国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

再析地方債

2011-12-29 00:00:00王畢強
財經(jīng) 2011年15期


  
  近日,歐洲部分國家主權(quán)債務(wù)危機再起波瀾。
  
  與此同時,中國地方政府性債務(wù)問題也屢屢成為各界關(guān)注的焦點。中國是否會步歐債危機的后塵?
  
  6月27日,劉家義審計長向全國人大常委會匯報了地方政府性債務(wù)的審計情況。同日,國家審計署公布了《全國地方性債務(wù)審計結(jié)果》。
  
  截至2010年底,全國省、市、縣三級政府設(shè)立融資平臺公司6576家,地方政府性債務(wù)余額為107174.91億元,其中省級32111.94億元,占29.96%,市級46632.06億元,占43.51%,縣級28430.91億元,占26.53%。
  
  在此之前,中國人民銀行在6月1日發(fā)布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》中披露,截至2010年末,地方投融資平臺公司有1萬余家,貸款占人民幣各項貸款比不超過30%,上限約為14萬億元。
  
  以此匡算,地方政府性債務(wù)的范圍應(yīng)在10.7萬億元到14萬億元之間。
  
  然而,這還遠(yuǎn)不是中國政府債務(wù)的總額。如果加上中央政府國債余額6萬多億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)3800多億元等,各級政府直接債務(wù)余額可能接近20萬億元。要是再加上各項隱性債務(wù),債務(wù)余額將超過30萬億元。
  
  全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿接受《財經(jīng)》專訪時指出,地方政府性債務(wù)和地方投融資平臺所隱藏的風(fēng)險遠(yuǎn)高于某些部門和學(xué)者的預(yù)期。
  
  地方債務(wù)問題影響是深層次和多方面的,不僅會大大增加地方政府財政和整個銀行金融系統(tǒng)風(fēng)險,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和國家主權(quán)信用,還會使CPI、房地產(chǎn)價格在未來五年到十年內(nèi)保持高位運行,更會延誤“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,以及財政體制、土地財政、收入分配改革等對中國未來發(fā)展至關(guān)重要的改革步伐。
  
  還未摸清債務(wù)“實數(shù)”
  
  《財經(jīng)》:解決地方政府性債務(wù)問題,首先要進(jìn)行定量分析,但審計署、央行、銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)并不一致。為什么會出現(xiàn)“數(shù)據(jù)打架”?哪一家數(shù)據(jù)更接近實際情況?
  
  尹中卿:這次對全國地方政府性債務(wù)的審計結(jié)果沒有超出預(yù)料。但也要看到,這次審計只是摸清了基本底數(shù),并不見得是一網(wǎng)打盡,沒有遺漏,主要是因為審計署與央行等部門的統(tǒng)計口徑不同。審計署在審計時將具備條件的融資平臺才納入融資平臺公司的范圍,一些比較小的平臺,或不符合審計標(biāo)準(zhǔn)的平臺,就未計算在內(nèi)。一些地方故意隱藏的融資平臺,如果找不到蛛絲馬跡,也難以列入審計范圍。
  
  而央行和銀監(jiān)會在調(diào)查中,把所有發(fā)生過借貸行為的地方機構(gòu),不管是以公司的名義還是以單位的名義,不管債務(wù)數(shù)額大小、舉債次數(shù),只要發(fā)生過借貸行為,都納入投融資平臺公司的統(tǒng)計范圍之內(nèi)。由于央行和銀監(jiān)會是根據(jù)每一筆貸款統(tǒng)計得出來的,因而數(shù)據(jù)有一定的科學(xué)性,也更接近實際情況。
  
  《財經(jīng)》:多個部門此前都發(fā)布過地方債數(shù)據(jù),今年國務(wù)院為什么還要責(zé)成審計署進(jìn)行審計?
  
  尹中卿:去年7月,財政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文,要求各地對政府融資平臺公司債務(wù)“逐包打開,逐筆核對,重新評估”,在10月31日前上報清理核實情況,但最后卻不了了之。
  
  據(jù)有關(guān)部委同志介紹,原因是地方在上報數(shù)據(jù)前會估計中央要數(shù)據(jù)的用途,并根據(jù)不同的目的調(diào)整上報的數(shù)據(jù)。因此,建立在各個部門和地方上報基礎(chǔ)上的統(tǒng)計結(jié)果肯定是不準(zhǔn)確的。
  
  國務(wù)院看到了這個問題。今年2月專門發(fā)文,責(zé)成審計署統(tǒng)一組織全國各級審計機關(guān)對全國地方政府性債務(wù)進(jìn)行審計,在6月底之前拿出審計結(jié)果報告。
  
  從今年3月到5月間,全國審計機關(guān)動員4萬多名審計人員,按照“見賬、見人、見物,逐筆、逐項審核”的原則,對全國所有涉及債務(wù)的25590個政府部門和機構(gòu)、6576個融資平臺公司、42603個經(jīng)費補助事業(yè)單位、2420個公用事業(yè)單位、9038個其他單位、373805個項目,共1873683筆債務(wù)進(jìn)行了全面審計,基本摸清了全國地方政府性債務(wù)的底數(shù)。應(yīng)該說,這次審計很有意義,審計結(jié)果可信,審計數(shù)據(jù)也很權(quán)威,有利于統(tǒng)一各方面認(rèn)識,在此基礎(chǔ)上研究解決地方政府性債務(wù)問題。
  
  《財經(jīng)》:你認(rèn)為這次審計結(jié)果只是摸清了基本底數(shù),并不見得沒有遺漏。除了上面說的統(tǒng)計口徑不同導(dǎo)致對地方融資平臺公司及其貸款余額數(shù)據(jù)差別之外,還有哪些問題?
  
  尹中卿:地方債務(wù)不僅包括省、市、縣三級政府性債務(wù),也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村級債務(wù)。前些年鄉(xiāng)級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱潮、各類達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中也拖欠不少債務(wù),據(jù)財政部數(shù)據(jù)有3885億元,據(jù)一些學(xué)者抽樣調(diào)查估計不低于6000億元。另外,村級債務(wù)也是一個黑洞,至今沒有人能說清楚到底有多少。
  
  合“情”不合“法”
  8BaI80/xgkJs/t2ow74dFunqTPw4XUXiDVbKLImspX8=
  《財經(jīng)》:現(xiàn)在,很多人把地方政府性債務(wù)的責(zé)任推到地方政府身上,認(rèn)為是地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績,不顧后果。你怎樣看待這個問題?
  
  尹中卿:我覺得這有一定片面性。實際上,在我國現(xiàn)行體制下,地方政府舉債融資有一定的合理性和客觀必然性。這些年來,地方積累下規(guī)模巨大的政府性債務(wù),除了地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任外,上級有關(guān)部門有責(zé)任,政策銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)也有責(zé)任,更深層次的原因是體制性問題。
  
  首先是現(xiàn)行體制和政策使地方財力嚴(yán)重不足。1994年實施分稅制改革之后,很多地方財政入不敷出,變成了“吃飯財政”。
  
  地方的發(fā)展和以GDP為核心的干部考核制度,催生了許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的“政績觀”和“負(fù)債觀”,即“不怕還不了債,只怕借不到錢”。這種“政績靠借債”“自己借錢別人還債”“前人借錢后人還債”的機制,導(dǎo)致地方各級政府事實上普遍負(fù)債。
  
  其次是有關(guān)部門監(jiān)管缺位。大量資金通過專項轉(zhuǎn)移支付劃撥地方,導(dǎo)致了中央部門和地方政府在“跑部錢進(jìn)”過程中,出現(xiàn)了配套資金“相互釣魚”的現(xiàn)象。一些地方為了拿到中央專項轉(zhuǎn)移支付資金,在申報項目時往往不得不承諾其根本就無法承擔(dān)的配套資金比例,最后靠舉債配套。有不少地方政府的債務(wù)是由于中央項目地方配套資金不落實而發(fā)生的。
  
  最后就是銀行和其他金融機構(gòu)助紂為虐。長期以來銀行和其他金融機構(gòu)熱衷傍政府,2008年底實行經(jīng)濟(jì)刺激計劃之后,由于取消了貸款數(shù)額限制,各家銀行爭著搶政府項目,貸款管理過分依賴政府信用,地方政府即使不還錢也能借到錢,結(jié)果造成相當(dāng)部分銀行信貸資金“財政化”。
  
  《財經(jīng)》:在本次審計報告中,并沒有發(fā)現(xiàn)有官員因地方舉債而受到指責(zé)或者處罰。地方政府舉債到底合不合法?
  
  尹中卿:我國現(xiàn)行《預(yù)算法》明確規(guī)定,地方各級預(yù)算按照“量入為出、收支平衡”的原則編制,不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定之外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。這些年來,國務(wù)院及其部門也多次作出規(guī)定,禁止地方政府直接貸款或者為舉債提供擔(dān)保。法律法規(guī)在這一點上十分明確,地方政府未經(jīng)批準(zhǔn)舉債是違法的,地方政府為舉債提供擔(dān)保是違規(guī)的,并不因為地方政府普遍舉債就算合法合規(guī)。
  
  這次審計結(jié)果顯示,至2010年底,全國所有省級政府、市級政府都舉借了債務(wù)。在全國2779個縣級政府中,只有54個縣沒有債務(wù),其中僅西藏就占40多個縣。
  
  按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的要求,我們必須嚴(yán)肅對待地方政府性債務(wù)問題。如果法律有規(guī)定就應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事,如果法律不適用了就要及時修改法律,決不能有法不依,更不能法不責(zé)眾。對個別地方政府未經(jīng)批準(zhǔn)舉債數(shù)額特別巨大的,對于為舉債違規(guī)提供擔(dān)保情節(jié)特別惡劣并造成重大損失的,應(yīng)該追究有關(guān)人員的法律責(zé)任和行政責(zé)任。
  
  
  風(fēng)險隱患不容輕視
  
  《財經(jīng)》:審計結(jié)果公布后,一些人認(rèn)為我國地方政府性債務(wù)規(guī)模與GDP的比率為27%,中央政府債務(wù)余額與GDP的比率為17%,兩者相加只有44%左右,低于國際公認(rèn)的60%的債務(wù)負(fù)擔(dān)率標(biāo)準(zhǔn)。從這點看,似乎我國的地方性債務(wù)問題并不嚴(yán)重?
  
  尹中卿:這種觀點似是而非,很容易沖淡我們對政府性債務(wù)風(fēng)險隱患的認(rèn)識。
  
  第一,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和財政體制與國外并不一樣,不能簡單地用負(fù)債率與外國進(jìn)行比較。許多地方單位GDP所產(chǎn)生的稅收和財政收入,大大低于發(fā)達(dá)國家,同樣100元的GDP,在發(fā)達(dá)國家可能會產(chǎn)生40元甚至更多的稅收,在我國還不到20元。由于地方可支配財力比較低,省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與同級政府綜合財力的比率為52.25%,如加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后,平均債務(wù)率為70.45%。
  
  第二,部分地區(qū)和行業(yè)償債存在風(fēng)險。根據(jù)這次審計結(jié)果,一些地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大,有超過25%的債務(wù)承諾用土地出讓收入作為償債來源。有近20%市級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。有22個市級政府和20個縣級政府借新還舊率超過20%,有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務(wù)率超過10%。全國高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)借新還舊率接近55%。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的高校、醫(yī)院債務(wù)也存在借新債還舊債和逾期債務(wù)。一旦銀行收緊銀根,就會造成資金鏈斷裂,構(gòu)成現(xiàn)實的債務(wù)風(fēng)險。
  
  第三,政府債務(wù)既包括地方債務(wù),也包括中央債務(wù)。中央政府債務(wù)既包括顯性債務(wù),也包括隱性債務(wù)。過去五年來,中央財政赤字總規(guī)模達(dá)到22049億元,相當(dāng)于“十五”時期的1.5倍。2010年,國債余額增加到67548億元,五年期間接近翻番,相當(dāng)于“十五”期末2005年的2.1倍。省、市、縣、鄉(xiāng)地方政府性債務(wù),加上國債余額,政府債務(wù)余額接近20萬億元,負(fù)債率達(dá)到45%。其中,10年期以上國債占比達(dá)到26.8%,2016年以后到期償還的地方政府性債務(wù)占比達(dá)到30.21%,為以后更長時間的還款增加了隱患。
  
  與此同時,政府隱性債務(wù)也急劇增加。2010年,國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家進(jìn)出口銀行合計負(fù)債7.3萬億元。四家國有商業(yè)銀行改制上市時剝離的1.4萬億元不良資產(chǎn)仍然屬于政府的或有隱性債務(wù)。另外,基本養(yǎng)老保險基金至少還存在約3萬億元缺口。如果加上這些隱性債務(wù),我國債務(wù)規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30萬億元,負(fù)債率達(dá)到75%以上。
  
  還有一點不同,國外的主權(quán)債務(wù)很多是債券直接融資,債務(wù)會影響國家債務(wù)信用評級,從而提高融資成本,或者根本借不到債。
  
  我們現(xiàn)在的債務(wù)基本上都是間接融資。根據(jù)這次審計結(jié)果,2010年地方政府性債務(wù)余額中,銀行貸款占79.1%。根據(jù)銀監(jiān)會調(diào)查,目前地方融資平臺貸款中有23%存在嚴(yán)重償還風(fēng)險。以央行認(rèn)定的14萬億元計算,有3.2萬億元債務(wù)可能變成不良貸款。如果以審計署認(rèn)定的10萬億元計算,風(fēng)險敞口也將達(dá)到2.3萬億元以上。這都將遠(yuǎn)高于當(dāng)年四大國有商業(yè)銀行改制上市時剝離的1.4萬億元呆壞賬。由于銀行與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,地方政府性債務(wù)違約直接表現(xiàn)為銀行的呆壞賬,財政風(fēng)險很容易轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國家負(fù)擔(dān),最終由全民埋單。
  
  因此,與國外數(shù)據(jù)簡單對比,并不能反映實際的負(fù)債情況和償債能力。我國政府債務(wù)所潛藏的問題,比很多人預(yù)想的要嚴(yán)重得多。
  
  我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,政府和國有控股銀行可能不會因為政府性債務(wù)破產(chǎn)倒閉,但并不意味著地方政府性債務(wù)所引發(fā)的一系列問題不會對中國經(jīng)濟(jì)傷筋動骨。
  
  影響可持續(xù)安全發(fā)展
  
  《財經(jīng)》:政府性債務(wù)問題,會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些具體的影響,是否會因此妨礙改革發(fā)展的進(jìn)程?
  
  尹中卿:在財政制度沒有做出根本性調(diào)整的前提下,各級政府為了償還巨額債務(wù),勢必會被迫推遲和放緩各項對未來發(fā)展至關(guān)重要的改革步伐。
  
  由于土地財政不僅是地方政府主要的收入來源,更是地方融資平臺貸款的最重要抵(質(zhì))押物,地方財政一方面要保證當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)正常運行,另一方面還要償還債務(wù)。因此,廣為詬病的土地財政和與之伴生的高房價問題,將更加難以撼動。
  
  盡管“十二五”規(guī)劃提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,但調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然會在短期內(nèi)影響財政收入。這就讓本來就對“轉(zhuǎn)方式”動力不足的地方政府在償債壓力之下,更有理由將本地的經(jīng)濟(jì)和財政寄托于見效快的低端加工制造等落后產(chǎn)業(yè),從而使“轉(zhuǎn)方式”變成紙上談兵,收入分配改革更加難以推進(jìn),進(jìn)而貽誤中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良機。
  
  《財經(jīng)》:政府要在未來幾年內(nèi)償還巨額債務(wù),是否會影響GDP的增速、增加控制通貨膨脹的難度?
  
  尹中卿:正如一些學(xué)者預(yù)計的,化解掉地方政府全部的存量債務(wù)可能需要用五年到十年的時間。
  
  這雖然不會直接導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)增速的放緩,但會大大增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素,并降低本已不高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益,放大GDP無效增長的勢頭,削弱政府控制通貨膨脹、保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的能力。
  
  地方政府性債務(wù)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。在化解政府債務(wù)過程中,金融系統(tǒng)的資金流保障和貸款安全性會受到考驗。要嚴(yán)防未來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落和硬著陸,否則政府債務(wù)問題很可能會造成多米諾骨牌效應(yīng),打斷經(jīng)濟(jì)增長的勢頭,甚至影響經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。
  
  分類化解存量債務(wù)
  
  《財經(jīng)》:面對巨額地方債務(wù)應(yīng)該如何化解?
  
  尹中卿:在討論如何化解地方政府性債務(wù)之前,應(yīng)先將地方債進(jìn)行分類,對不同的債務(wù)采取不同化解辦法。這次審計將地方債務(wù)分成三類。
  
  第一類是政府的“直接債務(wù)”,在10.7萬億元債務(wù)總額中,政府直接承擔(dān)償債責(zé)任的有67109.51億元,占債務(wù)總額的62.62%。第二類是“或有債務(wù)”,就是政府履行了擔(dān)保責(zé)任,或者當(dāng)初承諾代為償還的。這部分有23369.74億元,占21.8%。第三類是“其他債務(wù)”,政府承擔(dān)救助責(zé)任。比如公立的醫(yī)院和大學(xué),這部分有16695.66萬億元,占15.58%。
  
  政府需要制定解決辦法來償還直接債務(wù),督促借款單位償還擔(dān)保債務(wù)。
  
  從投向來看,大部分債務(wù)資金投到了經(jīng)營類項目上,有些是半經(jīng)營性的項目,有些是公益性的項目。
  
  在化解舊債時,應(yīng)改革融資渠道,盤活資產(chǎn),把經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的項目剝離出去。僅2008年的直接債務(wù)中,有一些債務(wù)資金被投入到高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩的項目中,還有一些資金投資到資本市場和房地產(chǎn)市場,這些資金都應(yīng)剝離出來。
  
  需要引入民間資本。要結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)36條,把一些經(jīng)營性的項目全部推向市場。對一些準(zhǔn)經(jīng)營性和公益性的項目,如能夠贏利的高速公路、垃圾焚燒項目、污水處理廠、地鐵等,可以通過特許權(quán)形式打包轉(zhuǎn)讓,把一些民間的資金吸收進(jìn)來,這樣債務(wù)也就承擔(dān)出去了。
  
  資產(chǎn)管理公司不可行
  
  《財經(jīng)》:但23%有敞口風(fēng)險的貸款,最終是否還是要由全民埋單?
  
  尹中卿:地方政府性債務(wù)無論采取哪種解決方式,最后必然都要通過全民埋單來實現(xiàn)。按照審計署10.7萬億元的口徑計算,全國人均800余元。而政府顯然不可能直接向民眾征款,實現(xiàn)的途徑只能是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,保持較高的通貨膨脹率。
  
  
  《財經(jīng)》:前不久,財政部有關(guān)司局召開閉門會議,提出仿照當(dāng)年國有商業(yè)銀行上市時的做法,剝離地方債務(wù)中的不良貸款成立資產(chǎn)公司的設(shè)想。這種思路是否可行?
  
  尹中卿:成立資產(chǎn)管理公司,等于是由中央替地方政府埋單,這必將面臨道德風(fēng)險,刺激地方政府更加無所顧忌地大規(guī)模舉債。事實證明,成立資產(chǎn)管理公司,非但無助于化解地方債務(wù),反而會使多年來國有商業(yè)銀行的改革成果毀于一旦。
  
  1999年,為處置國有銀行l(wèi).4萬億元不良貸款成立了四家資產(chǎn)管理公司。截至2009年底,四家資產(chǎn)管理公司累計收回2000多億元,僅夠支付債券利息,連員工的工資都不夠。
  
  時至今日,1.4萬億元不良貸款仍未得到化解,成立國有資產(chǎn)管理公司所起到的作用只是將商業(yè)銀行的呆壞賬轉(zhuǎn)為中央的或有隱性債務(wù)。
  
  推進(jìn)財稅體制改革
  
  《財經(jīng)》:從法律方面是否有辦法?聽說正在醞釀修改《預(yù)算法》,有一些意見認(rèn)為應(yīng)該賦予地方發(fā)債權(quán),這樣能否改善地方債務(wù)問題?
  
  尹中卿:要堅決地從法律制度上對地方投融資體制進(jìn)行考慮,解決地方政府性債務(wù)的規(guī)范化和法治化問題。我認(rèn)為在修改《預(yù)算法》的時候應(yīng)該賦予地方政府舉債權(quán)。我們這樣大的一個國家,政府負(fù)擔(dān)這么多經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任和民生責(zé)任,僅僅靠現(xiàn)有的預(yù)算,行政和融資能力是不夠的。尤其我們處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程之中,應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)。
  
  《財經(jīng)》:這需要配套的財政體制改革,應(yīng)如何推進(jìn)?
  
  尹中卿:首先,要理清政府的界限,各級政府部門應(yīng)逐漸完全退出經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域,將有限的財力用于民生和公益項目。
  
  政府是公共財政,公共財政就不能投資經(jīng)營。政府公共財政不應(yīng)該用于投資,否則我們就還是過去計劃經(jīng)濟(jì)的一套,由政府直接去建設(shè)。
  
  如果把政府這部分經(jīng)濟(jì)問題解決之后,地方政府的融資欲求就沒那么高了。
  
  第二是中央與地方之間要劃分財權(quán)和事權(quán),要完善分稅制,明確地方的支出責(zé)任與財力保障體制。有些方面不屬于地方政府的責(zé)任,就不要交給地方了。賦予地方政府的責(zé)任,就要有財力保障。
  
  現(xiàn)在比較大的問題是轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)該通過改革,盡量地增加一般性的轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付,直接列入地方預(yù)算。逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),增強專項轉(zhuǎn)移支付的實效。要健全地方稅收制度,如通過財產(chǎn)稅、物業(yè)稅、交易稅、所得稅等,使地方能夠有一個穩(wěn)定的收入來源,形成自我財力,減少對土地財政的過分依賴。
  
  《財經(jīng)》:具體制度應(yīng)該怎樣設(shè)計,如何保證地方不會亂發(fā)債?
  
  尹中卿:至少在省一級應(yīng)該賦予舉債權(quán)。地市一級的,如果賦予,應(yīng)該有總額限制,還應(yīng)該報請央行或財政部批準(zhǔn)。最主要的是應(yīng)列入當(dāng)?shù)仡A(yù)算,由本地人大批準(zhǔn)。這樣就可以限制政府的短期行為。
  
  法律上還應(yīng)該規(guī)定,地方政府不能擔(dān)保。法律為地方政府的融資權(quán)開了口子,但是對于擔(dān)保要嚴(yán)格起來,否則就沒準(zhǔn)兒了。
  
  《財經(jīng)》:賦予地方舉債權(quán)和現(xiàn)在的融資平臺公司有何異同?
  
  尹中卿:地方政府是通過融資平臺公司向銀行貸款,并通過平臺公司還貸,銀行不可能直接給政府貸款。
  
  賦予地方舉債權(quán),地方就可以發(fā)行市政債、建設(shè)債等債券,屬于直接融資,經(jīng)過上級批準(zhǔn)額度和同級人大批準(zhǔn),并列入預(yù)算接受監(jiān)督。這樣就可以在很大程度上減少到期不能償還債務(wù)的風(fēng)險。
  
  從融資平臺到發(fā)行地方債券的轉(zhuǎn)變,會減少金融系統(tǒng)的風(fēng)險,但會增加政府的信用評級風(fēng)險。因此,中央政府要做好風(fēng)險評估和總量控制的制度安排。
  
  《財經(jīng)》:為什么要允許地方發(fā)行市政債等債券,這是否會重蹈城投債的覆轍?
  
  尹中卿:探索建立市政債制度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對金融資源的需求是多層次的,城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)除了依靠財政資金、商業(yè)銀行長期貸款、政策性銀行貸款,更需要發(fā)行長期建設(shè)債券、中期票據(jù)籌措資金。
  
  要規(guī)范地方政府的融資渠道,避免政府過度依賴銀行融資,推動政府債務(wù)的顯性化。通過市政項目建設(shè)債券進(jìn)行直接融資,不僅可以降低融資成本,而且可以長債長投,滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展需要。
  
  這就需要修改《預(yù)算法》,允許地方政府直接發(fā)債并列入預(yù)算。還應(yīng)在債券發(fā)行條件、融資規(guī)模、資金流向和使用范圍方面都要嚴(yán)格控制,促使地方政府改進(jìn)財政狀況,盡可能披露項目收益信息,引導(dǎo)地方政府提高債券資金使用效率。
  
  嚴(yán)控平臺杠桿率
  
  《財經(jīng)》:當(dāng)前流動性嚴(yán)重過剩,您對投融資平臺引進(jìn)民間資本,股權(quán)多元化方面有什么建議?
  
  尹中卿:應(yīng)該發(fā)展城建信托融資。信托是與銀行、證券、保險并行的金融支柱。良好的信托項目一方面能吸收民間閑散資金,另一方面可以及時解決城市建設(shè)的資金缺口。從信托公司的角度看,基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險低、回報穩(wěn)定,以及股權(quán)控制力比信托貸款和股權(quán)投資更有吸引力。
  
  2003年以來,我國信托業(yè)年均增長70%以上,但基礎(chǔ)設(shè)施信托資金大多采取信托貸款方式,股權(quán)投資信托不到三分之一,還有很大的發(fā)展空間。
  
  股權(quán)投資信托資金進(jìn)入地方投融資平臺公司,意味著信托公司對融資平臺具有控制權(quán)和監(jiān)督權(quán),充分利用信托公司專業(yè)的投資能力,可以為融資平臺公司在資金運作、項目咨詢、項目評估、項目決策等各方面提供有效的支持。
  
  《財經(jīng)》:下一步,應(yīng)如何規(guī)范地方投融資平臺公司?
  
  尹中卿:希望國務(wù)院及其有關(guān)部門盡快制定地方投融資平臺公司管理辦法,對政府的什么部門可以設(shè)立,設(shè)立的時候應(yīng)該劃出什么資產(chǎn)等作出明確規(guī)定。
  
  第一,現(xiàn)在僅依靠土地的儲備整治權(quán)和項目綜合收費權(quán)是不行的。一旦土地價格下來了,或是過路費不能收了,償債能力又會成問題,所以要確保抵押物和質(zhì)押物是真實可兌現(xiàn)的,就必須按照商業(yè)模式去設(shè)立投融資平臺公司。
  
  第二,投融資平臺公司的管理應(yīng)該完全和政府剝離。不能既是政府的局長又兼任投融資平臺公司的總經(jīng)理。應(yīng)該完全按商業(yè)模式運作項目,內(nèi)部應(yīng)建立獨立的法人治理結(jié)構(gòu)。
  
  第三,使用時杠桿率應(yīng)該符合規(guī)定。不能做一個1000萬元的投融資平臺公司,敢貸款10億元。如果這樣的話,那就是銀行審查的問題了。
  
  《財經(jīng)》:現(xiàn)在的杠桿率一般是多少?比較合理的杠桿率是多少?
  
  尹中卿: 投融資平臺公司的杠桿率各不相同,有些翻番,七八倍、十多倍都有。不同的項目杠桿率也會不同,具體應(yīng)由銀監(jiān)會制定相關(guān)的辦法。而且要明確,如果不符合規(guī)定,銀行就不能貸款。
  
  本刊實習(xí)生羅曉靜對此文亦有貢獻(xiàn)

松阳县| 灵石县| 永安市| 东安县| 邳州市| 吐鲁番市| 永靖县| 苍梧县| 吉林市| 蕉岭县| 保定市| 鄂伦春自治旗| 鄂托克旗| 邵东县| 吴堡县| 道真| 凌海市| 太谷县| 柳河县| 常州市| 抚顺市| 原平市| 称多县| 共和县| 汉中市| 名山县| 济源市| 德州市| 伊春市| 讷河市| 阿勒泰市| 纳雍县| 海盐县| 甘洛县| 辽源市| 丹江口市| 敦煌市| 突泉县| 桐庐县| 荥阳市| 金阳县|