花中東

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

制約皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分問題再思考

花中東

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

安徽省皖北地區(qū)由于歷史及眾多客觀原因，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，其原因也是多方面的。針對(duì)皖北的客觀狀況，文章分析了制約皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分主要原因，并提出了可行性的對(duì)策和建議。依據(jù)國(guó)家的規(guī)劃目標(biāo)，通過考察該地區(qū)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況，分析存在問題并提出解決的可能路徑。

皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；自主創(chuàng)新機(jī)制

一、引言

皖北地區(qū)所指亳州、宿州、阜陽三個(gè)市（包括所轄的17個(gè)縣區(qū)等），及沿淮五河、固鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)、鳳陽、壽縣、霍邱等六個(gè)縣。國(guó)土面積41870.08平方公里，約占全省的30%；總?cè)丝跒?817.6萬人，占全省的42%。皖北地區(qū)國(guó)土面積廣闊，人口眾多，占全省人口近一半。皖北曾是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和江淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，現(xiàn)在也是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)的糧食產(chǎn)量占全省的比重，由2003年的39%上升到2008年為62%。但由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低且不合理，人口眾多尤其是農(nóng)民人口多，人均土地資源相對(duì)匱乏等原因，從全省范圍來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在著較大的差距（如下表）。

表1 皖北地區(qū)三市六縣2003與2007年“人均GDP”與全省的比較

目前，在該區(qū)23個(gè)縣區(qū)中，有九個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣，集中了約全省40%以上的貧困人口。皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均低于安徽省平均水平（2009年計(jì)），并且差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。從皖北地區(qū)的現(xiàn)狀及區(qū)位形勢(shì)來看，安徽省內(nèi)的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的相繼建立，同時(shí)省外蘇北和魯西南地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)，皖北地區(qū)的發(fā)展已是刻不容緩，也是必然的趨勢(shì)。按照安徽省“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃，皖北地區(qū)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次等目標(biāo)，著重考察該地區(qū)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況、存在問題及解決的可能路徑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、制約皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分原因分析

第一，皖北的歷史原因、區(qū)域文化和民間信仰

皖北地區(qū)是全國(guó)有名的災(zāi)荒頻發(fā)地區(qū)之一，也是近代以來中國(guó)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，并且廣大小生產(chǎn)者基礎(chǔ)十分脆弱，由于歷史的原因，使得該地區(qū)生產(chǎn)力水平始終處于相對(duì)落后的狀態(tài)，以2000年底計(jì)，末該地區(qū)人口占全省總數(shù)的43.4%，絕對(duì)量達(dá)2721萬人，然而當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值才923億元、財(cái)政收入86.07億元、工業(yè)增加值225.34億元、社會(huì)商品零售總額372.35億元，分別僅相當(dāng)于全省的30.5%、30% 、20%和35%，而人均財(cái)政收入、人均投資額和人均工業(yè)產(chǎn)值分別僅相當(dāng)于全省平均水平的64%、60%和22%。同時(shí)廣大民眾長(zhǎng)期承受著來自各方面天災(zāi)人禍的打擊常常又是束手無策，因而皖北地區(qū)相對(duì)落后的區(qū)域文化和民間信仰的產(chǎn)生和發(fā)展與歷史上自然災(zāi)害頻發(fā)、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷和土匪猖獗等因素有直接關(guān)系，且種類多、影響大。最終使得皖北地區(qū)帶有濃厚的區(qū)域文化性質(zhì)的民間信仰具有功利性較強(qiáng)和封建迷信色彩較濃等負(fù)面影響。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期應(yīng)認(rèn)真對(duì)待和處理這些歷史原因形成的區(qū)域文化和民間信仰所引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

第二，皖北的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

由于歷史上皖北地區(qū)長(zhǎng)期受到中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)一直是該區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，即使到了當(dāng)代依然不能改變這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前制約皖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比重過高，并且農(nóng)業(yè)科技水平不高，且該地區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，又極易受到自然災(zāi)害的影響，而其他林牧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。（2）在國(guó)民收入中農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)使用資金缺乏；依據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42.48%，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.5%，但其農(nóng)民人均純收入均在全省農(nóng)民人均純收入（人均2020.04元）平均線一下，農(nóng)民人口眾多，且人均純收入極低以致農(nóng)用資金水平低下的狀況是皖北地區(qū)的不可忽視的客觀現(xiàn)實(shí)。（3）科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外向型轉(zhuǎn)移較嚴(yán)重，農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏；盡管以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)使得農(nóng)業(yè)在其內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系等方面發(fā)生巨大變化，但新科技的應(yīng)用推廣需要高水平的人才，一方面皖北地區(qū)大批農(nóng)民的外向型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（外出打工為主），另一方面，據(jù)調(diào)查（2007年），皖北地區(qū)每十萬人口中擁有大中專文化程度人數(shù)僅為2124人，15歲以上的人口文盲率高達(dá)19.2%，人口平均素質(zhì)極低，嚴(yán)重制約了該地區(qū)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展。

第三，人才培養(yǎng)與自主創(chuàng)新機(jī)制的制約

就本質(zhì)上而言，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)以及擴(kuò)大對(duì)外開放等，都需要各方面的人去實(shí)踐。因此皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切要求全體勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的少數(shù)特殊“人才”可以通過高薪聘請(qǐng)或引進(jìn)等方法得以解決或緩解，而對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要作用的是當(dāng)?shù)刈陨韽V大勞動(dòng)者平均素質(zhì)的提高，更為重要的是這只能依靠當(dāng)?shù)刈陨砹α拷鉀Q。但皖北地區(qū)人口眾多且人口素質(zhì)極低已是長(zhǎng)期客觀的現(xiàn)實(shí)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制極度不完善。由此相應(yīng)的人才自主創(chuàng)新制度也存在著突出問題（甚至包括全?。海?）高校院所的覆蓋面低，影響力較小。皖北地區(qū)人口占全省43%而只擁有6所高等院校。由于覆蓋面極低，起不到高校院所對(duì)社會(huì)文化應(yīng)有的積極影響。（2）高校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部科研管理行政化傾向嚴(yán)重，不僅效率低下，更多地關(guān)心職稱和行政級(jí)別，而并不關(guān)心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。（3）政府的科研投入資金低且實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益低。大多數(shù)科研項(xiàng)目小型化，科技產(chǎn)出數(shù)量大而質(zhì)量低（沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，也是全省的普遍問題）。（4）就區(qū)域性相比較,創(chuàng)新能力非常落后，自主創(chuàng)新主要集中在極少數(shù)企業(yè)，高校和科研院所，有實(shí)際價(jià)值的科技成果卻很少，企業(yè)與高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)互動(dòng)交流嚴(yán)重脫鉤，這使得社會(huì)的整體創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)化能力很弱，缺乏實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值。

三、可能的途徑和對(duì)策研究

從目前狀況來看，皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)落后已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)了，而且這種落后的差距還呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，基于以上等部分主要原因，筆者認(rèn)為應(yīng)積極做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，最大程度地發(fā)揮政府和市場(chǎng)在區(qū)域自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用

1.地方、省級(jí)乃至中央政府要給予大力支持，加大政府的轉(zhuǎn)移力度及政策扶持。正如西部大開發(fā)一樣，皖北地區(qū)人口眾多稠密且經(jīng)濟(jì)貧弱的狀態(tài)，各級(jí)政府的大力支持是不可缺少的，從國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)來看，政府堅(jiān)持以富民為主的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施各種積極的政策以及各方面資金的扶持，是平衡區(qū)域發(fā)展差異的有效途徑，而皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展滯后的重要原因之一就是有效投入不足，而有效投入不足則主要來自兩個(gè)方面，一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身就很貧弱，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入極低，使得民間積累以及投入能力弱，從而也造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本總量很有限，轉(zhuǎn)化為投資的資本就更少，極大地影響了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和自身的造血機(jī)能以及對(duì)外資金的吸引，如此導(dǎo)致不良的惡性循環(huán)；另一方面則是政府在生產(chǎn)力布局及相關(guān)政策和投入的原因。因此，各級(jí)地方乃至中央政府不僅要在資金上，更要在各項(xiàng)政策上（包括科技創(chuàng)新機(jī)制）給予大力扶持是極其必要的。例如，在改善布局措施上，由于制約皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因是缺少具有輻射能力的中心城市，政府可以實(shí)施優(yōu)惠的政策導(dǎo)向，同時(shí)加大公共投資和私人投資規(guī)模，逐步形成具備強(qiáng)大吸附和輻射能力的中心城市，利用中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的樞紐作用，帶動(dòng)皖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，政府在加快皖北工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程中，能夠不斷地吸納農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，這一方面促進(jìn)了城市化進(jìn)程的建設(shè)，另一方面，也切實(shí)減少了皖北地區(qū)人口過多，尤其是農(nóng)民太多的問題，而這一問題恰恰是皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因。

2.加大開放力度，加快皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。鑒于皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化的客觀現(xiàn)狀并著眼于未來，筆者認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，可從以下幾個(gè)方面逐步強(qiáng)化皖北市場(chǎng)化進(jìn)程的服務(wù)功能：（1）發(fā)揮政府的強(qiáng)大調(diào)控能力，逐步加大財(cái)政稅收政策及土地資源政策的優(yōu)惠程度，以此吸引省內(nèi)外乃至國(guó)外的資本和人才等要素，產(chǎn)生區(qū)域優(yōu)勢(shì)要素的集聚效應(yīng)。（2）與省內(nèi)（如“合蕪蚌”地區(qū)）外聯(lián)合，建立適合皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)中心，保證皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中小型企業(yè)發(fā)展得到充分的金融服務(wù)，例如可吸引部分（最好帶有優(yōu)惠政策的）銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)甚至一些證券公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司等建立分設(shè)機(jī)構(gòu)。（3）逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其要增強(qiáng)水陸運(yùn)輸、能源、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快市場(chǎng)化進(jìn)程奠定最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

根據(jù)皖北地區(qū)的具體特點(diǎn)以及該區(qū)的自然條件的差異，著重搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是關(guān)鍵。如可依據(jù)皖北原有的糧倉(cāng)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和高附加值；立足資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展地方特色行業(yè)等。具體措施可表現(xiàn)在：一方面引進(jìn)適應(yīng)皖北地區(qū)生長(zhǎng)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，如擴(kuò)大棉花、煙草、藥材、果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，另一方面針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品率低且農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低的問題，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品出路，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由“二元經(jīng)濟(jì)”向“三元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。跳出傳統(tǒng)模式抓農(nóng)業(yè)，依托各地有利條件，大力發(fā)展區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化管理的特色農(nóng)業(yè)，要因地制宜，突出發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以此為龍頭帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過有效地綜合治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)要注重培訓(xùn)和引進(jìn)各方面人才，提高農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品成為市場(chǎng)需要的商品，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使皖北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)切實(shí)得到發(fā)展，并能夠處在經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)的良性循環(huán)上來。

第三，逐步完善人才培養(yǎng)和自主創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新促進(jìn)皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

皖北地區(qū)的人口眾多，且以農(nóng)民為主，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱但同時(shí)也是財(cái)富，我們要想這個(gè)包袱變成現(xiàn)實(shí)的財(cái)富，就是必須從多方面提高人的以技能為中心的素質(zhì)。提高人的素質(zhì)，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。針對(duì)皖北地區(qū)的具體情況，筆者認(rèn)為首先是普及基礎(chǔ)教育，減少甚至消除文盲，提高整體文化素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要建立相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使得廣大勞動(dòng)者具備社會(huì)所需要的一技之長(zhǎng)，適應(yīng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的需要，不僅對(duì)社會(huì)和個(gè)人投入少、產(chǎn)出多，而且其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)立竿見影。其次發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中人才流失的問題，逐步完善人才創(chuàng)新制度機(jī)制，真正起到吸引人才留住人才的效果，也可以吸引一些外地高校院所到當(dāng)?shù)亟⒎中Ｒ耘囵B(yǎng)所需的各類人才。再次從現(xiàn)實(shí)和更高的長(zhǎng)遠(yuǎn)層面上看，人才培養(yǎng)和自主創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，自主創(chuàng)新正確的途徑應(yīng)首先把產(chǎn)業(yè)選擇好，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈來統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈，進(jìn)而通過利益激勵(lì)吸引企業(yè)，以科技產(chǎn)出來衡量其實(shí)際的價(jià)值，才能在現(xiàn)實(shí)上促進(jìn)皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體措施大致可從以下幾個(gè)方面著手：（1）發(fā)揮地方政府在科技創(chuàng)新中的積極作用。政府應(yīng)積極推動(dòng)建立完善的科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，并給予可能的免稅和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于部分共性技術(shù)可提供資助，同時(shí)可通過政府層面完善創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，降低交易成本。特別在引進(jìn)人才方面，地方政府應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)厚的政策支持以吸引和留住人才。（2）聯(lián)合省內(nèi)外其他高校院所以及政府科研機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的相結(jié)合。同時(shí)建立科研設(shè)施與信息共享機(jī)制，為滿足中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)的需求，以此降低整體研發(fā)成本，將有限的科研資金集中于重大戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目。（3）進(jìn)一步加速市場(chǎng)化進(jìn)程，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)融資，強(qiáng)化地方內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的造血機(jī)能。

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F127 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

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1671-752X（2012）01-0007-02

2011-11-08

花中東（1968-），男，安徽無為人，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：財(cái)政政策。

劉忠義）