陳建敏，黃森慰，張春霞，謝志忠

（福建農(nóng)林大學 a.人文社會科學學院b.經(jīng)濟管理學院 福建 福州350002 ）

林業(yè)專業(yè)合作社盈余利益分配標準的經(jīng)濟學分析

陳建敏a,b，黃森慰a，張春霞b，謝志忠b

（福建農(nóng)林大學 a.人文社會科學學院b.經(jīng)濟管理學院 福建 福州350002 ）

針對林業(yè)專業(yè)合作社利益分配問題，分析社員的利益分配行為和兩種不同盈余利益分配標準造成的社員利益差異，揭示社員傾向于按出資額與交易量比例中較大的標準進行盈余利益分配，以獲得更多的利益而承擔更少的成本,提出完善合作社利益分配制度應當在內(nèi)部契約上堅持以交易額分配為主，將出資額的合理利息界定為合作社成本，盡量保持社員出資額與交易額比例相一致,在配套制度上政府應當減少稅費、擴大財政支持、加強教育引導與外部監(jiān)督，以促進合作社健康發(fā)展。

林業(yè)專業(yè)合作社；盈余利益分配；經(jīng)濟學分析

通過集體林權制度改革，林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營權，提高了參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，但分林到戶造成了林地細碎化，不利于林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。林業(yè)專業(yè)合作社，能夠有效地解決林農(nóng)小生產(chǎn)與大市場連接的交易費用大和風險成本高的問題，對于進一步鞏固和發(fā)展集體林權制度改革的成果將產(chǎn)生重要作用。近年來,特別是2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，林業(yè)專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，到2011年底,全國共建立林業(yè)專業(yè)合作社2.44萬個，入社農(nóng)戶760.05萬戶,合作社經(jīng)營林地面積7700.80萬畝；其中，福建省已注冊成立林業(yè)專業(yè)合作社1433個。

但林業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，存在利益聯(lián)結松散、盈余利益少、盈余分紅比例混亂等問題，影響了社員參與合作的積極性和合作社的健康發(fā)展。本文針對林業(yè)專業(yè)合作社利益分配問題，分析了社員的利益分配行為和兩種不同盈余利益分配標準造成的社員利益差異，進而提出完善合作社利益分配制度的建議。

一、林業(yè)專業(yè)合作社利益分配研究文獻回顧與研究意義

（一）研究文獻回顧

國際方面，學術界從各個層面研究了林農(nóng)參與合作意愿、組織運行效率與持續(xù)發(fā)展的影響因素、組織規(guī)模、運行法則等問題[1-4]。森林所有權、管理體制、州政府支持與協(xié)調(diào)程度是影響成員參與林業(yè)專業(yè)合作化活動的主要因素。搭便車、短視以及成本等是影響合作社效率的重要因素，社員的異質性程度、資源共享制度、規(guī)模、產(chǎn)權清晰程度等則是影響林業(yè)專業(yè)合作社運行成本的重要因素，C.Morrow和R.Hull提出林農(nóng)專業(yè)合作組織健康高效運行的8大法則。在利益分配研究方面，Rhodes指出凈的經(jīng)濟收益是影響農(nóng)民做出加入或者離開合作社決策的關鍵影響因素。

國內(nèi)針對林業(yè)專業(yè)合作社利益分配的研究，涉及利益分配機制的重要性、現(xiàn)存問題、解決方案及政策支持等內(nèi)容[5-8]，主要有：合作社的分配制度是合作社制度的核心構件，完整的林業(yè)專業(yè)合作社利益分配制度，應當包括社員與合作社的一次交易的利益契約和合作社盈余的分配。合作組織存在利益聯(lián)結機制不完善，“利益共享，風險共擔”機制殘缺、盈余界定模糊、利潤分配以股金分紅為主等問題。利益分配格局歸根結底是由合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度決定的，由于社員的異質性，應根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社不同的產(chǎn)權結構，采取不同利益分配方式的對策。應采取按交易額返利和按股權分紅相結合的利益分配機制，建立健全以“惠顧返還”為主的利益機制，對于合作社接受的國家補助、社會捐助、享受的稅收優(yōu)惠及豁免待遇等其他獲取的收益，也要根據(jù)其來源的不同合理分配?？偟膩碚f，針對林業(yè)專業(yè)合作社利益分配的研究，定性分析較多，定量分析較少。

（二）研究意義

其一，提高經(jīng)營績效，促進林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。利益分配的和諧可以提高社員參與合作積極性及合作社的經(jīng)營績效；其二，規(guī)范專項基金的使用及分配，貫徹落實國家林業(yè)支持政策。國家資助款項能否惠及每個社員與林業(yè)專業(yè)合作社的利益分配制度密切相關；其三，平衡社員利益，提高社員積極性。合作社存在按出資額分配、按交易（額）量分配、等多種分配方式，不同的分配方式直接影響社員切身利益及其合作積極性；其四，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進集體林權制度改革。林業(yè)專業(yè)合作社促進林農(nóng)抱團發(fā)展，在不影響林地承包經(jīng)營權的前提下，提高林農(nóng)的市場競爭力，增進林農(nóng)利益，解決了集體林權改革后，林權明晰與林業(yè)經(jīng)營細碎化的矛盾；最后，利益分配規(guī)范化對林業(yè)專業(yè)合作社完善章程、股權、產(chǎn)權、組織、管理制度以及為國家制定林業(yè)專業(yè)合作社支持政策有重要的實踐與理論意義。

二、林業(yè)專業(yè)合作社利益分配主體行為及其發(fā)展趨勢分析

林業(yè)專業(yè)合作社的社員異質性程度較高，組建發(fā)起人除個別為供銷社、企業(yè)、政府部門外，大多為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶；合作社的重大經(jīng)營決策包括利益分配大多由大戶作主，即使是通過社員大會決策，普通社員的決策影響力也是微乎其微；在合作內(nèi)容上，雖然合作社登記經(jīng)營范圍很廣，實踐上主要體現(xiàn)為合作購買林業(yè)生產(chǎn)資料，銷售林產(chǎn)品，合作造林，爭取造林、節(jié)水、開路等國家支持資金等；在利益分配中，雖然合作社法中規(guī)定可分配盈余利益不低于60%應當按交易額（量）分配給社員，但絕大多部分合作社對可分配盈余利益按出資額比例進行分配，分配的對象為核心社員，普通社員享有的好處一般為免費技術服務、較為穩(wěn)定的購銷渠道、優(yōu)惠的購銷價格；但核心社員也相應承擔了合作社的管理成本，如辦公場所租金、社員誤工補貼、管理人員工資等。

上述利益分配情況，雖然不符合我國合作法的規(guī)定，但對于處在初級發(fā)展階段的林業(yè)專業(yè)合作社來說，仍然有一定的合理性：第一，小規(guī)模經(jīng)營的林農(nóng)合作起來了，增強林業(yè)經(jīng)營的市場競爭力，降低交易費用，有利于林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、生態(tài)保護和林區(qū)社會穩(wěn)定；第二，普通社員獲得了免費的技術服務、便捷的購銷渠道、優(yōu)惠的購銷價格，在利益上有所改進，對大戶社員的經(jīng)營決策行為一般沒有異議；第三，對于一般為經(jīng)營大戶的核心社員來說，通過組建合作社，雖然多承擔了一些經(jīng)營管理費用，但市場競爭力的增強，足以彌補其承擔的費用；第四，合作社規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)務少，一般不設專職會計人員，帳面資料也少，按出資額分配，節(jié)約了交易額（量）的計量成本，減少了利益分配的交易費用；五，少部分合作社獲得國家支持資金，全體或部分社員因此而受益。但從另一角度看，上述利益分配情況也存在一定的弊端：第一，核心社員控制合作社，不利于管理民主與普通社員的利益保護，國家支持資金在實際運作中難以惠及每個社員，可能滋生核心社員的腐敗行為；第二，按出資額（量）分配不利于普通社員分享合作后的增益。

從上面分析可以看出，林業(yè)專業(yè)合作社盈余利益目前存在按出資額比例分配現(xiàn)象有一定的合理性，但不符合可分配盈余利益以交易額（量）分配為主的合作社立法精神，隨著社會發(fā)展和合作社制度的完善，合作社可分配盈余利益應當以交易額（量）分配為主，以更好地保護普通社員的利益，發(fā)揮合作社應有的作用。

三、林業(yè)專業(yè)合作社分配標準的經(jīng)濟學分析

（一）林業(yè)專業(yè)合作社分配標準涵義

依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，林業(yè)專業(yè)合作社對可分配盈余進行分配的標準有兩個：一是按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；本文以交易量作為分配標準進行分析；二是按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員；因大部分合作社除出資額以外，少有財政補助、捐贈款，本文直接以成員出資額比例作為分配標準進行分析。

（二）可分配盈余分配標準的經(jīng)濟學分析

林業(yè)專業(yè)合作社一般在生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)進行合作，經(jīng)營范圍有技術服務、信息服務、農(nóng)產(chǎn)品購銷、運輸、貯藏、加工服務等內(nèi)容。本文以社員通過合作社共同銷售某一農(nóng)產(chǎn)品為例，來說明合作社盈余利益按出資額與交易量分配對社員成本與效益的影響。

合作社有關情況假設如下：剛成立滿一個會計年度，五名社員是甲、乙、丙、丁、戊，出資額分別為A、B、C、D、E，當年度交易量為f、g、h、i、j（見表1），社員提供給合作社的農(nóng)產(chǎn)品同質、單位產(chǎn)品的價格均為P1，合作社通過市場出售單位產(chǎn)品的價格為P2，P2大于P1，合作社的總盈利為M=(f+g+h+i+j)*(P2-P1)，合作社當年的總成本為C，該成本包括房屋租金、管理人員工資、出資額利息等費用，M大于C，合作社無虧損、不提取積金，可分配盈余為N=M-C。

表1 盈余利益分配假定

盈余利益分配標準對五名社員成本與效益的影響相似，本文以社員甲為例進行分析：

社員甲因交易帶給合作社總盈利為：

其一，若可分配盈余按出資額比例分配：

社員甲分配后得到的盈余利益為：

社員甲分攤成本Y1為其帶給合作社總盈利減去分配后得到的利益，即：

從（2）、（3）式可以看出，假設該合作社社員的交易量、交易價格、總出資額不變，即Z與不變，則甲的出資額A越大，其可得利益X1越大，分攤成本Y1反而越小，把成本轉嫁給出資少而交易量多的社員；這樣會強化社員的出資，而弱化社員的交易量，不利于普通社員參與合作。

其二，若可分配盈余按交易量比例分配：

分攤成本Y2為社員甲帶給合作社總盈利減去分配后得到的利益，即：

從（4）、（5）式可以看出，假設該合作社社員的總交易量、交易價格不變，即P2、P1、不變，則甲的可得利益X與分攤2的成本Y2均與交易量f成正比，即效益與成本成正比，分攤較為公平；這樣會強化社員參與交易，而弱化社員出資，不利于合作社吸引投資。

其三，社員甲按出資額與按交易量分配效益與成本差異比較

效益差異為：

成本差異為：

從（6）、（7）式可以看出：

通過資源整合，廣墾旅游集團爭取在酒店、旅行社、出租車隊三大核心板塊上實現(xiàn)效益較大突破，力爭在“十三五”期末營業(yè)收入達到五億元。

②相反，若社員甲的交易量比例大于出資比例，則δ＜0，κ＞0，作為理性經(jīng)濟人，他將傾向于按交易量比例分配，以獲得更多的收益，分攤更少的成本。

③若出資額比例與交易量比例一樣，則δ=κ=0，無論按出資額還是交易量比例分配，社員甲的成本與效益分配是一樣的。

綜上，不同盈余利益分配標準影響社員的成本與效益，作為理性經(jīng)濟人的社員傾向于選擇出資額與交易量比例較大的作為分配標準進行盈余利益分配，以取得自身利益最大化；林業(yè)專業(yè)合作社中成員異質性較大，難免同時存在投資額比例大、交易量比例小的社員與投資額比例小、交易量比例大的社員，在合作社進行利益分配過程中，社員之間就必然存在利益沖突。因此，縮小社員投資額與交易額比例的差距是減少由利益分配標準不同而造成社員利益沖突的一個有效途徑。

四、規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社利益分配的建議

（一）完善內(nèi)部契約制度

1.合作社可分配盈余應按交易額（量）分配為主

普通社員一般經(jīng)濟實力較弱，出資額不大，合作社可分配盈余應按交易量（額）分配為主，以提高合作社對普通社員的凝聚力、吸引力、市場競爭力；我國《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中關于合作社可分配盈余不低于60%應以交易額（量）比例分配給社員的規(guī)定應予堅持。

2.將出資額利息列入合作社成本核算

合作社發(fā)展需要社員投入出資額，按交易額（量）分配不利于出資比例多而交易量比例少的社員，如果將社員出資利息作為成本進行核算，可以補償該社員的出資利息損失，矯正盈余利益按交易額（量）分配對該社員的“不公”，有利于合作社吸引資金投入。但該出資利息應有一定的限制，一般應低于同期銀行利息，具體利息可由合作社章程確定。

3.降低合作社經(jīng)營成本

目前我國大部分林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)濟實力較弱、盈余利益較少；要提高社員的可分配利益，除了擴大交易額，提高盈利能力外，還得全面減少成本支出，如減少辦公場所租金、管理人員工資等。

4.社員出資額比例盡量與交易額比例保持一致

作為理性經(jīng)濟人的社員傾向于選擇按出資額與交易額（量）比例中較高的標準進行分配，因目前我國林業(yè)專業(yè)合作社普通存在社員出資額與交易額不一致的情況，這樣就不可避免地出現(xiàn)社員之間的利益沖突；如果能使社員的出資額與交易額比例保持一致，就能避免該沖突，促進合作社的健康發(fā)展。

（二）完善利益分配的外部配套制度

1.加強教育引導，提高社員對合作社的認識

只有社員普遍擁有合作社知識，才能真正促進社員合作，履行社員職責，增進社員自身權益，規(guī)范合作社利益分配制度。

2.減少稅費，擴大財政支持

我國已取消農(nóng)業(yè)費，但林業(yè)稅費、育林基金等收費項目仍然存在，嚴重影響林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營效益，林業(yè)具有三大效益，具有很強的正外部性，國家應當取消林業(yè)專業(yè)合作社有關的稅費，還利于林農(nóng)；同時，應當加大對林業(yè)專業(yè)合作社的財政支持，以補償林業(yè)經(jīng)營的正外部性，增強合作社的盈利能力。

3.加強監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社的利益分配制度

在目前林業(yè)專業(yè)合作社員異質性程度較高，大戶在經(jīng)營過程起主導作用情況下，設立行政監(jiān)督管理措施，有利于糾正大戶在合作社利益分配過程的不當行為，更好地維護普通社員的利益，促進林業(yè)專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

綜上，林業(yè)專業(yè)合作社的利益分配對合作社的健康發(fā)展影響較大，核心社員與普通社員對合作社利益分配行為存在差異，對可分配盈余按出資額與交易額（量）分配標準的經(jīng)濟學分析可以看出，理性社員傾向于選取自身出資額與交易額比例較大的作為分配標準，以分得更多利益而承擔更少成本。完善合作社利益分配制度應當在內(nèi)部契約上堅持以交易額（量）分配為主，將出資額的合理利息界定為合作社成本，盡量保持社員出資額與交易額（量）比例相一致；在配套制度上，政府應當減少稅費、擴大財政支持、加強教育引導與外部監(jiān)督，以促進合作社健康發(fā)展。

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The Economic Analysis of Surplus Profit Distribution Standard about Forestry Professional Cooperative

CHEN Jian-mina,b, HUANG Sen-weia, ZHANG Chun-xiab, XIE Zhi-zhongb

（Fujian Agriculture and Forestry University，a. Humanities and Social Sciences College; b. Economics and Management College, Fuzhou 350002, Fujian,China）

According to the forestry cooperative benefit allocation problem, analysis benefit distribution behavior of members and two kinds of surplus profit distribution standard lead to members’ difference interest, reveal that members tend to choose the bigger proportions between transactions volume and investment to distribute cooperatives surplus benefit in order to gain more benefits and bear less costs, suggest that a good cooperative benefit distribution system should adhere to contribution standard of transactions cost, and define the reasonable interest as cooperatives cost, try to keep the same membership ratio about investment and transaction cost, In supporting system, the government should reduce tax, increase financial support, strengthen education,guidance and external supervision, in order to promote the healthy development of cooperatives.

forestry professional cooperative; surplus benefit distribution; economic analysis

F307.21

A

1673-9272(2012)06-0041-04

2012-07-28

國家自然科學基金項目：“林農(nóng)專業(yè)合作組織運行機理研究：福建案例研究”（編號：71173039）。

陳建敏（1972-），男，福建仙游人，福建農(nóng)林大學講師，博士研究生，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

張春霞（1947-），女，福建仙游人，福建農(nóng)林大學教授，博士生導師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟理論與政策。謝志忠（1970-），男，福建仙游人，福建農(nóng)林大學教授，博士生導師，研究方向：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村金融。

[本文編校：楊 燦]