全球經(jīng)濟正站在十字路口，不管是在宏觀經(jīng)濟與金融穩(wěn)定性上，還是在對包括發(fā)達國家在內(nèi)的其他經(jīng)濟體的影響上，主要新興市場都已具有系統(tǒng)重要性。
　　過去20年，美國某些可貿(mào)易部門的價值和職位數(shù)量都獲得了增長，而其他部門雖然價值有所增長，職位數(shù)量卻下降了，因為低增值部分的工作崗位轉(zhuǎn)移到了海外。兩相抵消，可貿(mào)易部門的就業(yè)崗位增長數(shù)量可忽略不計。
　　美國經(jīng)濟之所以在2008年前未出現(xiàn)明顯的失業(yè)問題，是因為不可貿(mào)易部門吸收了大部分新增勞動力。如今，該部門的職位數(shù)量增長已難以為繼。財政狀況不良、地產(chǎn)價值重估及消費不振，美國面臨著長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的前景。
　　一種對策認(rèn)為市場結(jié)果定會讓所有人長期受益。但這一觀點并不受理論和經(jīng)驗支持。以美國為例，雖然融入全球經(jīng)濟使得許多商品和服務(wù)的價格下降不少，但并不能就此認(rèn)為所節(jié)約的支出一定能補償就業(yè)機會減少的成本。
　　另一種對策承認(rèn)分配影響，但坦然受之，因為這是效率和開放的代價。根據(jù)這一觀點，替代對策，也就是放棄相對開放全球經(jīng)濟中的有效市場體系，要差得多?？赡艽_實需要在收入水平和分配以及就業(yè)機會數(shù)量和范圍之間做出選擇。挑戰(zhàn)在于怎樣最好地轉(zhuǎn)移利潤激勵，以改善分配效應(yīng)。
　　我們可以采取多重措施。在經(jīng)濟的供給端，國家可以投資或與私人合作投資于實物資本、制度、人力資本以及支持經(jīng)濟所需要的知識和技術(shù)。總體看，這些投資能提升私人投資回報，增加就業(yè)機會。實施有利于投資的稅收改革并消除其中的復(fù)雜性和低效性大有裨益。
　　總體來說，高價值增長和薪酬的工作要求較高的教育程度。囿于可貿(mào)易部門的范圍，更高和更好的教育并不能保證此類工作崗位能大大增加。
　　由此看來，私人激勵和社會目標(biāo)雖說不十分吻合，但也不完全相反。就低成本、跨門類的勞動力而言，跨國公司能獲得充足的全球供給，因此在高收入國家的可貿(mào)易部門進行增加勞動生產(chǎn)率的投資得不到多大收益。但目標(biāo)合理的公私合作投資能降低私人技術(shù)投資的成本，從而改變激勵。
　　基礎(chǔ)設(shè)施投資能直接增加就業(yè)，并改善多個部門的競爭力和效率。在當(dāng)前財政吃緊的現(xiàn)狀下，公私合營應(yīng)擴展到這一領(lǐng)域，發(fā)展中國家提振增長的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了大量經(jīng)驗。
　　重振制造業(yè)競爭力要素絕非易事。一旦一個行業(yè)流失了熟練勞動力、技術(shù)制度，就很難將其找回來。長期政策應(yīng)包括一項針對各部門在各人力資本水平上的競爭力和就業(yè)潛力的動態(tài)評估計劃，以增加市場產(chǎn)出、完成社會目標(biāo)。
　　大多數(shù)國家會將公共資源投資于那些能鞏固人力資本和技術(shù)基礎(chǔ)，從而增強競爭力的資產(chǎn)。這種做法不會也不應(yīng)停止。在最終與中間產(chǎn)品和服務(wù)的全球市場開放的條件下，能增加世界各地生產(chǎn)力的全球競爭就是良性競爭。
　　在一個以國家為主要決策主體的世界中，全球體系要保持相對開放，必須小心治理和引導(dǎo)，使其不但能增進效率和穩(wěn)定，還能保證好處在國與國之間以及各國內(nèi)部平等分配。
　　如果美國等發(fā)達國家的就業(yè)能隨增長強勁復(fù)蘇，那么對開放全球經(jīng)濟的政治支持就更容易維系。但由于可貿(mào)易部門正朝不利方向發(fā)展，而不可貿(mào)易部門制造就業(yè)崗位的能力也在告罄，因此更可能的局面是即使增長回到正常水平，失業(yè)也將維持在極高位置。在這種局面下，政治會走向分裂和極端，保護主義“解決方案”會大受歡迎，從而危害全球經(jīng)濟開放。
　　幻想市場自己解決分配問題是不明智的；收入分配的演化和結(jié)構(gòu)大體上是市場激勵的結(jié)果。所有國家都必須將處理包容、分配和所有權(quán)作為其增長和發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
　　保羅·薩繆爾森曾說過，為了追求好東西，可以犧牲一些效率。他是對的，不管在道德、實際還是在政治上，都是對的。
　　作者為紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授、斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員