值此中國共產(chǎn)黨90年華誕，回顧與梳理中國教育特別是中國教育管理體制在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，百年探索、百年進(jìn)步、百年輝煌的偉大歷程，乃是一件十分有紀(jì)念意義的事情。
　　中國教育管理體制之創(chuàng)建、發(fā)展與改革，大致可分為這樣三個階段：1921年至1949年，在根據(jù)地解放區(qū)發(fā)展新教育，創(chuàng)建新體制；1949年至1978年，建立高度中央集權(quán)的教育管理體制并在實踐中曲折發(fā)展；1978年至今，在改革開放中探索教育管理體制改革之新路。
　　
　　90年奮斗，教育大國“雄立東方”
　　
　　中國近百年的變遷，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，古老中國滄海桑田，天翻地覆，國家從貧窮落后到繁榮昌盛，人民從飽受苦難到富裕安康，民族從任人宰割到“雄立東方”，黨則從成立時只有五十幾名黨員發(fā)展成為擁有8000萬黨員的世界上最大的執(zhí)政黨。
　　我國著名黨史專家、中央黨校教授李忠杰認(rèn)為，這90年歷史可以分成三個時期或者叫三個階段：1921年至1949年；1949年至1978年；1978年至今。在這三個時期中國共產(chǎn)黨主要干了三件大事：第一件大事，領(lǐng)導(dǎo)取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。第二件大事，領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和社會主義建設(shè)取得了很大成就，也積累了豐富經(jīng)驗。第三件大事，推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義建設(shè)。回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育事業(yè)，大致也可分為這樣三個階段：1921年至1949年，革命根據(jù)地文化教育；1949年至1978年，社會主義革命和建設(shè)時期的教育事業(yè)；1978年至今，改革開放以來的教育改革開放。
　　中國是泱泱大國，曾幾何時一直是十足的農(nóng)業(yè)大國，人口中十有八九是文盲，如今卻一躍成為經(jīng)濟(jì)大國、制造大國、教育大國。中國已經(jīng)是人力資源大國，當(dāng)之無愧：中國有13億多人口，成人識字率接近95%，中學(xué)入學(xué)率高達(dá)80%，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)26.3%。
　　在2009年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）搞的一項“國際學(xué)生能力評估” (PISA)測評中，中國上海的15歲學(xué)生在參賽的數(shù)學(xué)和閱讀項目中名冠全球第一?，F(xiàn)在，中國大學(xué)每年的畢業(yè)生中有超過150萬名成為工程師和科學(xué)家，預(yù)示著我們偉大的祖國正朝著知識型經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步邁進(jìn)。
　　2000年，我國向世界莊嚴(yán)宣布，中國實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的偉大目標(biāo)。這是中國教育發(fā)展的重要里程碑，是中華民族偉大復(fù)興的奠基工程，在世界發(fā)展中國家間堪稱典范。
　　國務(wù)院總理溫家寶在2006年的政府工作報告中指出，這是中國教育發(fā)展史上的重要里程碑，對于提高我們民族的素質(zhì)，將會產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。另一方面，我國高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，改革取得突破性進(jìn)展。
　　2002年，我國高等教育毛入學(xué)率，首次超過15%，進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。
　　2008年，我國高等教育普通本?？普猩哌_(dá)599萬人，是1998年的近6倍，高等教育在校生總規(guī)模超過2700萬人，首次超過美國，躍居世界第一。
　　2009年，中國在讀博士生數(shù)量達(dá)到24.63萬人，躍居世界第一。
　　2010年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.3%，在校大學(xué)生達(dá)到2979萬人。
　　
　　從井岡山到延安，發(fā)展國民新教育，創(chuàng)立管理新體制，為黨的中心工作服務(wù)
　　
　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育事業(yè)肇始于創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的早期歲月。中央蘇區(qū)時期，黨和蘇維埃政府十分重視教育。中央政府頒布的《蘇維埃學(xué)校建設(shè)決議案》明確規(guī)定“一切兒童自滿七歲至十三歲，施以免費的強(qiáng)迫教育”。
　　眾所周知，當(dāng)時的中央蘇區(qū)身處敵人的重重包圍之中，“圍剿”與反“圍剿”的斗爭始終在激烈地進(jìn)行。就是在這樣的戰(zhàn)爭環(huán)境和偏僻落后的蘇區(qū)條件下，中國共產(chǎn)黨依然努力推動和發(fā)展教育。
　　從教育管理體制上看，在中央蘇區(qū)，蘇維埃政府專門頒布了《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》和《小學(xué)管理法大綱》等教育法規(guī)，廢除停辦原有的各類新式學(xué)堂、舊式私塾及教會學(xué)校，全部改造或轉(zhuǎn)為蘇區(qū)辦學(xué)，徹底地翻開新的一頁，以服務(wù)于革命的教育思想與教育實踐。 一是教育行政上歸政府統(tǒng)一管理；二是重新規(guī)范課程與實行政府統(tǒng)編教材；三是強(qiáng)化革命師資。
　　“蘇區(qū)時期是中國共產(chǎn)黨第一次進(jìn)行大范圍的社會治理與建設(shè)的階段。新生的蘇維埃政權(quán)全方位地將其革命的理想付諸于社會實踐，使蘇區(qū)發(fā)生了全面的深刻的變化?！睋?jù)毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會報告的數(shù)據(jù)，在當(dāng)時的中央蘇區(qū)，根據(jù)江西、福建等三省統(tǒng)計，“在校適齡學(xué)生總數(shù)約占三省蘇區(qū)總?cè)丝诘?%左右，占適齡兒童總數(shù)的50%左右，與國民黨統(tǒng)治區(qū)適齡兒童入學(xué)率只有10%左右相比，蘇區(qū)的兒童普及教育成績是巨大而顯著的”。
　　紅軍長征到達(dá)陜北之后，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了我黨執(zhí)政史上的輝煌時期。陜甘寧邊區(qū)的國民基礎(chǔ)教育是邊區(qū)政府工作的一個重點，也是體現(xiàn)政府執(zhí)政能力的重要方面。在國防教育和新民主主義教育方針的指導(dǎo)下，通過邊區(qū)老一輩教育工作者的艱苦奮斗和對實事求是思想路線的艱難探索，陜甘寧邊區(qū)基礎(chǔ)教育成果斐然，為中國革命勝利作出重大貢獻(xiàn)。陜甘寧邊區(qū)的國民教育還有一個特征，至今仍具有理論意義和現(xiàn)實意義，那就是1944年邊區(qū)政府提出“民辦學(xué)校或公私合辦，是改進(jìn)邊區(qū)小學(xué)教育的方向之一”的指導(dǎo)方針，同時提出公辦小學(xué)和民辦小學(xué)的改革，廣泛調(diào)動群眾學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)動群眾與政府合作，解決教育中人力物力的困難，號召各地試辦民辦小學(xué)。
　　從井岡山到延安，中國共產(chǎn)黨主要從事“改變社會條件”，即完成革命戰(zhàn)爭，求得民族獨立，人民解放，最后奪取全國政權(quán)偉大使命的同時，堅持在解放區(qū)發(fā)展國民教育，從教育法令的制定、政府依法管理、學(xué)校設(shè)置、組織編制、教材編寫，特別是小學(xué)義務(wù)教育的實施，教育經(jīng)費的保障和民辦教育的提倡，堅持教育為黨的中心工作服務(wù)，等等，不僅管理體制不失先進(jìn)，辦學(xué)成績昭彰卓著，而且在今天看來，還恰似一面歷史鏡子，從中可以照鑒出新中國成立后我國在教育管理體制建設(shè)與改革上的成敗與得失、經(jīng)驗與教訓(xùn)。
　　
　　社會主義革命和建設(shè)時期的教育管理體制：探索、成就與曲折
　　
　　1949 年 10 月1日，中華人民共和國宣告成立，新中國的教育從此走上社會主義道路，一條具有中國特色的社會主義道路。
　　第一，黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)思想要汲取從井岡山到延安的歷史經(jīng)驗，即所謂“以老解放區(qū)教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)”的方針問題。因為新中國的人民教育事業(yè)與老解放區(qū)的教育事業(yè)在性質(zhì)上和指導(dǎo)思想上是一致的。老解放區(qū)的教育經(jīng)驗是馬列主義和中國教育實際相結(jié)合的最初階段的產(chǎn)物。
　　第二，是全面學(xué)習(xí)當(dāng)時蘇聯(lián)教育教學(xué)的管理體制和經(jīng)驗。正是在教育部1949年12月23日至31日第一次全國教育工作會議上，首次提出了“借鑒蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗”的工作方針。中央教育科學(xué)研究所教育史專家宋薦戈教授說，我國50年代的教育改革，基本上是以蘇聯(lián)的教育經(jīng)驗為模式的，這在當(dāng)時的歷史條件下是必要的，也是有成績的，對新中國教育制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
　　第三，革命和政治在新中國社會主義教育方針、管理制度及發(fā)展和走向過程中始終具有統(tǒng)帥的地位。隨著新中國成立初期“一化三改造”，及至 1956 年初社會主義改造基本完成，是時，社會主義教育制度便初步建立起來。其集中表達(dá)乃是毛澤東于1957年在最高國務(wù)會議上提出：“我們的教育方針就是使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”1958年，毛澤東又指出：“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合?！敝敝?978年，我國憲法中關(guān)于教育目的的表述依然是：“我國的教育方針是教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！?br/>　　
　　第四，根據(jù)馬克思主義關(guān)于教育“不能不受社會經(jīng)濟(jì)政治的制約”的原理，根據(jù)當(dāng)時政治經(jīng)濟(jì)體制的要求，同時與建國初期高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，新中國成立后建立起來的我國教育行政管理體制的基本特點，亦相應(yīng)為高度的集中、計劃與統(tǒng)一，即高度中央集權(quán)的國家教育管理體制。眾所周知，在中央與地方的關(guān)系方面，主要以中央集中且直接的管理為主；在政府與學(xué)校的關(guān)系上，主要是以行政管理手段為主。
　　因此，這一次新中國的教育行政管理體制，乃是在總結(jié)我國教育歷史傳統(tǒng)和老解放區(qū)的經(jīng)驗，參照上個世紀(jì)50年代蘇聯(lián)的教育行政管理體制基礎(chǔ)上，建立起的“集中統(tǒng)一、以條為主”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。這種模式基本契合了當(dāng)時生產(chǎn)關(guān)系變革和社會發(fā)展需要。
　　至于“文化大革命”期間的教育管理，某種意義上可以用“無政府狀態(tài)”來描述。其時，對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理，以階級斗爭為綱，強(qiáng)調(diào)政治掛帥，教育事業(yè)遭受嚴(yán)重摧殘，使黨、國家和人民遭受到嚴(yán)重的挫折和損失，教育領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”，年輕的共和國與世界發(fā)展之間本來正在縮小的差距，又在這10年間被拉大了。
　　綜上所述，新中國成立后的第一個30年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“借鑒蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗”，堅持教育為工農(nóng)服務(wù)、為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)和培養(yǎng)社會主義全面發(fā)展新人的方針，采取了諸如教育向工農(nóng)開門、改革學(xué)制與課程、開展教師思想改造運(yùn)動、發(fā)展少數(shù)民族教育、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗等重大舉措，將半殖民地半封建的舊教育轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x教育并逐步改造為社會主義教育。從教育管理的角度看，我國教育行政管理體制改革則經(jīng)歷了集權(quán)、放權(quán)、再集權(quán)、再放權(quán)的曲折復(fù)雜過程。
　　
　　改革開放以來的教育管理體制改革探索與挑戰(zhàn)
　　
　　在慶祝新中國建立60周年之際，時任教育部長的周濟(jì)院士接受中國教育報記者采訪時，說了這樣一段話：“總結(jié)60年來我國教育所走過的道路，作為一個社會主義大國，我們堅持教育改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)地推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革等，確立了中國特色社會主義教育體制的基本框架；逐步形成了由法律、法規(guī)和規(guī)章三個層次的教育法制體系框架；堅持以開放促改革、促發(fā)展，不斷提高教育國際交流與合作水平，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對外開放格局?！?br/>　　歷史已經(jīng)表明，改革開放以來的教育管理體制改革乃是以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會為起點，1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為轉(zhuǎn)折點的。
　　1978年底召開的中共中央十一屆三中全會，從國家政治層面糾正了“左”的錯誤，重新確立馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線，同時給我國教育事業(yè)迎來了新的春天。教育戰(zhàn)線根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，開始撥亂反正，恢復(fù)整頓教育秩序，諸如，1978年，教育部重新頒發(fā)了《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》和《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》，文件規(guī)定：全日制小學(xué)由縣教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；社隊辦的小學(xué)，可以在縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社隊管理。這一時期，經(jīng)過治理整頓，基本上恢復(fù)了“文革”前實行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育行政管理體制，強(qiáng)調(diào)中央教育行政的權(quán)威。1985年，中共中央召開改革開放以來第一次全國教育工作會議，會上頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。由此，我國教育行政管理體制改革全面進(jìn)入了改革開放新階段。
　　1986年，全國人大第四次會議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負(fù)責(zé)，分級管理”，以法律的形式明確基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中央和地方之間的管理權(quán)力劃分。
　　1993年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，隨后又召開改革開放以來第二次全國教育工作會議，就全國的教育發(fā)展和教育體制改革作出了部署，提出了20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初基礎(chǔ)教育行政體制改革的目標(biāo)。
　　2001年5月29日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，在基礎(chǔ)教育管理體制改革上，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育給予了特別關(guān)注，明確提出“要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”。
　　2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)教育“必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，“堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源”。
　　2007年，黨的十七大首次提出了“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。至此，1985年以來逐步下放乃至下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育管理的權(quán)力與責(zé)任，又逐步向縣級政府乃至省級政府“回歸”。
　　實踐證明，教育領(lǐng)域里的改革開放過程，亦即是我國教育管理體制的不斷探索、改革和演進(jìn)的實踐，特別是在基礎(chǔ)教育階段的管理體制，已經(jīng)大大改變了新中國成立之初確立的高度中央集權(quán)的公共教育權(quán)力體制，逐步理順各級政府管理教育的關(guān)系，形成分工負(fù)責(zé)、分級管理教育的新體制。只是在高等教育管理體制改革方面，其進(jìn)步的程度尚不盡如人意。
　　
　　簡短的結(jié)論
　　
　　從文盲占人口之大多數(shù)的“東亞病夫”之孱弱大國，一躍而成為“雄立東方”的教育大國，中國教育及教育管理體制走過的90年風(fēng)雨征程上，每一個進(jìn)步，每一個成績，每一個曲折，無一不存留著歷史辯證法的痕跡，無一不閃耀著中國共產(chǎn)黨浴血奮斗與遠(yuǎn)見卓識的光輝。
　　從分類學(xué)上講，教育管理體制隸屬于國家行政管理體制范疇，因此，要求教育管理體制改革走單兵突進(jìn)的路徑注定是不現(xiàn)實的。它只能隨國家政治經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展而改革發(fā)展。
　　2010年7月正式頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平?！边@就為未來10年乃至更長一個時期的國家教育管理體制改革發(fā)展指明了方向。
　　再過10年，將是中國共產(chǎn)黨的百年華誕。我們有理由相信，通過我們的不懈努力，建立一個更科學(xué)、更民主、更先進(jìn)的具有中國特色的社會主義教育管理新體制指日可待！
　?。ㄗ髡吆喗椋嘿R春蘭為人民政協(xié)報教育在線周刊主編，博士；蔣國華為中國民辦教育研究院副院長，教授）
　?。ㄘ?zé) 編 子 君）