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賣光土地與國有資產(chǎn)未必能夠保民生

2011-12-29 00:00:00葉檀
南方人物周刊 2011年7期


  美元對全球通脹難辭其咎,但我們同樣不應(yīng)忽視內(nèi)部因素
  
  轉(zhuǎn)型期的中國面臨養(yǎng)老、保障等一系列壓力,中國的養(yǎng)老金未來恐怕存在幾萬億元人民幣的缺口。
  “十一五”期間,政府開始增加民生投資,令人深思的是,“十一五”中期與末期,我國均遭遇通脹襲擊。當(dāng)然,我們大可以將責(zé)任推到美國的量化寬松貨幣政策與輸入性通脹頭上,確實,美元對全球通脹難辭其咎,但我們同樣不應(yīng)忽視內(nèi)部因素,貧富差距的擴大、政府消費的增加、權(quán)貴利益的惡性膨脹,是懸在中國經(jīng)濟頭頂?shù)囊槐麆Α?br/>  有人說,這些問題都不是真問題,認(rèn)為中國會破產(chǎn)、中國會惡性通脹的人純屬鼠目寸光。這些人振振有辭地說,別忘了,中國有數(shù)萬億的國資,只要上市就可以在證券市場獲得起碼幾倍的溢價,只要把國資拿出10%就可以解決中國所有的問題,養(yǎng)老金缺口神馬的,一切都是浮云,只要出售國有資產(chǎn),一切搞定。
  說這話的人,忘了前提與邊界。
  國有資產(chǎn)在市場獲得高溢價,是民間財富集聚的結(jié)果。世界上從來沒有無緣無故的天上餡餅,比如上海的徐家匯商城上市,其中的土地、門店等等全部資產(chǎn)在證券市場兌現(xiàn),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值,也實現(xiàn)了自然人股東的一本萬利,讓“余含淚”最終分得紅利后不拔一毛成為億萬富翁。
  這筆財富并不是憑空從天上掉下來的,作為中國繁華商業(yè)城市的中心商圈,其地產(chǎn)、商鋪等等都有市場估值,只要制度轉(zhuǎn)變允許出售資產(chǎn),有人買單就能套現(xiàn),而央行最近數(shù)年不斷發(fā)放貨幣,總有相應(yīng)的貨幣與這些資產(chǎn)對應(yīng)。我們可以想象,比如某家商城凈資產(chǎn)100萬元,而在市場的估值是200萬元,溢價的100萬元是投資者對于未來預(yù)期的結(jié)果。
  如果這家商城的管理層經(jīng)營結(jié)果是虧損累累,那么溢價的這部分民資徹底被消耗,不僅無法增加社會財富,還掠奪了民財納入特殊利益階層、某些國企管理部門的腰包。市場沉沒的資金越多,社會效率就越低,社會財富總量就越少,最終政府需要承擔(dān)的保障壓力越大,通脹的壓力也就不可扼制。
  在出售資產(chǎn)過程中,中間環(huán)節(jié)的滴漏跑冒如同洪水,一根根吸血管道抽走了財富。證券市場層出不窮的關(guān)聯(lián)交易,把上市公司投資者的財富抽到了特定的群體手中。而在財政轉(zhuǎn)移支付中更是屢見不鮮,小小的江西鄱陽縣財政局的經(jīng)濟建設(shè)股股長李華波,就可以套取9400萬元公款逃往境外。財政轉(zhuǎn)移支付效率低下的頑疾,同樣可以造成納稅人財富的耗散。
  根據(jù)國資委的數(shù)據(jù),截至2009年底,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到53.54萬億,其中地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額28.13萬億,中央企業(yè)資產(chǎn)總額21萬億。如果國有資產(chǎn)百分之百上市,以溢價3倍計,國資總額將達到160萬億元左右。請別忘記,這160萬億元大部分是廠礦等資產(chǎn),如果國企上市后如徐家匯商城一樣,很大一部分財富跑到內(nèi)部人手中,而未來的贏利前景不明確甚至虧損,事實上是掠奪民財轉(zhuǎn)化為國資而已,無法解決中國的保障難題。
  兌現(xiàn)國有資產(chǎn)解決中國保障難題,前提是國資贏利能力切實增強、資產(chǎn)分配大體公平,當(dāng)企業(yè)的贏利能力下降而資產(chǎn)不斷高價變賣,當(dāng)國資變賣到了權(quán)貴手中,惟一的后果是通脹預(yù)期惡化、民眾生活惡化。
  我國一直通過國資變現(xiàn)解決資金難題,如國企上市公司的10%劃歸社保,以解決社保缺口。這樣做將難以為繼。
  典型的例子是,我國地方政府一直靠土地變現(xiàn)支撐地方財政的半壁江山,土地一級市場被壟斷起來推向市場,獲得越來越高的土地溢價。這些土地溢價有部分進入了地方社保、基建項目,卻激發(fā)了越來越多的矛盾,農(nóng)民獲得的收益根本無法保障老年生活,政府不得不追加大筆投入,而農(nóng)民上樓、土地變賣之后,常常無法找到就業(yè)機會,淪為新的居民保障群體。汪華斌先生感慨老家鄂州新農(nóng)村拆遷有時竟然是培養(yǎng)貧窮的途徑;因為土地賣了,而錢卻被搞基本建設(shè)了,基本建設(shè)過程中跑冒滴漏了,建成之后還不賺錢。
  筆者總是回想起中國臺灣地區(qū)的土改,政府大力做農(nóng)民的工作,讓他們不要賣自己的地,等著土地升值收益資產(chǎn)溢價。民眾的財富因此而提升,資產(chǎn)收益與城市化的消費提升讓農(nóng)民有就業(yè)之路,農(nóng)村貧困一掃而空,城市不至于成為難民收留處——財留于民、產(chǎn)權(quán)清晰、就業(yè)有路,才是保障民生的根本途徑。

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