新世紀(jì)以來，我國教育取得了歷史性成就，在基礎(chǔ)教育階段取得了突破性進(jìn)展。站在新的歷史起點上，如何按照胡錦濤總書記在全國教育工作會議上提出的新要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）精神，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，這是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育亟待解決的重大問題。
　　
　　一、基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局
　　
　　基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。我國基礎(chǔ)教育涉及近兩億人口，覆蓋城鄉(xiāng)，點多、面大、量廣，要推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。
　　1．加快基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)在于科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是第一戰(zhàn)略資源，教育是根本。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是從為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)大人才保證和智力支持出發(fā)而提出的一項重大任務(wù)，突出了教育主動適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得巨大成就，但質(zhì)量和效益不高，調(diào)整結(jié)構(gòu)難度增大，國際金融危機(jī)使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。面對當(dāng)今社會的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新的要求，特別是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，中小學(xué)素質(zhì)教育推進(jìn)緩慢，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和社會適應(yīng)能力不強(qiáng)等問題日益突出，加快提高基礎(chǔ)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的要求顯得更加迫切。
　　2．加快基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展是提高我國國際競爭力的客觀需要
　　統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。過去，我國受到外強(qiáng)的欺侮、侵害，其主要原因之一就是教育滯后、國民素質(zhì)差、科技不發(fā)達(dá)、國家大而不強(qiáng)。我們從歷史的教訓(xùn)中充分認(rèn)識到，教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。在當(dāng)今的激烈國際競爭中我們深切體會到，知識越來越成為提高國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，國民素質(zhì)越來越成為綜合國力競爭的根本。在繼續(xù)加強(qiáng)人才國際爭奪的同時，新興發(fā)展中國家和人才需求大國紛紛將人才競爭的重心前移，將加強(qiáng)本國人才培養(yǎng)作為應(yīng)對國際競爭的根本策略。在國際競爭不斷加劇的情況下，國外在教學(xué)生如何拓展能力，我國基礎(chǔ)教育依然在教學(xué)生如何考高分，這與國際競爭日益加劇的形勢極不適應(yīng)。胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，教育承載著中華民族偉大復(fù)興的希望，創(chuàng)新是國家競爭力的核心，人才是國家競爭力的關(guān)鍵，教育是國家競爭力的基礎(chǔ)，我國教育水平同國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，教育還不適應(yīng)國際競爭日益加劇的新形勢。我們一方面要深化改革，著力提高中小學(xué)教育質(zhì)量；另一方面要加強(qiáng)國際交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高我國基礎(chǔ)教育的國際競爭力。
　　3．加快基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展是深化教育改革的必然要求
　　全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?！笆陿淠荆倌陿淙恕?，教育具有長期性和復(fù)雜性的特點。要實現(xiàn)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要探索規(guī)律，科學(xué)發(fā)展，科學(xué)育人。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上指出了當(dāng)前教育存在的一些問題，即教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實等問題。這些問題很多與基礎(chǔ)教育相關(guān)，需要深化改革，協(xié)調(diào)好教育發(fā)展與人的全面發(fā)展、社會和諧發(fā)展的關(guān)系。
　　
　　二、全面認(rèn)識加快基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵
　　
　　《規(guī)劃綱要》提出的“二十字方針”，胡錦濤總書記在全國教育工作會議上指出的“五個必須”，揭示了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，為我們指明了加快基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展必須遵循的基本原則。
　　1．基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展必須堅持以人為本
　　黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)和運用，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。
　　胡錦濤總書記在全國教育工作會議上提出，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育；必須堅持以人為本；必須堅持改革創(chuàng)新；必須促進(jìn)教育公平；必須重視教育質(zhì)量。在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步指出，實現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律，增強(qiáng)教育的適應(yīng)性，統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，著力提高人才培養(yǎng)水平。這X5iv/7F+Ct/6DU4e+p1S2hdhy5lOkNpSECaHVrHs4g8=是對教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的全面闡釋。
　　教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展首先應(yīng)該堅持以人為本。以人為本一方面指的是以最廣大人民群眾的利益為本，要不斷滿足人民群眾接受良好教育的需求，不斷滿足人民群眾多元化教育的需求，努力辦好讓人民滿意的教育，這是由教育的公共性決定的；另一方面指的是要以學(xué)生發(fā)展為本，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長，這是教育的本質(zhì)功能決定的?；A(chǔ)教育特別是義務(wù)教育關(guān)系民生，面向人人，最應(yīng)和最能體現(xiàn)以人為本思想。
　　2．基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展應(yīng)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展
　　從宏觀上看，基礎(chǔ)教育事業(yè)的全面發(fā)展既包括基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、基礎(chǔ)教育內(nèi)部各級各類教育的全面發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)及不同區(qū)域的全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展主要指以上幾個方面在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面的相互協(xié)調(diào)，以及教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào)。從微觀上看，基礎(chǔ)教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展也指促進(jìn)受教育者身心和諧，實現(xiàn)德、智、體、美等各方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　基礎(chǔ)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一方面指的是教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展的可持續(xù)，即教育的規(guī)模、布局、比例、結(jié)構(gòu)要合理，規(guī)模要注重效益，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一；另一方面指的是受教育者發(fā)展的可持續(xù)性，要堅持德育為先，能力為重，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生主動適應(yīng)社會，成為全面發(fā)展的合格社會主義建設(shè)者和接班人。
　　
　　三、以改革為動力推動基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展
　　
　　1．實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的體制機(jī)制創(chuàng)新
　　改革是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要重視改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的頂層設(shè)計，進(jìn)一步消除制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
　　基礎(chǔ)教育的頂層設(shè)計就是用系統(tǒng)方法、以全局視角，對基礎(chǔ)教育各要素進(jìn)行系統(tǒng)配置和組合，從而制定實施路徑和策略。在地方基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中，由于缺乏頂層目標(biāo)意識，各種教育制度、教育政策之間，存在著相互矛盾、相互抵消的現(xiàn)象。在學(xué)校發(fā)展設(shè)計上，一些學(xué)校發(fā)展理念不清，辦學(xué)定位不明，明顯缺乏準(zhǔn)確的頂層定位，這是當(dāng)前許多地方“千校一面”、學(xué)校缺乏特色的根源。
　　加強(qiáng)基礎(chǔ)教育頂層設(shè)計，應(yīng)當(dāng)從地方政策和學(xué)校發(fā)展兩個層面展開。地方基礎(chǔ)教育政策應(yīng)符合國家宏觀教育發(fā)展政策，局部利益要服從全局利益，地方政策必須順應(yīng)國家政策和總體要求。按照教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，基礎(chǔ)教育發(fā)展必然要實行人本教育、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，因此要在本地區(qū)現(xiàn)行考試制度、學(xué)生評價制度、管理制度等方面整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計。在學(xué)校發(fā)展方面，要明晰學(xué)校發(fā)展的核心理念，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，并相應(yīng)對學(xué)校管理、課堂教學(xué)、教師培訓(xùn)等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和對應(yīng)重構(gòu)，逐步實現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展。
　　
　　在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上不斷深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革。要更新教育觀念，改革人才培養(yǎng)體制，提高人才培養(yǎng)水平。要落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。要堅持公共教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要從改革教育體制機(jī)制入手，著力破解學(xué)前教育“入園難”的問題，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，著力化解義務(wù)教育階段“擇校熱”，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　2．實現(xiàn)基礎(chǔ)教育以公平和質(zhì)量為重點的內(nèi)涵式發(fā)展
　　當(dāng)前我國教育正處于“由大到強(qiáng)”的歷史新起點。經(jīng)過60多年特別是改革開放30多年來的不懈努力，基礎(chǔ)教育取得了巨大的成就。城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育全面實現(xiàn)，切實滿足了1.6億孩子接受義務(wù)教育的需要，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)。但同時也應(yīng)該看到，基礎(chǔ)教育的總體質(zhì)量還不高。基礎(chǔ)教育的發(fā)展表現(xiàn)在量的增長而非質(zhì)的提高，不少學(xué)校片面追求發(fā)展的數(shù)量和速度，大搞形象工程，而忽視師資隊伍等軟件建設(shè)；基礎(chǔ)教育階段學(xué)校高強(qiáng)度、超負(fù)荷的“注入式”教學(xué)超過了學(xué)生的承受力，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，心理和行為問題日益突出，喪失了可持續(xù)發(fā)展的力量。因此，基礎(chǔ)教育急需從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，從非均衡走向公平，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
　　基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展，就是在對學(xué)校數(shù)量、規(guī)模不繼續(xù)擴(kuò)張的前提下，挖掘教育自身內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿?，通過合理的體制、機(jī)制改革與調(diào)整，使現(xiàn)有教育教學(xué)資源達(dá)到最大的利用效率，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，意味著教育改革的重心由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部、由宏觀轉(zhuǎn)向?qū)W校、由創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)向改造實踐，其核心目的就是要通過深化教育改革提升學(xué)生的整體素質(zhì)。在學(xué)校層面，從重硬件到重軟件，強(qiáng)調(diào)學(xué)校發(fā)展的多元化、特色化；在教師層面，從重教師管理到重能力培養(yǎng)，從重學(xué)歷到重培訓(xùn)、重研究，強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)能力的提升；在學(xué)生層面，從重分?jǐn)?shù)到重能力，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的綜合素質(zhì)和身心全面和諧發(fā)展。
　　3．統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展
　　當(dāng)前，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，要處理好以下四種關(guān)系。一是正確處理基礎(chǔ)教育各學(xué)段之間的關(guān)系。要在終身教育思想的引領(lǐng)下，明確各學(xué)段的教育目標(biāo)，加強(qiáng)各學(xué)段之間的有效銜接。二是正確處理均衡發(fā)展與特色辦學(xué)的關(guān)系?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于均等發(fā)展，不能“平均用力”甚至是“削峰填谷”。要積極引導(dǎo)學(xué)校辦出特色，實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。三是正確處理基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。要合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。四是正確處理推進(jìn)素質(zhì)教育與升學(xué)考試的關(guān)系。素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要徹底打破“唯分?jǐn)?shù)論”的做法，通過改革考試評價制度，深化課程和教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提高學(xué)生素質(zhì)。
　　推動基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展，要深入貫徹落實《規(guī)劃綱要》，深刻把握胡錦濤總書記提出的做好當(dāng)前教育改革和發(fā)展工作的“四個著力”，即著力提高人才培養(yǎng)水平，著力深化教育體制改革，著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，解放思想，銳意創(chuàng)新，在新的歷史起點上，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育事業(yè)改革和發(fā)展的新局面。
　　（作者簡介：曾天山，博士生導(dǎo)師，中央教育科學(xué)研究所研究員，全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室常務(wù)副主任。張彩云，博士，中央教育科學(xué)研究所副研究員。）
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