種種跡象表明，2011年中國種業(yè)改革將會有一系列大動作。從去年到今年的全國“兩會”，維護中國的種業(yè)安全與糧食安全，一直是許多代表、委員關(guān)注的焦點問題之一。
　　從立法看，已頒行十年的《種子法》正進行修訂。2月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》），將種子產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，研究部署加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，并制定了2020年目標。
　　參與《意見》起草工作的北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心主任許勇告訴《財經(jīng)》記者：“此次《意見》已經(jīng)醞釀了幾年，它更多地屬于中央層面的綱領(lǐng)性文件，更加細化的配套政策有望在今年內(nèi)陸續(xù)出臺?！?br/>　　據(jù)悉，細則的主要內(nèi)容可能包括重點扶持全國50家綜合性育繁推一體化的大型企業(yè)，以及對于外資種子行業(yè)進一步加強規(guī)范。
　　被業(yè)內(nèi)人士視做代表未來十年中國種子行業(yè)方向性政策的《意見》，其目的在于快速提高我國種業(yè)的創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力，以確保我國糧食安全問題。
　　此外，包括農(nóng)業(yè)部正在修訂中的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，以及已經(jīng)完成并公開征求意見的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》修訂稿，均被看做是配合此次種業(yè)改革的“組合拳”。
　　在業(yè)界看來，這是關(guān)系到國家糧食安全問題源頭的種子產(chǎn)業(yè)，在最近十年來最受關(guān)注的一次。
　　
　　“洋種子”兇猛
　　“為什么要選擇外國種子？外國種子產(chǎn)量高、質(zhì)量好、抗倒伏。之前也種過國產(chǎn)的‘茄王’品種，但是品種已經(jīng)老化，太粗太壯，客戶不認，也就不種了?！鄙綎|壽光紀臺鎮(zhèn)紀東村村民常洪建這樣向《財經(jīng)》記者解釋道。
　　作為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光及周邊地區(qū)，因為近十幾年來種植冬季蔬菜溫室大棚而遠近聞名。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)蔬菜種植面積約為84萬畝，年產(chǎn)蔬菜40億公斤，是中國重要的反季節(jié)蔬菜供應(yīng)地之一。
　　和壽光各個村鎮(zhèn)的絕大多數(shù)村民一樣，常洪建家中也以種植蔬菜大棚作為家庭主要的收入來源。他家一共種植著五個大棚：其中兩個溫室大棚種著長茄子、兩個種著南瓜，還有一個工棚，培育茄子秧苗。
　　截至目前，壽光的蔬菜種業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段：上世紀90年代以前，菜農(nóng)自留種子；上世紀90年代初期，選購國內(nèi)科研單位種子；上世紀90年代后期，由于國內(nèi)種子企業(yè)、科研院所生產(chǎn)不出高檔種子，大多數(shù)的村民開始選擇國外蔬菜種子進行種植。
　　自20世紀90年代初期，孟山都，杜邦先鋒、先正達等跨國種業(yè)巨頭陸續(xù)進入中國市場。目前，在中國注冊的外資（含合資）種子企業(yè)已經(jīng)超過了70家，其中包括跨國巨頭孟山都、杜邦、利馬格蘭等。中國目前已經(jīng)成為僅次于美國的第二大全球種業(yè)市場。
　　常洪建家所種植的茄子品種，是荷蘭瑞克斯旺種業(yè)公司的“布利塔”牌長茄子。據(jù)統(tǒng)計，壽光一共種植了大約5萬畝茄子，其中，瑞克斯旺的茄子品種占據(jù)了七八成以上的市場份額。
　　據(jù)中國科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院研究員趙剛在2009年時所撰寫的報告《跨國種業(yè)公司加緊研發(fā)布局，我國種業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)》顯示：在一些外國公司具有優(yōu)勢的品種當(dāng)中，如以色列海則拉公司推出的番茄種子“189”，先正達公司推出的甜椒種子“方舟”等，每克都在100元上下，折算下來，一粒種子價格為0.3元多。
　　據(jù)該報告統(tǒng)計，國外公司每年僅在壽光及其周遍地區(qū)通過銷售其高檔蔬菜種子，就能夠獲得6億元的收入。
　　《財經(jīng)》記者在壽光調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，外資種子的價格的確比國產(chǎn)種子高出不少。以“布利塔”為例，每株秧苗的價格在0.8元左右，而國產(chǎn)種子，每包1000粒，價格只在350元左右，核算下來，每粒種子只有0.035元。
　　但紀東村村民常茂新給記者算了另外一筆賬：外資秧苗每棵0.7元－0.8元，每個大棚用1000棵苗子，成本就是七八百塊錢，產(chǎn)量最高能夠達到兩萬斤。國產(chǎn)茄子秧苗雖然一棵只有兩三毛錢，但是產(chǎn)量能少一半。這樣算下來，種植國產(chǎn)種子的損失就大多了——雖說一開始成本能少個幾百塊錢，之后的收入差距則達到幾千甚至上萬元。
　　不僅如此，“種植外國種子特別省事兒，一個電話，什么時候要、要多少，瑞克斯旺會派人直接送到地頭?！背Ｃ抡f。
　　現(xiàn)在，紀東村的大約2000戶居民，家家都種植一個到兩個茄子大棚，而瑞克斯旺品種長茄子的市場占有率，高達95％以上。瑞克斯旺種業(yè)公司山東區(qū)域經(jīng)理張明國告訴《財經(jīng)》記者，“中國農(nóng)民會選擇最合適他們的種子品種進行種植?！?br/>　　對于常洪建來說，出于兩點理由，他對于外國種子在市場上的份額比重過大并沒什么擔(dān)心：一是整個市場上的外國種子品牌也有幾十種，并不一定非得買哪家的；二是，一旦外國種子漲價我就可以選擇不買、自己育苗。他認為，國外和國內(nèi)種子各有各的優(yōu)勢劣勢。他自家還種著另外兩個南瓜大棚，用的就是中國自己的種子品種。
　　壽光市農(nóng)業(yè)局一位相關(guān)人士告訴記者，對于所謂的“外資種子占領(lǐng)中國市場”的說法，要區(qū)分品種來看，而不能統(tǒng)籠地說90％以上被外資壟斷。例如，在長茄子、紅番茄、菠菜、水果黃瓜領(lǐng)域，因為中國之前并沒有種植或者沒有進行過深入研究，外資的確有其獨到的優(yōu)勢。但是，在粉紅番茄、刺黃瓜、苦瓜、蕓豆等蔬菜領(lǐng)域里面，中國仍然是市場的主導(dǎo)者。
　　
　　中國的特殊性
　　中國種業(yè)市場與西方的根本區(qū)別是：前者交易次數(shù)非常龐大，但是每筆交易的數(shù)額都很小，因為中國的農(nóng)民數(shù)量龐大并且分散，而在西方國家，種子交易的次數(shù)很少，但是每筆交易的金額卻很大。
　　因此，要想在中國種業(yè)市場取得成功，必須建立一套有效的市場營銷和配送體系。能夠與中國數(shù)量龐大的個體農(nóng)民建立聯(lián)系。很少有中國種業(yè)公司能夠做到這一點，而跨國巨頭已經(jīng)嘗試了好幾年，并未實現(xiàn)實質(zhì)性突破。
　　知識產(chǎn)權(quán)問題也令外資種子公司倍感困擾。據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在茄子、番茄等蔬菜品種當(dāng)中，農(nóng)民往往一次性購買外資品牌種子，再次栽種時，則選擇自己育苗，而不是再次購買新種子。
　　常洪建家里已經(jīng)種了六年的“布利塔”長茄子，但卻只在第一年的時候買過瑞克斯旺公司一包茄子種子，當(dāng)時一包種子1000粒，一共350塊錢。從那之后，他都是每年10月把上一茬的茄子拔掉之后，留下粗壯的苗頭，在工棚里育苗，等到苗子長大后移栽到溫室大棚?！斑@樣雖然費了工夫，但是省了錢，總的來說，還是劃算的?！背：榻ㄕf。
　　張明國承認，這很讓該公司頭疼，但除了繼續(xù)呼吁要大力保護知識產(chǎn)權(quán)，暫時也無可奈何。
　　據(jù)其統(tǒng)計，在壽光市場上，10斤茄子中，只有1斤茄子的種子是由該公司銷售出去的。除了農(nóng)民自己的育苗，還有其他公司在套牌該公司的種子，自行育種后銷售，因為沒有研發(fā)投入，售價要比“正版”低得多。
　　
　　新政欲破冰
　　2009年中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所的一份報告稱，全球種業(yè)十強占全球份額為35％，而國內(nèi)十強只占全球份額的0.8％。
　　據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)現(xiàn)有8700多家，在市場上從事種子經(jīng)營的代理商更高達18萬家。在上述種企中，有30％存在無證經(jīng)營、仿冒種子、套牌種子等違法行為，擁有知識產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的不足80家。
　　2010年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了關(guān)于公開征求《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（征求意見稿）意見的通知。根據(jù)文件精神，未來種業(yè)公司申領(lǐng)經(jīng)營許可證被分為注冊資金不少于500萬元、3000萬元、1億元三個檔次，并且固定資產(chǎn)不少于250萬元、1500萬元和5000萬元。
　　“特別是固定資產(chǎn)項目中，規(guī)定了曬場面積、倉庫面積等，這使得很多種子企業(yè)無法達到這一標準?！睋?jù)一位知情人士稱。按照現(xiàn)行《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，注冊資本500萬元的種子企業(yè)可以在省級范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營種子，注冊資本100萬元就可以代理銷售種子。
　　
　　種子企業(yè)良莠不齊造成的坑農(nóng)傷農(nóng)事件日益增多，被認為是此次調(diào)整門檻的一個主要動因之一。當(dāng)然，在業(yè)內(nèi)人士看來，主管部門最主要的動因還是做大做強中國自己的種子行業(yè)，以應(yīng)對國外種子巨頭對于國內(nèi)種業(yè)的入侵，保護糧食安全。
　　這一政策已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了不小的爭議。中國農(nóng)科院作物所研究員佟屏亞對《財經(jīng)》記者表示，這種通過行政命令和手段、憑借一紙文件想徹底改變中國種業(yè)現(xiàn)狀的做法，看起來是“快刀斬亂麻”，實際上顯失公平?！皩τ谀切┯兄约旱难邪l(fā)實力的中小型種子研發(fā)企業(yè)來說，受傷尤深?！?
　　而從主管部門的角度來看，中國復(fù)雜的地理條件和分散的種植結(jié)構(gòu)，使得中小企業(yè)很難通過市場選擇被淘汰，因此，要想實現(xiàn)行業(yè)集中，必須提高準入門檻，快刀斬亂麻。為數(shù)眾多的中小企業(yè)要么被收編要么自行消亡，有觀點認為，有80％的企業(yè)將因無法達到上述資質(zhì)而出局。
　　但也有業(yè)內(nèi)人士指出，在一定程度上來說，新政提高種業(yè)進入門檻的大方向并沒有錯?！肮潭ㄙY產(chǎn)的門檻提高了，種子企業(yè)不可能打一槍換一個地方了，只能認認真真做經(jīng)營?！碧旖螯S瓜研究所前所長、德瑞特種業(yè)有限公司總經(jīng)理馬德華表示。
　　
　　提升產(chǎn)業(yè)集中度
　　一如各行業(yè)慣例，“戡亂”之余，有關(guān)方面亦著眼于通過培育行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來提升產(chǎn)業(yè)集中度。
　　2月22日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《意見》指出：力爭到2020年，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標準化、規(guī)范化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)技術(shù)到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
　　這被大型國有種子企業(yè)視為利好。中國種子集團相關(guān)負責(zé)人對媒體表示，《意見》抓住了中國種子行業(yè)的兩大痼疾：一是產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場主體散、亂、弱、??；二是產(chǎn)業(yè)集成度偏弱，產(chǎn)、學(xué)、研、用，以及育、繁、推、服等產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)。該負責(zé)人認為意見針對性很強，“如果能夠得到貫徹，推動力很大?！?br/>　　《財經(jīng)》記者獲悉，完整的《意見》最快將在“兩會”結(jié)束后由國務(wù)院正式出臺，“種業(yè)新政”中另兩個經(jīng)過農(nóng)業(yè)部再次修訂的關(guān)鍵文件——《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》也將陸續(xù)對外公開。
　　據(jù)悉，《意見》中將涉及到的一系列舉措包括：第一，企業(yè)重新注冊登記。第二，針對大田作物種子的一系列規(guī)定將延伸至蔬菜種子。按照現(xiàn)行政策，在大田農(nóng)作物種子領(lǐng)域，國外種業(yè)公司與中國本土公司合資時，最多可以持有49％的股份。這一規(guī)定可能擴展到受沖擊最大的蔬菜種子領(lǐng)域，并可能規(guī)定外國公司進入中國市場，必須和國內(nèi)企業(yè)合資。第三，進一步加強科技投入。對此，國家發(fā)改委可能會有專門的立項投入。
　　除此之外，對于已經(jīng)頒行十年的《種子法》，近日也傳來修訂的消息。據(jù)《財經(jīng)》記者掌握的消息顯示，目前全國人大常委會已為此組織了專門的工作小組。
　　新修訂可能包含七個方面：
　　1）種子產(chǎn)業(yè)保護，對外資進行規(guī)范；2）讓科研人才更多地向市場轉(zhuǎn)移；3）改革種子品種審定制度；4）加強種子行業(yè)的經(jīng)營管理；5）修改對于假種子的定義，比如過去某某牌種子可能實際上不是某某種子，是套牌的，但是不一定偽劣，如何應(yīng)對；6）加大行政執(zhí)法力度；7）加強對于虛假種子廣告宣傳的管理。
　　佟屏亞對《財經(jīng)》記者表示，針對外資“規(guī)范”二字，其實很值得推敲。這涉及到兩個方面的問題是：一是針對什么類型的作物進行規(guī)范？二是進行什么類型的規(guī)范？
　　
　　研發(fā)體制難題
　　由于大打價格戰(zhàn)，國內(nèi)種子行業(yè)的毛利率不足30％，而以杜邦先鋒公司的“先玉335”玉米種子為例，其毛利率達到了70％——這也是國外種子公司的平均毛利率。由于利潤太低，企業(yè)無法拿出資金進行研發(fā)。據(jù)悉，國內(nèi)擁有科研能力的種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5％，科研經(jīng)費投入不到銷售收入的1％，低于國際公認的“死亡線”。
　　目前，絕大多數(shù)的種子公司，都是在靠買種子維持?！按蠹叶蓟忌狭恕贩N饑渴癥’，看到某個新品種要通過審定了，于是幾家都去哄搶，價格就上來了。原本一個品種幾十萬元，現(xiàn)在要幾百萬元才買的下來?！辟∑羴喎Q。
　　除此之外，因為種子的特殊性質(zhì)，在獲得母本后，可以大量進行繁殖銷售，所以種子知識產(chǎn)權(quán)保護問題，也一直是困擾著國內(nèi)種子行業(yè)發(fā)展的頑疾之一。
　　西安皇冠蔬菜研究所所長、西安金棚種苗有限公司總經(jīng)理李曉東的事例，在種子研發(fā)行業(yè)內(nèi)廣為人知。其所研發(fā)的“金鵬”系列粉紅番茄因為技術(shù)先進而廣受歡迎，但據(jù)跟其進行過交流的多位人士稱，每到新品種育苗的階段，他都會因為如何保護母本不被偷竊而大傷腦筋。
　　2010年，農(nóng)業(yè)部及商務(wù)部等相關(guān)部委曾經(jīng)到多地進行過調(diào)研。壽光市農(nóng)業(yè)局一位人士稱，各地均表示要大力重申保護種子知識產(chǎn)權(quán)問題。參與調(diào)研座談的張明國稱，自己在座談會上所提出的建議之一就是，“對于內(nèi)資、外資的種子知識產(chǎn)權(quán)都要保護。不保護，都發(fā)展不好?！?br/>　　在很大程度上延續(xù)計劃色彩的中國種業(yè)研究體制，加劇了行業(yè)創(chuàng)新不足的困局。
　　在1985年之前，各級的研究所把新品種的種子研究出來后，無償提供給各級種子公司，由其進行育種后交由推廣站進行推廣播種。在種子行業(yè)進行改革之后，各級種子公司無法再繼續(xù)獲得免費的種子來源了?！皩嶋H上，這些年來一直持續(xù)的態(tài)勢是，種子公司們沒有、或者只有象征性的研發(fā)實力?！瘪R德華告訴《財經(jīng)》記者。
　　眼下，國內(nèi)90％的農(nóng)作物和品種仍由科研院所完成。而在國外，70％是由種子企業(yè)來完成的。早在十年前，國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001－2010）》就已經(jīng)明確，具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)，“應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)?！?br/>　　時至今日，這一科研體制的現(xiàn)狀仍沒有改變，政府方面每年的種業(yè)研究資金也基本都投向國有科研教學(xué)單位。
　　有業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者指出，很多種子研究機構(gòu)在獲得了國家補貼、研究出新的品種之后，低價向市場進行銷售。
　　“因為它們能夠獲得國家的補貼，所以和那些市場化的公司們相比，它們的種子價格可以更低，雖然它們的品種未必很好?！痹撊耸糠Q。
　　馬德華認為，這種體制不利于中國的種子研發(fā)。以黃瓜為例，外資公司每年都要進行幾萬次的種子基因排序，從中選取優(yōu)質(zhì)的品種進行培育，而國內(nèi)研究機構(gòu)每年只進行幾百次的排序就能夠選出品種了，“這怎么可能找到更好的種子品種？”
　　2000年以來，僅玉米品種相關(guān)部門就審定了4000多個，其結(jié)果是85％以上的審定品種都沒有推廣價值?！霸斐蛇@種結(jié)果的主要原因，一方面是品種審定制度存在漏洞，另一方面還是舊的科研體制在作祟。”佟屏亞稱。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，目前企業(yè)要想挖一個農(nóng)科院副研究員級別的人才到自己那里去，至少需要拿出50萬元以上的年薪?！叭思以驹隗w制內(nèi)就能夠拿到30萬元，再加上各種隱性的福利，錢少了人家是不會到你企業(yè)中去的。但他們的價值其實是不值那么多錢的，就是因為補貼的原因，身價才那么高?！?br/>　　
　　創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)
　　許勇表示，種業(yè)改革，包括《意見》的出臺，最大的愿景，應(yīng)該就是按照國際慣例，結(jié)合中國國情，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機制和體制。如何讓企業(yè)進行創(chuàng)新，如何讓科研人員拋開過去的體制進入企業(yè)，這是種業(yè)改革當(dāng)中最難解決的問題。
　　“不打破原有的科研院所體制，不管怎么改，都不是出路?！痹S勇說。
　　許勇同時表示，在一系列的新政中，對于這一系列的核心問題，其實涉及的并不多。
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，產(chǎn)業(yè)集中度要提高，但是，產(chǎn)業(yè)的集中度并不等于產(chǎn)業(yè)的集成度。所謂集成度，是指創(chuàng)新的鏈條集中到一起，能夠做到產(chǎn)銷研一體化。目前，國內(nèi)在種子科研領(lǐng)域里的條塊分割，使得整個行業(yè)的研發(fā)實力被顯著地削弱了。
　　馬德華表示，目前國內(nèi)的科研院所在進行設(shè)置時都講究配備全面，“全國搞黃瓜研究的一共就幾十個人，分配到全國，每個地方都是兩三個人，根本形不成有機的研究系統(tǒng)。”
　　馬還表示，要是能夠打破原有的體制，將這些人才匯集到一起，進行有機的集體性研究，劃分出研究的前期、中期和后期的級別，效果要好很多。
　　“我要是還是天津黃瓜研究所的所長，我也會大聲喊著要加強對于科研院所的補貼。但是事實上，國家補貼了這個體制幾十年，現(xiàn)在仍然比不過國外的企業(yè)。反而是有些有實力的民營企業(yè)，在沒拿國家一分錢的條件之下，如同雨后春筍一般，迅速地成長了起來。”馬德華說。
　　在此之前，一些種業(yè)大國也曾經(jīng)走過彎路。以美國、歐洲和日本為例，它們分別在上世紀30年代和五六十年代才開始重視種業(yè)發(fā)展，將種業(yè)科研的重心由科研院所轉(zhuǎn)移到企業(yè)，前者只進行公益性、基礎(chǔ)性的研究。
　　在上世紀70年代初，以世界性糧食危機為契機，西方等種業(yè)大國逐步實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全球化的戰(zhàn)略，并以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和種子產(chǎn)品的輸出為重點，加速推動農(nóng)作物種子的生物技術(shù)研究，實現(xiàn)了種業(yè)的全球性領(lǐng)先地位。
　　2003年左右，馬德華也曾經(jīng)在一家國外種子公司干過高管，“它們其實真的沒有什么（了不起）。中國人能吃苦也聰明，我們要是能夠把科技體制改革搞好，一定能夠做得很好?！瘪R德華說。