千呼萬喚始出來，鐵路司法回歸地方終于有了時(shí)間表——無論是來自最高法院和最高檢察院的信息，還是來自地方檢法系統(tǒng)的反饋，2011年6月底前，鐵路檢法將全部完成移交。
　　在3月12日的全國兩會上，最高檢察院檢察長曹建明披露中央已批準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸檢察院劃歸地方，“目前正在部署落實(shí)”。雖然最高法院未明確表態(tài)，但《財(cái)經(jīng)》記者從部分省市高級法院獲知，鐵路法院的移交也已經(jīng)確定。
　　在此之前，鐵路公安已啟動改制步伐。到2010年上半年，經(jīng)過一年時(shí)間，合乎條件的鐵路公安在編人員在統(tǒng)一考試后完成公務(wù)員備案登記，鐵路公安的鐵路職工身份轉(zhuǎn)制為國家或地方公務(wù)員。目前，鐵路公安局在業(yè)務(wù)上受鐵道部公安局和當(dāng)?shù)毓矎d雙重領(lǐng)導(dǎo)，屬副廳級單位。
　　面對改革，最高法院與最高檢均低調(diào)應(yīng)對。最高法院相關(guān)人士介紹，由于鐵路檢法此前面臨巨大爭議，雖然目前基本方案已定，但很多問題需要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，如果成為社會輿論焦點(diǎn)，“爭議之聲再起，則恐影響改革步伐?！?br/>　　最高檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳原廳長陳振東此前接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示：“鐵路司法系統(tǒng)存廢的最大問題是其人、財(cái)、物不獨(dú)立，并由此引發(fā)社會對其司法不公的廣泛質(zhì)疑。”（參見《財(cái)經(jīng)》雜志 2010年第7期“鐵路司法手術(shù)中”）
　　此番鐵路檢法的回歸路徑，從業(yè)務(wù)上基本遵循了“整建制”保留的原則，而人、財(cái)、物均與鐵路系統(tǒng)脫鉤，回歸地方。人員任用、工資福利與辦公裝備等的資金來源，一旦與鐵路系統(tǒng)脫鉤，則從根本上改變了之前的“父子關(guān)系”，也擺脫了所謂“兒子審老子”的局面。
　　至于鐵路檢法的法律地位，現(xiàn)行《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》均沒有關(guān)于鐵路法院、檢察院的明確規(guī)定，改制之后，如何修法，則是邁出目前關(guān)鍵一步之后的問題。
　　
　　業(yè)務(wù)路徑
　　鐵路檢法的體制改革之所以延宕至今，皆因事涉多方：鐵路管理部門、省級檢法、省級財(cái)政、地方人事編制部門，此外，因?yàn)槠浔Ａ粝聛淼木€性管理模式而涉及其原上級部門。
　　審判、檢察的業(yè)務(wù)路徑選擇，基本遵循了“整建制”保留。以北京鐵路運(yùn)輸中院為例，該院原下轄北京、天津和石家莊三個(gè)基層鐵路運(yùn)輸法院。改革之后，石家莊鐵路運(yùn)輸法院將在其原有管轄范圍內(nèi)，繼續(xù)承接一審案件，上訴或者抗訴案件，仍依照原有的線性模式，歸口北京鐵路運(yùn)輸中院。即，北京市鐵路運(yùn)輸中院是其上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的法院之一。
　　一年前，北京法院系統(tǒng)內(nèi)傳出消息，北京鐵路運(yùn)輸中院將與北京市第一、第二中級法院并列稱為第三中院。
　　北京市檢察院有關(guān)人士稱，考慮到三家中級法院的建制與整體平衡，有可能從日前的的第一、第二中級法院劃拔到新成立的第三中院，以擴(kuò)充、豐富其相對單一的職能。改革后上述稱謂是否落地，尚未明確。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，蓋因據(jù)有關(guān)精神，可能仍需保留“鐵路運(yùn)輸”的字樣。
　　北京鐵路運(yùn)輸中院的上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督法院則為北京市高級法院。
　　在這種情況下，如果發(fā)生在石家莊的屬于鐵路法院管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，則由石家莊鐵路運(yùn)輸法院一審，二審為北京市鐵路運(yùn)輸中院管轄。一旦該案件需要提審或者由中院的上級法院再審，按照目前的體制改革方案，管轄權(quán)已經(jīng)明確為屬地管轄，即由北京市高級法院管轄。
　　河北省高級法院一位內(nèi)部人士介紹，石家莊鐵路運(yùn)輸法院的業(yè)務(wù)同時(shí)會受河北省高級法院的指導(dǎo)和監(jiān)督，“不過，這種指導(dǎo)和監(jiān)督也僅僅是形式上的?！?br/>　　與鐵路運(yùn)輸法院相比，鐵路運(yùn)輸檢察院在屬地管理之后，還面臨多頭管理的現(xiàn)實(shí)問題。
　　仍以北京為例，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院下轄北京、天津和石家莊三家基層鐵路運(yùn)輸檢察院。屬地管理之后，上述三家鐵路運(yùn)輸檢察院將分別交給北京市、天津市和河北省檢察院領(lǐng)導(dǎo)和管理。而同時(shí)，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院對該三家鐵路運(yùn)輸檢察院也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
　　兩種“領(lǐng)導(dǎo)”的區(qū)別在于，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院側(cè)重于檢察業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，而因?yàn)槿素?cái)物的管理和分配都在地方，實(shí)際上，基層鐵路運(yùn)輸檢察院對屬地上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)管理將更為重視。
　　在廣東，改革模式類似：廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院原屬的廣州、肇慶、長沙、衡陽、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院中，廣州、肇慶鐵路運(yùn)輸檢察院歸廣東省檢察院領(lǐng)導(dǎo)，長沙、衡陽、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院歸入湖南省檢察院領(lǐng)導(dǎo)。廣東省檢察院和廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)長沙、衡陽、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院的檢察業(yè)務(wù)工作。
　　天津市鐵路運(yùn)輸檢察院一位內(nèi)部人士認(rèn)為：“雖然目前的改革還有一些值得商榷的問題，但是從業(yè)務(wù)上講，無論鐵路運(yùn)輸檢察院還是法院，其真正的轉(zhuǎn)變是回歸國家司法體系，所辦理的案件雖然還可能要向原屬鐵路局匯報(bào)和交流，但已經(jīng)徹底擺脫了企業(yè)管司法、企業(yè)辦司法的局面，原屬鐵路局在實(shí)際上失去了對案件的決定權(quán)?？梢哉f，對于我們這些老的鐵路司法人員來講，至少在觀念上，把自己視為司法人員，而不再是鐵路職工?！?br/>　　其同時(shí)透露，改革前天津鐵路檢法管理區(qū)域南到山東的德州，西到河北的三河，東到河北的山海關(guān)。但改革之后，他們的管轄范圍將縮至天津市轄區(qū)之內(nèi)，“山東的給山東，河北的給河北?！?br/>　　此外，在與鐵道部和鐵路局的關(guān)系上，根據(jù)2010年12月中旬，中編辦、最高法院、最高檢察院、鐵道部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》，在改制之后，各地方鐵路運(yùn)輸法院和檢察院依然與他們保持業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。
　　據(jù)了解，這一指導(dǎo)關(guān)系蓋因鐵路運(yùn)輸?shù)摹疤厥庑浴?，將用三年完成過渡。
　　
　　核心轉(zhuǎn)變
　　距離上一次鐵路檢法的調(diào)整已過去24年。1987年4月15日，最高法院和最高檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于撤銷鐵路運(yùn)輸高級法院和全國鐵路運(yùn)輸檢察院有關(guān)問題的通知》，明確提出：“鐵路運(yùn)輸中級法院的審判工作改由所在省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院監(jiān)督；鐵路運(yùn)輸檢察分院的工作改由所在省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。對鐵路運(yùn)輸中級法院、鐵路運(yùn)輸檢察分院管轄、辦理的一審案件的上訴、抗訴改由所在省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和人民檢察院受理?！?br/>　　1987年的調(diào)整也被視為鐵路司法回歸國家司法體系的表現(xiàn)之一。但因?yàn)闆]有真正實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與鐵路系統(tǒng)脫鉤，從而導(dǎo)致所謂“回歸”的形式意義大于實(shí)際意義。
　　此次鐵路檢法體制改革的核心正是落腳在人、財(cái)、物上。按照改革方案的精神，鐵路檢法工作人員的工資待遇，將由所在地的省級財(cái)政列支。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，回歸地方后不同地區(qū)的鐵路檢法人員收入也將相應(yīng)浮動，此方案在各地一度反響不一。
　　以安徽蚌埠鐵路運(yùn)輸法院為例，因?yàn)榘霾簩儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在工資待遇方面，地方要差于鐵路系統(tǒng)，改制之后，鐵路運(yùn)輸法院工作人員工資水平勢必有所下降。因此，部分檢法工作人員對改革動力不足，并出現(xiàn)年輕司法人員跳槽的現(xiàn)象。而同屬上海鐵路局的杭州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鐵路司法機(jī)構(gòu)對脫鉤改革反響積極，根本原因在于歸屬地方后待遇會提升。
　　因?yàn)楦母飼r(shí)間表在2011年6月，此前各省省級財(cái)政預(yù)算并未列入鐵路司法人員支出，2011年下半年將作為過渡期。上述河北省高級法院人士表示，根據(jù)協(xié)調(diào)方案，鐵路系統(tǒng)將這半年內(nèi)列支上述人員的工資和其他開支。
　　在“物”方面亦存在不少難題。部分地方的鐵路檢法沒有自己獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，裝備上亦相對落后于地方檢法。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，鐵路系統(tǒng)和地方財(cái)政的協(xié)調(diào)方案目前尚未落地，預(yù)期將是一個(gè)較為漫長的過程。
　　而在人員交接上，對目前各地改革的觀察表明，主要路線與鐵路公安的回歸方式類似：先定編，然后進(jìn)行考核或考試。不少地方比如石家莊鐵路運(yùn)輸法院已定下具體的編制人數(shù)。
　　在全國鐵路檢察院改制中，關(guān)于考核還是考試，統(tǒng)一的政策是：2009年7月8日（含）在職在編的干部，其中，符合公務(wù)員法、檢察官法、人民警察法規(guī)定條件的檢察官、已授警銜的司法警察、檢察輔助人員，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，已通過司法考試或省級公務(wù)員考試的司法行政人員，擔(dān)任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，將實(shí)行考核過渡。其他不屬于上述范圍的人員，則一律實(shí)行考試過渡。經(jīng)考核、考試合格的，使用政法專項(xiàng)編制進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，享受公務(wù)員待遇。而此前尚未通過司法考試的一線司法人員，則必須通過司法考試，方可繼續(xù)從事原檢察工作?？荚?、考核不合格的或者是原離退休人員，均由鐵路系統(tǒng)解決。
　　鐵路運(yùn)輸法院的改制也將遵循類似模式。
　　改制之后，鐵路檢法的人員任免，目前比較普遍的路徑選擇是由省級人大常委會決定。如山西省，其鐵路運(yùn)輸檢察分院的檢察長、副檢察長、檢委會委員、檢察員的任免，均由山西省人大常委決定通過。其中一個(gè)變化是，改制前由鐵路系統(tǒng)建議或者提名，改制后則由省級檢法機(jī)關(guān)提名或建議。
　　在現(xiàn)行司法體制下，鐵路檢法機(jī)構(gòu)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)的歸口轉(zhuǎn)換，是鐵路檢法脫離鐵路系統(tǒng)的一個(gè)重要的參照標(biāo)志。與業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)不同，黨委的歸口，在此次改制中比較統(tǒng)一：鐵路檢法的黨委工作均由原所屬的鐵路局黨委，歸至地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。
　　至此，鐵路檢法的回歸路徑已明。除了從形式上還要在業(yè)務(wù)方面接受鐵道部或者鐵路局的指導(dǎo)，黨委工作、人事關(guān)系、工資待遇等均已回歸地方。而在司法業(yè)務(wù)上，也完成向國家司法體系的回歸。