一則“以1700萬(wàn)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)北京市市民出行動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)”的消息，在引發(fā)爭(zhēng)議后被始發(fā)者北京市科委網(wǎng)站迅速刪去。
　　這則工作動(dòng)態(tài)在2月28日發(fā)布，文章稱該項(xiàng)目得到北京市副市長(zhǎng)茍仲文的指示，北京市科委組織召開了專家咨詢會(huì)，對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司提出的實(shí)施方案進(jìn)行了探討研究。
　　茍仲文目前分管交通、科技、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和信息化等，調(diào)任現(xiàn)職前曾是原國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)。
　　“北京市民手機(jī)擁有量大約在70%，僅中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)有的在京手機(jī)用戶就有1700多萬(wàn)人次。”北京市科委官方網(wǎng)站披露，該方案主要以這些手機(jī)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)蜂窩位置技術(shù)獲取用戶活動(dòng)的實(shí)時(shí)信息，從而建立起市民出行動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)。
　　該平臺(tái)將分為四層：數(shù)據(jù)采集層、信息處理層、應(yīng)用展現(xiàn)層和業(yè)務(wù)感知層。首先從移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)采集原始的信令數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)中心與計(jì)算中心的數(shù)據(jù)和資源，處理海量數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各種層次各種角度的分析，然后將各種分析結(jié)果通過(guò)應(yīng)用層面進(jìn)行展現(xiàn)，以個(gè)性化方式反饋給用戶；最后用戶通過(guò)自身需求，選擇訂購(gòu)并使用服務(wù)。
　　北京市科委社發(fā)處副處長(zhǎng)李國(guó)光接受媒體采訪時(shí)解釋，當(dāng)用戶一開機(jī)，手機(jī)會(huì)自動(dòng)在基站進(jìn)行注冊(cè)。根據(jù)基站發(fā)出的信號(hào)，工作人員很容易就能確定用戶移動(dòng)的距離和大致方向。
　　該項(xiàng)目獲推行的一個(gè)直接出發(fā)點(diǎn)，即為緩解北京的交通擁堵現(xiàn)狀。具體操作是，通過(guò)中國(guó)移動(dòng)的海量數(shù)據(jù)來(lái)源，獲取居民的居住工作情況，選定區(qū)域的人口數(shù)量分布以及人口在不同時(shí)間段的流動(dòng)分布情況，精準(zhǔn)掌握市民出行行為，通過(guò)發(fā)布動(dòng)態(tài)出行信息，提高市民出行效率。
　　在上述咨詢會(huì)上，有關(guān)專家認(rèn)為，該項(xiàng)目的實(shí)施使用中國(guó)移動(dòng)的海量數(shù)據(jù)信息，將有效解決居民出行數(shù)據(jù)采集困難，時(shí)效性差、準(zhǔn)確性低的歷史難題。同時(shí)，專家建議中國(guó)移動(dòng)擴(kuò)充數(shù)據(jù)來(lái)源，完善數(shù)據(jù)處理手段，同時(shí)繼續(xù)開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，與交通應(yīng)用部門緊密結(jié)合，為城市精細(xì)化管理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
　　上述項(xiàng)目第一期選定的地點(diǎn)為北京市人口密度較大的回龍觀和天通苑地區(qū)，預(yù)計(jì)今年上半年完成。李國(guó)光在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)介紹，目前，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行正式立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作，一期涉及的地點(diǎn)還有可能增加亦莊地區(qū)。
　　所謂手機(jī)定位，是指通過(guò)特定的技術(shù)獲取移動(dòng)手機(jī)或終端用戶的位置信息（經(jīng)緯度坐標(biāo)），在電子地圖上標(biāo)出被定位對(duì)象的位置的技術(shù)或服務(wù)。定位技術(shù)有兩種，一種是基于GPS的定位，一種是基于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)基站的定位。后者是利用基站對(duì)手機(jī)的距離的測(cè)算距離來(lái)確定手機(jī)位置的，精度很大程度依賴于基站的分布及覆蓋范圍的大小，有時(shí)誤差會(huì)超過(guò)1公里。
　　按照以往慣例，北京市每五年就要選取5萬(wàn)人群進(jìn)行一次出行調(diào)查。過(guò)去的調(diào)查方式往往是通過(guò)調(diào)查員入戶進(jìn)行抽樣，當(dāng)面了解市民的詳細(xì)出行情況，包括出發(fā)地、出發(fā)時(shí)間、目的地、到達(dá)目的地的時(shí)間、交通工具、換乘情況等信息。而上述平臺(tái)一旦建成，研究人員足不出戶就能將這些瑣碎的市民出行信息全部掌握。
　　3月3日，全國(guó)人大代表、北京市科委主任閆傲霜表示，北京用于緩解交通和人口管理的科技手段仍在研究階段，并會(huì)研究隱私保護(hù)等政策法規(guī)。此前，李國(guó)光亦在接受媒體采訪時(shí)表示，平臺(tái)應(yīng)用過(guò)程中將嚴(yán)格執(zhí)行隱私保護(hù)，不對(duì)個(gè)人開放數(shù)據(jù)。
　　上述消息甫一發(fā)布，即引來(lái)北京市民的極大關(guān)注。在個(gè)人信息尚缺乏有效保護(hù)手段的當(dāng)下，“市民出行動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)”如何真正保護(hù)好公民隱私，將是開通該平臺(tái)首先需要解決的問(wèn)題。
　　市民熱議的另外一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是，在具體操作過(guò)程中，被定位的手機(jī)用戶是出于自愿，還是政府強(qiáng)制，也將是考量這個(gè)平臺(tái)能否獲得市民支持的關(guān)鍵要素。
　　而中國(guó)移動(dòng)提出這項(xiàng)方案的出發(fā)點(diǎn)，也值得考究，尤其是其中“定制業(yè)務(wù)”的推廣。據(jù)公開數(shù)據(jù)，歐洲手機(jī)定位服務(wù)市場(chǎng)2009年的營(yíng)業(yè)收入為3.2億美元，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到6.1億美元。如何控制商業(yè)集團(tuán)以公益項(xiàng)目為名謀取公司利益，亦為該平臺(tái)運(yùn)行必須考慮的問(wèn)題之一。