工地上一派繁忙景象，平地掘進(jìn)一個(gè)巨大的坑，挖掘機(jī)正在作業(yè)。距離長沙約108公里，湖南省益陽市桃江縣沾溪鄉(xiāng)，桃花江核電站的建設(shè)工地上，規(guī)劃中的核島正在開挖。
　　“桃花江核電站在按正常程序施工建設(shè)，我現(xiàn)在就在工地上。” 2011年3月23日，湖南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院核電顧問工程師吳惠全在電話里告訴《財(cái)經(jīng)》記者。從1989年起，吳惠全全程參與了湖南省的核電規(guī)劃申報(bào)工作。
　　一天之前，湖南省發(fā)改委有關(guān)人士曾清楚地告訴《財(cái)經(jīng)》記者，桃花江核電站現(xiàn)在已經(jīng)停工，之前也只是開展前期工作。
　　桃花江核電項(xiàng)目從2006年開始申報(bào)，2008年2月與江西彭澤和湖北咸寧同時(shí)獲得國家發(fā)改委“同意開展前期工作”的批復(fù)，旋即以“桃花江速度”上馬，前期建設(shè)進(jìn)展一直順利。
　　福島核電事故發(fā)生后，面對(duì)中國的內(nèi)陸核電站建設(shè)，安全問題遂成關(guān)注焦點(diǎn)。
　　3月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會(huì)議，要求全面審查在建核電站，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的立即停止建設(shè)。同時(shí)，要求暫停審批核電項(xiàng)目，包括開展前期工作的項(xiàng)目。
　　停工或是繼續(xù)全力沖刺，成為桃花江核電站決策者們面臨的一個(gè)棘手問題。
　　
　　“桃花江速度”
　　面對(duì)“重新審查”令，懸而待決的桃花江核電項(xiàng)目如今已完成“四通一平” （水通、路通、電通、電訊通，場地平整）。目前正在建設(shè)消防大樓等配套設(shè)施。
　　但桃花江核電項(xiàng)目嚴(yán)格地說仍屬于“籌建項(xiàng)目”，時(shí)至今日仍沒有獲得國家發(fā)改委的許可證，也沒有取得環(huán)保部核安全司（國家核安全局）頒發(fā)的《核電站建造許可證》。
　　 “從溫總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的四點(diǎn)來看，目前審批狀況堪憂?！?月22日，湖南省環(huán)保局輻射處處長黃娜佳告訴《財(cái)經(jīng)》記者。但內(nèi)部人士透露，桃花江核電項(xiàng)目前期投資已達(dá)數(shù)十億元，不建或延遲建設(shè)都將造成巨大損失。
　　 作為內(nèi)陸省份，湖南有著超于其他省份的“核沖動(dòng)”。湖南省發(fā)改委能源局相關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示：“長遠(yuǎn)來看，核電已成為湖南電源建設(shè)的必然選擇。”
　　 正在“中部崛起”的農(nóng)業(yè)大省湖南，天然氣和石油儲(chǔ)量幾乎為零，能源基本靠外省輸入。
　　湖南省主要能源消費(fèi)依賴煤炭，但煤炭人均可采儲(chǔ)量只有全國平均水平的28.8％，人均保有量不足全國平均水平的六分之一。湖南人均電力裝機(jī)0.25千瓦，遠(yuǎn)低于全國0.54千瓦的平均水平。用電高峰期，窘迫到省領(lǐng)導(dǎo)常常要出面到處求電求煤。
　　 湖南省地質(zhì)研究所原總工程師童潛明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，早在上世紀(jì)70年代，湖南就開始探尋核電夢(mèng)。
　　80年代湖南地質(zhì)研究所就牽頭成立了核研究所。湖南電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院早在1989年，就開始在長江流域、沅水流域、湘江流域和資水流域進(jìn)行核電站選址，現(xiàn)場踏勘20余個(gè)廠址，經(jīng)過比較、篩選，初步提出12個(gè)可能廠址。
　　1992年至1996年，包括桃花江在內(nèi)的七個(gè)地點(diǎn)被編制進(jìn)了《湖南核電普選廠址調(diào)研報(bào)告》，并在地震地質(zhì)等方面展開了研究。桃花江核電投資方中核集團(tuán)早在上世紀(jì)90年代就開始和湖南合作核電站選址。
　　2004年8月，國家發(fā)改委委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院開始著手內(nèi)陸省份核電站廠址資源規(guī)劃調(diào)查，桃花江和華容小墨山這兩個(gè)廠址作為重點(diǎn)，納入《湖南省核電站規(guī)劃選址報(bào)告》，并于2005年1月通過電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的廠址預(yù)評(píng)審。
　　但湖南核電的夢(mèng)想與國家的核電發(fā)展策略并不完全對(duì)接。2006年國務(wù)院通過的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005－2020年）》（下稱《規(guī)劃》）明確：2020年前，新建核電站的省份將主要從廣東、浙江、山東、江蘇、遼寧、福建等沿海省份中優(yōu)先選擇。
　　桃花江所在的益陽市地處湘中，經(jīng)濟(jì)處于湖南中后水平，受到核電項(xiàng)目投資規(guī)模和后續(xù)巨大經(jīng)濟(jì)收益的鼓舞，益陽對(duì)興建核電站有著巨大熱情。益陽市專門成立了支持桃花江核電項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專門辦公室，負(fù)責(zé)核電項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。
　　該辦公室有關(guān)人士介紹，益陽市委、市政府曾在一個(gè)月內(nèi)為該項(xiàng)目下發(fā)了16份文件。2006年12月，桃花江核電項(xiàng)目通過廠址評(píng)審；2007年2月，完成核電站初步可行性研究報(bào)告；2007年4月，完成《廠址安全分析報(bào)告》和《環(huán)境影響報(bào)告書》。
　　2007年7月10日，趙仁凱等12名中國科學(xué)院院士、中國工程院院士聯(lián)名致信溫家寶和曾培炎，建議“加快內(nèi)陸核電起步與發(fā)展，湖南可以首批先行”。信中闡述了中國發(fā)展內(nèi)陸核電的必要性、可行性，著重分析了湖南迫切需要建設(shè)核電站，其中推薦桃花江項(xiàng)目。
　　這一建議最終得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，雪災(zāi)招致的全國大面積電荒也意外幫了忙，令湖南核電規(guī)劃迅速浮現(xiàn)。有關(guān)批示轉(zhuǎn)至國家發(fā)改委，研究考慮桃花江核電站開展前期工作。此后，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的《規(guī)劃》中即稱，“十二五”期間，仍將安排一批新開工建設(shè)核電項(xiàng)目，除沿海省份，也有華中地區(qū)核電項(xiàng)目。
　　2008年2月，桃花江核電項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委“同意開展前期工作”的批復(fù)，由此進(jìn)入預(yù)備“準(zhǔn)生”行列。
　　獲得“先機(jī)”的桃花江核電項(xiàng)目得以迅速推進(jìn)，超過了江西和湖北以及湖南省內(nèi)其它項(xiàng)目的進(jìn)展速度。目前，桃花江核電項(xiàng)目基本完成了前期工作。
　　桃花江核電項(xiàng)目是湖南省目前“投資最大的能源建設(shè)項(xiàng)目”、益陽市的“一號(hào)工程”。
　　公開資料顯示，桃花江核電項(xiàng)目擬投資670億元，規(guī)劃四臺(tái)AP1000壓水堆核電機(jī)組分期開工建設(shè)。四臺(tái)機(jī)組全部建成后，年發(fā)電量最高可達(dá)350億千瓦時(shí)，相當(dāng)于目前湖南年總發(fā)電量的20％左右，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值為200億元。該項(xiàng)目的業(yè)主單位為湖南桃花江核電有限公司（下稱桃花江核電公司），由中核核電有限公司控股。
　　桃花江核電公司成立于2008年5月21日，最初的注冊(cè)資本僅為1000萬元。
　　2008年8月27日，桃花江核電公司變更了工商資料，注冊(cè)資本增至目前的3.94億元，股東為中核核電有限公司、華潤電力工程服務(wù)有限公司、中國長江三峽工程開發(fā)總公司和湖南湘投控股集團(tuán)有限公司。中核核電有限公司出資過半，達(dá)1.97億元，出資最少的湖南湘投控股出資0.197億元。
　　湖南方面以最小股東身份參與桃花江核電項(xiàng)目，但推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的熱情不減。除了對(duì)電力的需求，湖南主政者還屬意于核電帶動(dòng)湖南的設(shè)備制造業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　在一次核電設(shè)備產(chǎn)需合作技術(shù)交流座談會(huì)上，湖南省常務(wù)副省長于來山表示，依托桃花江核電站重點(diǎn)工程建設(shè)，打造具有一定特色的核電裝備制造產(chǎn)業(yè)。核電產(chǎn)業(yè)將成為湖南一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，給湖南制造業(yè)帶來巨大機(jī)遇。
　　
　　安全重審
　　對(duì)于中國內(nèi)陸各省市加速的“核沖動(dòng)”，日本福島核事故可謂是當(dāng)頭棒喝。國務(wù)院決議的“重新審查”，意味著核電建設(shè)與運(yùn)營安全的重考，是否也意味著核電發(fā)展降溫？
　　3月22日，面對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者的采訪要求，益陽市委書記馬勇回復(fù)：“桃花江核電站是擬建項(xiàng)目，尚沒正式動(dòng)工。特此謝絕來訪?！?3月24日，桃花江核電項(xiàng)目的業(yè)主單位，桃花江核電公司在給《財(cái)經(jīng)》記者的書面回復(fù)中多次提及“項(xiàng)目未批”，言語謹(jǐn)慎。
　　不過在吳惠全看來，中國內(nèi)陸各省份中，湖南的地質(zhì)和自然條件是最安全的。童潛明認(rèn)為，從地質(zhì)的角度，桃花江適合建核電站。
　　湖南是地震少發(fā)區(qū)，95％的地震都集中在現(xiàn)代板塊活動(dòng)碰接帶，湖南恰好幸運(yùn)地避開了這些大地震帶。中國還劃定了幾十條內(nèi)陸地震帶，湖南也不在這些地震帶上。湖南歷史上有過小規(guī)模的地震，主要集中在環(huán)洞庭湖區(qū)，離桃花江沾溪較遠(yuǎn)。
　　
　　氣象數(shù)據(jù)表明，桃花江核電站的常年靜風(fēng)頻率（靜風(fēng)占全年風(fēng)頻的百分比）高達(dá)36％，若發(fā)生核泄漏事故，放射性物質(zhì)隨風(fēng)擴(kuò)散幾率也較低，放射性物質(zhì)污染范圍不會(huì)嚴(yán)重?cái)U(kuò)散。
　　吳惠全告訴《財(cái)經(jīng)》記者，已經(jīng)在考慮把桃花江核電站的抗震級(jí)別提高到8級(jí)，同時(shí)從附近的修山水電站鋪設(shè)專用應(yīng)急電纜，增加不停電電源。
　　他還建議相關(guān)部門提高內(nèi)陸核電抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從目前“高一級(jí)”的7級(jí)抗震標(biāo)準(zhǔn)提升到8級(jí)抗震設(shè)計(jì)。建議增加安全用水水源，譬如修建小型儲(chǔ)水水庫等。
　　桃花江核電項(xiàng)目采用的是AP1000技術(shù)，即三代技術(shù)，同二代技術(shù)相比，新技術(shù)最核心的進(jìn)步是采用了非能動(dòng)安全系統(tǒng)，遭遇緊急情況時(shí)，不需要外部動(dòng)力就可驅(qū)動(dòng)冷卻系統(tǒng)，導(dǎo)出余熱。與湖南合作開發(fā)桃花江核電站的中核集團(tuán)，也是中國目前已投入運(yùn)營的眾多核電站的主要股東方。
　　不過迄今為止，中國內(nèi)陸沒有已建成投入運(yùn)營的核電站。但在全世界核電總體布局中，內(nèi)陸核電站幾占半壁江山。據(jù)國家核事故應(yīng)急辦公HnnQ7uHgwQtqrop6t4Dk/g==室前主任、中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長徐玉明此前在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)透露，目前全球正在運(yùn)行的436臺(tái)核電機(jī)組中，約50％位于內(nèi)陸地區(qū)。
　　核電行業(yè)有觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)陸并非不適宜建核電站，關(guān)鍵是內(nèi)陸準(zhǔn)備好了沒有，時(shí)機(jī)成熟了沒有？內(nèi)陸核電站選址需要考慮的問題不僅包括地震、洪水、極端氣象條件、飛機(jī)墜毀、化學(xué)爆炸等外部條件，也包括自然環(huán)境、水文環(huán)境、人口密度、人口分布等環(huán)境人文因素。
　　桃花江核電項(xiàng)目地處湖南中部，南距長沙108公里，北距常德市59公里，西距安化縣79公里，東距桃江縣城16.5公里。接近多個(gè)人口分布稠密區(qū)，安全隱患自然略高。
　　按照《核電站環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）要求：核電站應(yīng)建在人口密度較低，地區(qū)平均人口密度較小的地點(diǎn)。除了半徑5公里的限制區(qū)，“核電站距10萬人口以上的城鎮(zhèn)和距100萬人口以上的大城市的市區(qū)發(fā)展邊界，應(yīng)分別保持適當(dāng)?shù)闹本€距離。”盡管《規(guī)定》沒有明確量化這一直線距離，但對(duì)5公里限制區(qū)以外的人口狀況并非沒有要求。
　　3月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“暫停審批核電項(xiàng)目”之后， 尚未拿到齊全準(zhǔn)生證的桃花江核電項(xiàng)目的未來命運(yùn)陡生懸念。
　　對(duì)于將核電放在了未來能源規(guī)劃核心位置的湖南而言，等待是痛苦的。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，除了桃花江核電項(xiàng)目，華容縣小墨山目前也完成了“四通一平”工作，此外，湖南株洲、常德、衡陽等地有意上馬的核電項(xiàng)目總計(jì)多達(dá)十個(gè)。
　　“我們相信：核電是要發(fā)展的?！碧一ń穗姽居嘘P(guān)人士稱。但如何發(fā)展，無人接話。