王松奇

剛剛結(jié)束的全國(guó)金融工作會(huì)議科學(xué)分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，對(duì)中國(guó)金融業(yè)存在的一些突出問題進(jìn)行了實(shí)事求是的研判，具體說有以下幾點(diǎn)：（1）金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放；（2）農(nóng)村金融與中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后；（3）金融體系尚待進(jìn)一步完善；（4）一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；（5）信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合不夠緊密；（6）金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不夠；（7）金融業(yè)的服務(wù)能力及水平與社會(huì)發(fā)展需要之間仍存在較大差距，等等。針對(duì)上述問題，會(huì)議提出的工作思路大體為：第一，牢牢把握金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的大方向，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象；第二，堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，要進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，該管的管，該放的放，減少政府對(duì)微觀金融活動(dòng)的干預(yù)，激發(fā)各類金融市場(chǎng)主體的活力，要推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；第三，堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”，把防范風(fēng)險(xiǎn)貫穿于金融創(chuàng)新全過程；第四，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的生命線，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)；第五，堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上提高金融對(duì)外開放水平。

從歷史紀(jì)錄看，全國(guó)金融工作會(huì)議每五年召開一次。此前已分別于1997年、2002年和2007年召開過三次。第一次第二次可視作朱镕基主導(dǎo)，第三次第四次則可視作溫家寶主導(dǎo)。

第一次全國(guó)金融工作會(huì)議召開于1997年11月17日至19日，正值亞洲金融危機(jī)襲來時(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)金融業(yè)亂象叢生，銀行業(yè)不良資產(chǎn)比重畸高，會(huì)議著重解決整頓金融秩序、化解金融隱患、防止危機(jī)傳染問題。當(dāng)年參會(huì)人數(shù)之多、現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻程度之重及朱镕基總理口氣之嚴(yán)厲都堪稱歷史之最。實(shí)踐證明，那次會(huì)議提出的問題準(zhǔn)確，采取的措施得當(dāng)，保證中國(guó)有驚無險(xiǎn)地度過了亞洲金融危機(jī)時(shí)期。

第二次全國(guó)金融工作會(huì)議召開于2002年2月5日至7日，這次會(huì)議首次提出國(guó)有獨(dú)資銀行可以改組為國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，“條件成熟的可以上市”，并將農(nóng)信社改革提到了重要位置。這次會(huì)議提出的方針落實(shí)后的突出成果是工行、建行、中行和交行的成功改組上市，為間接融資為主的中國(guó)金融體系奠定了穩(wěn)定安全的發(fā)展基礎(chǔ)。

第三次全國(guó)金融會(huì)議召開于2007年1月19日至20日，是溫家寶任總理后主持的第一次全國(guó)金融工作會(huì)議。為體現(xiàn)科學(xué)決策民主決策的原則，溫總理曾指示會(huì)前征詢專家意見。2006年11月2日，華建敏在中南海紫光閣召集了專家咨詢會(huì)，請(qǐng)6位專家，李揚(yáng)、夏斌、王國(guó)剛、何帆（代表余永定）、趙錫軍和我，聽會(huì)的人員為馬凱、李鐵林、尤權(quán)、魏禮群、江小涓、胡曉煉、劉明康、尚福林、吳定富等，那次會(huì)上，要求6位專家每人發(fā)言限30分鐘同時(shí)要提交一份文字材料且字?jǐn)?shù)不限。我發(fā)言的核心思路是：“金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要矛盾在哪里，金融工作的重點(diǎn)就應(yīng)該放在哪里?！苯o我印象深刻的一件事是，會(huì)后我走出紫光閣，江小涓跟了出來，說：“松奇，你今天講得很好，領(lǐng)導(dǎo)們都聽進(jìn)去了，尚福林坐在我旁邊，聽完你的發(fā)言后跟我說，‘松奇這個(gè)材料擴(kuò)充一下，會(huì)議的文件不就有了嘛？”意見能得到尚福林主席的認(rèn)可，當(dāng)年的確令我頗為自豪。但事后證明，那次會(huì)議提出的農(nóng)業(yè)銀行股份制改革、推進(jìn)政策性銀行改革、完善農(nóng)村金融體系、大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)等方針遠(yuǎn)比我提交材料的建議內(nèi)容豐富。

本次金融會(huì)議進(jìn)一步體現(xiàn)溫總理穩(wěn)健謹(jǐn)慎的風(fēng)格，對(duì)當(dāng)前中國(guó)金融領(lǐng)域存在的突出問題看得清楚揭示充分，提出的方針措施針對(duì)明確，但沒有出臺(tái)大的有震撼性的改革政策，如利率市場(chǎng)化、匯率改革、資本項(xiàng)目開放三項(xiàng)時(shí)間表及調(diào)控監(jiān)管體系調(diào)整等等。不論坊間如何議論，我認(rèn)為，能在汲取本次全球金融危機(jī)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上特別強(qiáng)調(diào)：（1）金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)當(dāng)作第一要義（2）堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向這兩條是本次全國(guó)金融工作的最大成功之處。利率市場(chǎng)化、匯率機(jī)制及資本項(xiàng)目開放時(shí)間表等內(nèi)容無論多么重要，但這些改革項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)也盡人皆知。本屆政府在換屆即將臨近時(shí)，盡量減少不確定性，盡可能避免推出有可能引發(fā)振蕩的政策舉措是十分明智的。每一代人都有自己的使命，每一屆政府在有限的任期內(nèi)也只能解決有限的問題，本屆解決不了的就干脆留給下一屆去解決好了?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主題是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，本次金融工作會(huì)議確定的金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的大方向如果能落到實(shí)處，即中國(guó)的金融業(yè)在今后的五年中實(shí)實(shí)在在地卓有成效地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型了，那么，第四次全國(guó)金融工作會(huì)議就可以被認(rèn)為是獲得了極大成功。把堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源作為改革導(dǎo)向，其主要涵義就是在今后的金融改革實(shí)踐中重點(diǎn)解決政府干預(yù)過多，行政命令干擾金融資源配置問題。應(yīng)當(dāng)在營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境、完善法律基礎(chǔ)、最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)參與主體活力方面深化各項(xiàng)改革，為提高金融資源的配置效率創(chuàng)造必要前提。

非常感謝中央銀行前行長(zhǎng)戴相龍，他主持時(shí)期發(fā)明了“穩(wěn)健貨幣政策”的提法，這是中國(guó)特色中國(guó)道路在貨幣政策領(lǐng)域的天才運(yùn)用，它和經(jīng)典教科書中有關(guān)貨幣政策調(diào)節(jié)方向和調(diào)節(jié)力度的說法沒有一絲一毫的雷同之處，同時(shí)又像一個(gè)筐一樣，可往里邊裝進(jìn)松或緊、偏松或偏緊等任何東西，總之，它既能產(chǎn)生讓外界猜不到貨幣當(dāng)局既定意圖的效果，同時(shí)又便于貨幣當(dāng)局根據(jù)短期情況，任意操作，所謂“運(yùn)用之妙，存乎一心”，此之謂也。從本次全國(guó)金融工作會(huì)議公布的消息看，雖然保持繼續(xù)穩(wěn)健，但較之2011年，貨幣政策的松動(dòng)趨勢(shì)似乎已大體確定，現(xiàn)在我們只待央行公布2012年的M2增長(zhǎng)率和信貸額度控制意圖來加以印證了。當(dāng)然，退一步說，假使央行公布的M2增長(zhǎng)率在公眾看來可能偏低也不打緊，因?yàn)闇乜偫碇v話中還有一個(gè)“針對(duì)性、靈活性和前瞻性”的活話兒，有情況時(shí)，隨時(shí)調(diào)整罷了。