府可能出臺(tái)一些政策促使消費(fèi)平穩(wěn)過(guò)渡，相關(guān)措施可能包括對(duì)住在經(jīng)濟(jì)適用房的家庭購(gòu)買家電提供補(bǔ)助等，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，比如新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，隨著居民在餐飲、住宿、家政等服務(wù)消費(fèi)方面支出比重的加大，后續(xù)消費(fèi)促進(jìn)政策的著力點(diǎn)可能會(huì)逐步從商品消費(fèi)向居民生活服務(wù)消費(fèi)方向傾斜，比如加大對(duì)家政服務(wù)平臺(tái)的支持力度，實(shí)現(xiàn)供需信息，推動(dòng)國(guó)民休閑規(guī)劃等，并可能采取一定財(cái)政政策支持相關(guān)提供相應(yīng)服務(wù)消費(fèi)類企業(yè)。

降低部分商品特別是奢侈品進(jìn)口關(guān)稅。由于居民的消費(fèi)會(huì)隨著收入的提高而升級(jí)換代，從促進(jìn)消費(fèi)的政策目標(biāo)來(lái)看，奢侈品的消費(fèi)行為不應(yīng)該得到壓制。普通商品關(guān)稅下調(diào)，將有助于擴(kuò)大中低收入者的消費(fèi)，奢侈品關(guān)稅的下調(diào)，有助于擴(kuò)大中高收入者的消費(fèi)。從促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)看，奢侈品關(guān)稅的下調(diào)，會(huì)在一定意義上推動(dòng)國(guó)內(nèi)奢侈品價(jià)格的下調(diào)，有助于縮小境內(nèi)外奢侈品價(jià)格的差距，促進(jìn)國(guó)人在國(guó)內(nèi)消費(fèi)奢侈品，減少國(guó)內(nèi)消費(fèi)的流失。

加速放開(kāi)醫(yī)療、交通通信等壟斷領(lǐng)域，通過(guò)增加供給提振需求。由于當(dāng)前醫(yī)療、交通通信等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域依然存在部分壟斷，在關(guān)于醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)過(guò)高、患者看不起病表象下，醫(yī)療服務(wù)供給不足才是深層次原因。行政壟斷的過(guò)高門檻，會(huì)阻礙資本和人才進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)。打破行政壟斷，吸引更多的資本和人才加入醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有望通過(guò)醫(yī)療領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低價(jià)格，提振居民需求。

收入分配改革提速，大幅降低稅負(fù)，增加居民可支配收入。勞動(dòng)報(bào)酬比重不斷降低，收入差距擴(kuò)大是消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸，消費(fèi)率的提升必然要伴隨著收入分配改革，“提高中等收入者比重”也被視為2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議致力改善民生的亮點(diǎn)。收入分配改革方面，政策有望進(jìn)一步推行減稅，并對(duì)現(xiàn)有個(gè)稅制度進(jìn)行改革，通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)，降低商業(yè)成本，提升勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重。

結(jié)構(gòu)性政策是重點(diǎn)

政策扶持力促戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2011年，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，要在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，占GDP比重要實(shí)現(xiàn)由2010年4%上升到2015年8%。據(jù)估算，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011～2015年間要實(shí)現(xiàn)24.1%的年均增長(zhǎng)速度，2016～2020年要實(shí)現(xiàn)21.3%的年均增長(zhǎng)速度。其中，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備產(chǎn)業(yè)還將快于此增長(zhǎng)速度。

適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，近期國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)政策，2011年18個(gè)省市出臺(tái)了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，6個(gè)省市制定了行動(dòng)計(jì)劃和方案，9個(gè)省市設(shè)立了專項(xiàng)資金。2012年，預(yù)計(jì)工信部將制訂的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備等15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖，建立重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，促進(jìn)部省項(xiàng)目對(duì)接穩(wěn)步推進(jìn)；此外，還會(huì)制訂一些促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融支持政策，包括設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，降低或減免高技術(shù)企業(yè)所得稅稅率等。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)調(diào)整有效市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。2011年，國(guó)家在這方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)布了約40多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、以及部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南；加速推進(jìn)資源品稅價(jià)改革，推出原油天然氣、煤炭、稀土等資源稅改革，實(shí)施稀土行業(yè)指令性生產(chǎn)計(jì)劃，在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，推行階梯電價(jià)；制定“十二五”工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)及主要產(chǎn)業(yè)降耗目標(biāo)，公布資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策調(diào)整方案，增加了十余類增值稅減免行業(yè)等政策；發(fā)布鋼鐵、建材、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、墻體材料等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些政策和規(guī)劃顯示，未來(lái)傳統(tǒng)的鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)增速將明顯放緩，未來(lái)這些行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于技術(shù)升級(jí)和提高行業(yè)集中度。2012年，預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步完善行業(yè)發(fā)展和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；推廣和擴(kuò)大資源稅改革和試點(diǎn)范圍，提高土地使用價(jià)格，適時(shí)推出環(huán)境稅；強(qiáng)化技改投資，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和兼并重組。

加大對(duì)中小企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策傾斜?！笆濉币?guī)劃綱提出，要將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，李克強(qiáng)進(jìn)一步指出“要把發(fā)展服務(wù)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口”。基于這樣一種發(fā)展思路，2011年各部委加快了相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)，發(fā)布了一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重新修訂了《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將“房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)”和“微型企業(yè)”納入政策扶持范圍；指出要支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展；鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)外包、游戲動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域。此外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、財(cái)政部和稅務(wù)總局研究確定了支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策措施，指出提高小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列為開(kāi)展改收增值稅試點(diǎn)；出臺(tái)明確扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅與營(yíng)業(yè)稅政策等。2012年，預(yù)計(jì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)進(jìn)一步深化，政府可能會(huì)著力完善已經(jīng)發(fā)布的“新36條”、“國(guó)九條”、“銀十條”等政策的實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)金融、鐵路等壟斷性行業(yè)管制放松等。制訂出臺(tái)首部《內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃》和《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，重點(diǎn)支持流通業(yè)、電子商務(wù)、文化等服務(wù)業(yè)，涵蓋“十二五”期間30多項(xiàng)財(cái)政扶持的重點(diǎn)工程。

房地產(chǎn)調(diào)控年中有望放松。2011年10月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，房地產(chǎn)政策重點(diǎn)仍是鞏固商品房限購(gòu)、限貸緊縮調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理調(diào)整。預(yù)計(jì)短期內(nèi)“限購(gòu)政策”不會(huì)退出；中長(zhǎng)期看，條件相對(duì)成熟，即在房地產(chǎn)稅收、住房以及銀行、財(cái)政等相關(guān)信息系統(tǒng)建立完善后，“限購(gòu)政策”可能退出。此外，受外部環(huán)境影響，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的增速不會(huì)重現(xiàn)過(guò)去10年高速增長(zhǎng)，但從市場(chǎng)層面看，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然有空間?？傮w上，房地產(chǎn)調(diào)控政策在2012年年中有望調(diào)整。為確保“十二五”時(shí)期保障房建設(shè)任務(wù)順利完成，政府會(huì)進(jìn)一步拓寬保障房資金來(lái)源。根據(jù)住建部副部長(zhǎng)齊驥講話，2012年可能會(huì)放開(kāi)個(gè)人提取公積金用于住房租金的規(guī)定；鼓勵(lì)企業(yè)建立公共租賃住房，增加保障性住房供應(yīng)，減少政府在大規(guī)模保障性住房建設(shè)投入中的資金壓力。

以農(nóng)田水利為重點(diǎn)水利建設(shè)繼續(xù)提速。2011年，受高鐵事故、高速公路收費(fèi)質(zhì)疑、地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多負(fù)面因素影響下，在經(jīng)歷“四萬(wàn)億”刺激政策結(jié)束后，基建投資增速中長(zhǎng)期總體上將趨于放緩。近年得益于政策的支持，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理投資增速高于整體基建投資增速。2011年年初政府出臺(tái)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，提出要將土地出讓收益10%用于農(nóng)村水利建設(shè)政策；并啟動(dòng)了全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，2012年要繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；水利部表示，為保障國(guó)家糧食安全，今后10年我國(guó)將大力發(fā)展節(jié)水灌溉，力爭(zhēng)到2020年灌溉效率提高到55%以上，農(nóng)業(yè)用水總量10年零增長(zhǎng)；“十二五”期間全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，大幅超出“十一五”期間累計(jì)的5000萬(wàn)畝。政策加持將利好水利行業(yè)。預(yù)計(jì)2012年農(nóng)田水利建設(shè)扶持政策會(huì)繼續(xù)加碼，包括加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)；大型灌溉區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作；加強(qiáng)水電站改造工作，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，面臨著糧食需求剛性增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源剛性約束的巨大壓力和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)科技投入成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求。2011中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2012年要突出抓農(nóng)業(yè)科技，要持續(xù)加大用于“三農(nóng)”的財(cái)政支出，加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)科技投入，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。農(nóng)業(yè)部新召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議確定2012年為“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。上述行業(yè)規(guī)劃和會(huì)議精神反映，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。2012年可能出臺(tái)《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。

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