摘 要： 我國(guó)大眾體育在《全民健身計(jì)劃綱要》的指導(dǎo)下，取得了一定的成績(jī)，但經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在《全民健身計(jì)劃綱要》制定的內(nèi)容方面存在一定的問(wèn)題。本文闡述了《全民健身計(jì)劃綱要》制定內(nèi)容方面存在的不足。
　　關(guān)鍵詞： 《全民健身計(jì)劃綱要》 問(wèn)題 評(píng)說(shuō)
　　
　　在國(guó)際大眾體育浪潮的洗禮下，國(guó)務(wù)院于1995年頒布了我國(guó)首個(gè)群眾體育綱領(lǐng)——《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》對(duì)我國(guó)全民健身所面臨的形勢(shì)，要完成的任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)施的對(duì)象和重點(diǎn)，對(duì)策和措施，以及實(shí)施的步驟做了表述。在《綱要》的指導(dǎo)下，我國(guó)的大眾體育有聲有色地發(fā)展起來(lái)，在諸多方面都取得了較好的成績(jī)。如我國(guó)的體育場(chǎng)地設(shè)施得到了很大的改善；體育人口、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育團(tuán)體數(shù)量都有了很大的提高；體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；體育彩票的銷量有了很大的提高；國(guó)民體質(zhì)在一定程度上得以增強(qiáng)；體育法律法規(guī)得以加強(qiáng)和完善。從這一角度來(lái)講，《綱要》的制定和實(shí)施是及時(shí)和正確的，但客觀地講，從《綱要》制定的內(nèi)容上來(lái)看也存在一些問(wèn)題。
　　1.《綱要》對(duì)人的體育權(quán)利重視不夠
　　體育是人類社會(huì)的產(chǎn)物，是人類社會(huì)所特有的文化現(xiàn)象，是一種獲得身心健康，享受經(jīng)濟(jì)、娛樂(lè)、文化權(quán)利的手段，它始終以人的生存、發(fā)展需要為價(jià)值取向，從這種意義上講，參與體育是人的一種權(quán)利。人權(quán)是一個(gè)具有多重內(nèi)涵和豐富價(jià)值意蘊(yùn)的名詞，就其本來(lái)意義而言，人權(quán)是指人按其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是人的權(quán)利最一般的形式，是從人與人應(yīng)該具有的平等關(guān)系中引申出來(lái)的，是人類在發(fā)展中認(rèn)真審視自我之后而產(chǎn)生的一個(gè)自覺(jué)理念，它的產(chǎn)生來(lái)自人對(duì)自身生存的尊嚴(yán)意識(shí)的覺(jué)醒和人道理念的形成。①公民對(duì)體育的參與成為了一種人權(quán)。1978年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》第一條就規(guī)定：“參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本人權(quán)。”《憲章》還提出：“每個(gè)人具有從事體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)利，這是為充分發(fā)展其個(gè)性所必需的。通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展身體、心智與道德力量的自由……”因此，“每個(gè)人必須有充分的機(jī)會(huì)按照其民族運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)從事體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)并獲得與其天賦相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)成績(jī)”。《奧林匹克憲章》明確把體育作為人權(quán)的一個(gè)方面，并在基本原則中提出“從事體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)人權(quán)”。我國(guó)《憲法》明確提出“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，表明在國(guó)家的根本大法中把開(kāi)展大眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)作為我國(guó)體育的根本任務(wù)和目的。
　　無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是從我國(guó)的實(shí)際情況，作為我國(guó)大眾體育施政綱領(lǐng)，《綱要》都理應(yīng)把大眾對(duì)體育的參與權(quán)提高到人權(quán)的高度，而《綱要》當(dāng)中并沒(méi)有涉及公民參與體育運(yùn)動(dòng)這項(xiàng)權(quán)利，沒(méi)有明確體育權(quán)利的內(nèi)容是什么，如何行使體育權(quán)利，體育權(quán)利如何保障等內(nèi)容，只是站在政府的高度提出全民健身要達(dá)到的一些目標(biāo)而已，其宗旨仍偏重于滿足社會(huì)的、國(guó)家的需要，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到體育首先是用以滿足個(gè)人需要的。
　　2.《綱要》實(shí)施對(duì)象的部分缺失
　　《綱要》在描述實(shí)施對(duì)象時(shí)是“以全國(guó)人民為實(shí)施對(duì)象，以青少年和兒童為重點(diǎn)”，但在具體的闡述中，提到了青少年、兒童、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工、社區(qū)居民、農(nóng)民、軍人、少數(shù)民族地區(qū)的居民、婦女、老年人、殘疾人、知識(shí)分子，而對(duì)組織相對(duì)松散、處于經(jīng)濟(jì)和政治劣勢(shì)，又急切需要體育鍛煉和娛樂(lè)的一個(gè)特殊群體——農(nóng)民工卻沒(méi)有闡述。
　　農(nóng)民工作為社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，他們加速了社會(huì)發(fā)展的腳步，為社會(huì)財(cái)富的積累作出了巨大貢獻(xiàn)。作為社會(huì)成員之一，農(nóng)民工同其他人一樣有參與社會(huì)生活的權(quán)利和愿望，有參與全民健身的權(quán)利和愿望。魯長(zhǎng)芬等人對(duì)湖北、廣東、浙江、江西等11個(gè)省市城市農(nóng)民工參與全民健身的現(xiàn)況進(jìn)行調(diào)查，在被調(diào)查的城市農(nóng)民工中，有74.7%的農(nóng)民工喜歡參加體育活動(dòng)，83.6%的農(nóng)民工認(rèn)為每人每天參加一次以上的體育活動(dòng)是應(yīng)該的，有57.9%的農(nóng)民工及其家人都需要參加體育健身，有84.9%的農(nóng)民工認(rèn)為每個(gè)季度全家進(jìn)行兩次以上的戶外活動(dòng)的要求“很好”，有77.0%的農(nóng)民工認(rèn)為每個(gè)家庭擁有一件以上的體育健身器材是“必要”的，有57.2%的農(nóng)民工愿意每人每年進(jìn)行一次體質(zhì)測(cè)定，有56.2%的農(nóng)民工愿意修建體育活動(dòng)場(chǎng)所。①調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)農(nóng)民工希望參加體育鍛煉，有成為全民健身活動(dòng)中一員的愿望。
　　然而，農(nóng)民工的體育權(quán)利很難保障，在魯長(zhǎng)芬等人對(duì)湖北、廣東、浙江、江西等11個(gè)省市城市農(nóng)民工參與全民健身的現(xiàn)況調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為工作單位和居住地的體育場(chǎng)地與設(shè)施不能滿足需要，其中有34.5%的農(nóng)民工認(rèn)為有點(diǎn)缺乏，31.1%的農(nóng)民工認(rèn)為非常缺乏，僅有2.8%的少數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為工作單位和居住地的體育場(chǎng)地與設(shè)施十分充裕XKXyBF/f1GjFEe2HRj+mlbfRldyH11dEDASqh5Tzmxo=。另外，在農(nóng)民工參與體育活動(dòng)有無(wú)指導(dǎo)的調(diào)查中，有40.3%的農(nóng)民工選擇“從未有人指導(dǎo)”，有23.6%的農(nóng)民工選擇“很少有人指導(dǎo)”。在有關(guān)居住社區(qū)或工作單位為農(nóng)民工組織體育活動(dòng)的情況調(diào)查中，有61.7%的農(nóng)民工選擇“偶爾有”和“很少有”，還有27.4%的農(nóng)民工選擇“完全沒(méi)有”。②農(nóng)民工在城市無(wú)法得到社區(qū)體育的關(guān)照，又脫離了農(nóng)村體育的發(fā)展根基，在城鄉(xiāng)體育之間徘徊，這成為全民健身的一個(gè)盲點(diǎn)。
　　因此，無(wú)論從農(nóng)民工享有參與全民健身的權(quán)利角度，還是穩(wěn)定社會(huì)治安、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)講，農(nóng)民工都應(yīng)該被納入全民健身的行列，都應(yīng)該被寫入《綱要》，缺少一億多人參與的大眾體育政策是不完善的，這正是《綱要》在后續(xù)發(fā)展中需要改進(jìn)的一個(gè)方面。
　　3.《綱要》缺乏定量指標(biāo)，可操作性不強(qiáng)
　　閱讀《綱要》通篇，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一處定量性的表述，通篇都是籠統(tǒng)、空洞的表述。例如，《綱要》的目標(biāo)和任務(wù)的第二條是如此表述的：“到本世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)都應(yīng)有所增加，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)，群眾參與體育活動(dòng)的時(shí)間、體育消費(fèi)額等逐步加大，群眾體育健身活動(dòng)的環(huán)境和條件有較大的改善?！弊鳛榇蟊婓w育綱領(lǐng)性文件，《綱要》不應(yīng)該出現(xiàn)如此含糊的表述。在《綱要》制定的過(guò)程中，十余次易稿，其中第七稿是由北京體育大學(xué)和天津體育學(xué)院共同完成的，此稿基本是由知識(shí)分子起草的，反映了民間要求，也融進(jìn)了時(shí)代變革中一些先進(jìn)的思想。《綱要》第七稿中基本目標(biāo)是這樣闡述的：“……經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)在90年代前期的基礎(chǔ)上分別有所增長(zhǎng)，全國(guó)總體增長(zhǎng)5—8%，有三分之一以上的人口（包括學(xué)生）經(jīng)常參加各種體育活動(dòng)；國(guó)民體質(zhì)有明顯增強(qiáng)，本世紀(jì)末與實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)初期相比，達(dá)到體質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)增長(zhǎng)5—8%，使二分之一以上的參加者分別達(dá)到國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)……”④盡管在第七稿中，學(xué)者們提出的定量計(jì)劃因缺乏必要的科學(xué)論證而最終在《綱要》的定稿中予以刪除，但是這些數(shù)據(jù)給人提供了明確的目標(biāo)，而不像《綱要》定稿中的目標(biāo)那樣籠統(tǒng)、空洞、難以把握。
　　大眾體育開(kāi)展較好的國(guó)家或地區(qū)，在其下力氣推動(dòng)大眾體育開(kāi)展之初，一般的程序是：成立專門的開(kāi)展大眾體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；制訂出開(kāi)展大眾體育的實(shí)施計(jì)劃、方案及定量、定性指標(biāo)；組成由社會(huì)眾多部門參與的委員會(huì)，具體地宣傳實(shí)施計(jì)劃方案；統(tǒng)計(jì)分析成效。不難看出，在國(guó)外大眾體育推廣之前，制訂一個(gè)既有定性又有定量指標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃是一個(gè)重要的步驟。以美國(guó)增進(jìn)健康的一份文件為例，來(lái)說(shuō)明這一問(wèn)題。為增進(jìn)美國(guó)大眾的健康，政府將“體質(zhì)鍛煉與運(yùn)動(dòng)”列為優(yōu)先采取的措施，并制定了上世紀(jì)90年代四項(xiàng)努力達(dá)到的目標(biāo)：（1）增加參與體育活動(dòng)的人數(shù)。在這一項(xiàng)里明確制定了指標(biāo)，即參與改善心肺功能運(yùn)動(dòng)的青少年應(yīng)超過(guò)90%；每天參與學(xué)校體育活動(dòng)的青少年學(xué)生應(yīng)超過(guò)60%；18—65歲的成年人積極參與體育活動(dòng)的百分比應(yīng)超過(guò)60%；65歲以上的老人中應(yīng)有一半人參與適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)。（2）提高對(duì)增進(jìn)健康問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在此項(xiàng)目標(biāo)中明確規(guī)定，應(yīng)有70%以上的人掌握提高心肺機(jī)能的方法及相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，真正提高全民的健身意識(shí)。（3）促使企業(yè)開(kāi)展增強(qiáng)體質(zhì)的活動(dòng)，在此項(xiàng)目標(biāo)中規(guī)定，凡人員超過(guò)500人的企業(yè)，應(yīng)具備可供本企業(yè)25%的職工開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，保證25%的職工可在企業(yè)內(nèi)開(kāi)展健身活動(dòng)。另外規(guī)定，凡給職工提供健身?xiàng)l件的企業(yè)，在納稅方面給予優(yōu)惠。（4）改進(jìn)體質(zhì)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在此項(xiàng)目標(biāo)中，鼓勵(lì)各體育學(xué)術(shù)團(tuán)體積極開(kāi)展全民健身方面的科學(xué)研究，并制定出青少年體質(zhì)評(píng)定的系統(tǒng)方法，要求至少有70%以上的青少年參加測(cè)定，從而獲得評(píng)價(jià)健身運(yùn)動(dòng)短期與長(zhǎng)期效果的資料；獲得全民健身運(yùn)動(dòng)在提高生產(chǎn)率及降低醫(yī)療費(fèi)用方面的資料；獲得有關(guān)全民參加健身運(yùn)動(dòng)的動(dòng)向與分類情況的資料。⑤在美國(guó)的這份健康計(jì)劃中，提出了明確的指標(biāo)，既有定性的又有定量的要求，還滲透出具體的實(shí)施步驟和措施，這樣就具備很強(qiáng)的可操作性。相比之下，我國(guó)的《綱要》缺乏明確的指標(biāo)，也沒(méi)有嚴(yán)格的定量要求。
　　
　　注釋：
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