27歲的徐彥，5月26日凌晨3點在自己的微博上，宣布參選杭州市下城區(qū)第十四屆人大代表。
　　
　　他的參選聲明這樣寫道：
　　
　　本人屬于“新杭州人”，是通過杭州人才市場集體戶落戶下城區(qū)。與我一樣的許多新杭州人，需要一名代表，（他們）在購房、結(jié)婚、就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)等方面，面臨許多急需解決的問題，需要公共政策支持，這是本人參選的重要原因之一，也是當(dāng)選后最主要的努力方向。
　　
　　徐彥，在杭州從事房地產(chǎn)營銷和廣告工作。他對《財經(jīng)》記者說：“希望通過人大的路徑，推動戶籍改革。我本身是‘新杭州人’，是這個群體的一員，跟他們有共同語言。跟戶籍掛鉤的東西太多了，大批大學(xué)生留在城市都會遇到種種問題?！?br/>　　
　　徐彥還為自己的參選做了一個規(guī)劃：6月下旬公開招募志愿者，一起進行社情民情調(diào)查、選民拜訪等，7月起每周發(fā)布一個視頻，以闡述參選理念。
　　
　　到6月27日，徐彥已經(jīng)招募到了八名志愿者，他們都是社區(qū)居民，暑期將至，他還設(shè)想招募大學(xué)生進入社區(qū)，調(diào)研包括停車難、小區(qū)垃圾處理等具體問題。
　　
　　在徐彥的理解中，“政治其實不玄乎，而是跟我們的生活息息相關(guān)，就是衣食住行，柴米油鹽醬醋茶，還有小區(qū)的垃圾桶擺放是否合理，我希望通過參選促進自己的小區(qū)和城市更加美好”。
　　
　　徐彥的身影，是2011年中國基層政治生活的微觀一景。
　　
　　從7月1日開始，五年一度的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作全面鋪開。這次換屆選舉將產(chǎn)生縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人。參加這次縣級人大代表選舉的選民將達(dá)９億多人，參加鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民將達(dá)６億多人。
　　
　　徐彥希望擠身200多萬基層人大代表之列，而他選擇的是聯(lián)名推薦參選之路。
　　
　　按照《選舉法》規(guī)定，中國縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直選產(chǎn)生，代表候選人的確定有兩種方式——一種是各政黨、人民團體聯(lián)合或單獨提出，另一種為各選區(qū)選民十人以上聯(lián)名提出。
　　
　　對于無法獲得各政黨、人民團體推薦的公民來說，若想當(dāng)選人大代表，可選擇聯(lián)名推薦一途。
　　
　　多元參選者
　　
　　今年基層人大代表選舉與往屆不同，微博鼓勵了公民參與的熱情。
　　
　　5月25日，作家李承鵬最先通過微博宣布，將參選成都武侯區(qū)人大代表。此后，一批參選者通過網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)出來。據(jù)選舉問題研究者、世界與中國研究所所長李凡統(tǒng)計，截至6月16日，已有近百位各界人士通過微博宣稱將參選人大代表。
　　
　　2011年，亦有更多知名人士宣布參選或助選，除李承鵬以外，還有上海作家夏商、網(wǎng)名為“五岳散人”的時評作者姚博、財經(jīng)作家柳紅、中國政法大學(xué)副教授吳丹紅等。名人參與的助選團也是一景，學(xué)者于建嶸、法學(xué)教授賀衛(wèi)方、作家韓寒、導(dǎo)演馮小剛、記者王克勤等，均加入了李承鵬助選團，知名律師陳有西、斯偉江則為他提供法律咨詢。于建嶸同時還是中國政法大學(xué)副教授仝宗錦的參選顧問。
　　
　　今年聯(lián)名推薦參選熱的另一個特點是，時間早而且集中。往年要等到正式開選之后才會出現(xiàn)的參選熱，今年則提前出現(xiàn)，而且參選者所在的城市更為廣泛，往屆以北京、深圳、上海等地為主，今年在廣州、杭州、成都等地均有參選者。
　　
　　參選者職業(yè)范圍也趨向多元。往屆以律師、業(yè)主、大學(xué)教師、大學(xué)生為主，今年則出現(xiàn)了作家、中學(xué)生、媒體人等。
　　
　　“還有大量的參選者沒有公開，只有在選舉開始后才能知道。”李凡預(yù)測。
　　
　　每個參選者的理由不盡相同，但許多參選者不約而同地選擇為社區(qū)服務(wù)的口號。
　　
　　北京新啟蒙研究所公民參與立法研究中心負(fù)責(zé)人熊偉，居住于圓明園附近的畫家村，這是一個城中村，流動人口集中，因此他的目標(biāo)之一是要為畫家村多建公共廁所。搜狐網(wǎng)的編輯徐春柳所在社區(qū)位于北京東城區(qū)和朝陽區(qū)交界處，雖在二環(huán)路邊上，但因為臨近鐵道，交通比較差，有人戲稱之為“北京的盲腸”。他的目標(biāo)是為社區(qū)解決交通難題。
　　
　　“能不能參選成功不取決于你在微博上的粉絲數(shù)量，或者發(fā)表了多少東西，關(guān)鍵是選區(qū)內(nèi)有沒有人給你投票?！毙軅フf。
　　
　　有的參選者則想得更遠(yuǎn)，中國政法大學(xué)副教授仝宗錦對《財經(jīng)》記者說，“我希望在兩種路以外找到第三條道路——認(rèn)可現(xiàn)行體制的合法性，又推動體制變革的第三條道路?！?br/>　　
　　第三波熱潮
　　
　　聯(lián)名推薦參選并非新生事物。它發(fā)軔于上世紀(jì)80年代初。1979年召開的五屆全國人大二次會議通過了新《選舉法》，將人大代表直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴大到了縣一級，并明確，“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，且推薦候選人的政黨、團體和選民，“可以用各種形式宣傳代表候選人”。
　　
　　此外，新《選舉法》還確立了預(yù)選原則：如果所提候選人名額過多，可以進行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單。
　　
　　“1979年的新《選舉法》是改革力度最大的一次。”李凡說，“它給了聯(lián)名參選非常大的空間，從而出現(xiàn)了第一波公民參選潮，1980年全國各地大學(xué)生都有參選人大代表的，僅海淀區(qū)就有15個學(xué)生當(dāng)選?！逼鋾r，適逢恢復(fù)高考，大學(xué)生的年齡普遍較大。
　　
　　1986年，《選舉法》進行第二次修改，“三人以上附議”的條款修訂為“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”。此外，還刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定，轉(zhuǎn)而規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單。
　　
　　這些修改客觀上降低了直接選舉的競爭性，公民參選潮漸漸降溫。直到1998年，湖北潛江市中學(xué)教師姚立法當(dāng)選該市第四屆人大代表，聯(lián)名參選又重回大眾視野。
　　
　　姚立法當(dāng)選后，在一個五年任期內(nèi)，提交建議187件，超過當(dāng)時潛江市所有人大代表所提建議案的五分之二。
　　
　　此外，他還參與其他事務(wù)，比如為潛江教師追討欠薪，揭露村級選舉問題等?！拔掖蚱屏藘蓚€舊觀念，一是認(rèn)為自薦參選肯定選不上，二是認(rèn)為選上了人大代表也沒有用。”姚立法對《財經(jīng)》記者說。
　　
　　姚立法的成功激勵了后來的參選者。在他之后，2003年，出現(xiàn)了新世紀(jì)以來的第一次公民參選潮。這次參選潮始于深圳，共有十余人參選，最終，深圳高級技工學(xué)校校長王亮等三人當(dāng)選。
　　
　　2003年8月，《人民日報》發(fā)表評論《讓自薦競選者多起來》，稱贊深圳的公民參選是“民主選舉的自覺實踐”，“表明了人民群眾選民意識和民主意識的增強，有利于促進我國民主選舉制度的發(fā)展，進一步完善我國人民代表大會制度”。
　　
　　“當(dāng)年很多人是看了這篇評論后參選的。”熊偉說。在北京，這一年9月至12月為選舉時間，當(dāng)時涌現(xiàn)出20多位參選者，包括北京郵電大學(xué)教師許志永、朝陽園業(yè)主委員會主任舒可心、以反“偽科學(xué)”被公眾所知的司馬南、打假人士王海、回龍觀社區(qū)業(yè)主聶海亮等。在最后的選舉結(jié)果中，許志永、司馬南、聶海亮當(dāng)選。
　　
　　但在湖北，同年雖然有41名通過聯(lián)名推薦的候選人參選，卻全部落選。
　　
　　2004年，《選舉法》進行第四次修改，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選；在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的內(nèi)容。此次修改受到各界好評。當(dāng)時有學(xué)者預(yù)計，在2006年的換屆選舉中，公民參選熱將進一步高漲。出人意料的是，到了2006年，公民參選熱在輿論中似乎并未出現(xiàn)。
　　
　　
　　許志永告訴《財經(jīng)》記者，與2003年相比，2006年的聯(lián)名推薦候選人參選數(shù)量其實并未減少，只是媒體參與少，輿論冷清，“結(jié)果并無太大差別，比如海淀區(qū)人大，2003年當(dāng)選的聯(lián)名推薦候選人，2006年基本都連任了?！?br/>　　
　　當(dāng)選有多遠(yuǎn)
　　
　　按照法律規(guī)定，成為代表候選人并沒有人們想象的那么難。據(jù)許志永介紹，以北京的實際情況看，政黨和團體提名代表數(shù)的比例，只占20％多，余下近八成均為十人以上聯(lián)合提名產(chǎn)生。
　　
　　李凡的觀察與此形成印證，據(jù)他回憶，2006年換屆選舉中，“北京市總的候選人是5萬人，應(yīng)選代表1.3萬，其余3萬多都是聯(lián)名候選人”。
　　
　　參選人大代表的第一步是取得選民資格，其程序是選民登記。在中國人口大規(guī)模流動的現(xiàn)實下，這一環(huán)節(jié)變得復(fù)雜起來。目前，《選舉法》對于流動人口的選民資格問題，未有規(guī)定。地方實踐中，流動人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。具體如何掌握，則由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會根據(jù)本地情況作出決定。
　　
　　模糊的規(guī)定使流動人口參加選舉遇到障礙，一般來說，他們不會千里迢迢專程回到戶籍所在地開證明，另外，居住多久才能夠在居住地獲得選民資格也不明確。
　　
　　2006年，一位在北京工作多年的人士去做選民登記，由于未辦理暫住證，被告知居住不足一年，無法進行選民登記。李凡建議，流動選民應(yīng)當(dāng)保留居住證、暫住證、房屋租賃合同、房租收據(jù)、水電費收據(jù)、電話費收據(jù)、納稅證明等居住證明文件，并隨時注意現(xiàn)居住地關(guān)于流動人口在當(dāng)?shù)貐⒓舆x舉的規(guī)定。
　　
　　若想順利成為代表候選人，獲得有效的聯(lián)名推薦是關(guān)鍵。
　　
　　江西新余鋼鐵廠的職工劉萍的參選經(jīng)歷說明了聯(lián)名推薦的重要性。當(dāng)?shù)剡x舉工作指導(dǎo)組指出，17位推薦劉萍作為代表候選人的選民中，五人不是劉萍所在的新鋼公司第六選區(qū)選民，有三人后來退出簽名，有二人在新鋼選區(qū)查無此人，所以有效推薦她參選人大代表的只有七人。因此，選舉工作指導(dǎo)組認(rèn)定，劉萍未達(dá)到法定十人以上聯(lián)名推薦的人數(shù)規(guī)定。顯然，聯(lián)名推薦者必須為本選區(qū)選民；聯(lián)名推薦者的人數(shù)則越多越好。
　　
　　此后，由代表候選人成為正式代表候選人，是聯(lián)名推薦參選最難通過的一環(huán)。
　　
　　《選舉法》規(guī)定，正式代表候選人名單由各選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，并根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定。在這種情形下，取得聯(lián)名推薦人越多固然越有優(yōu)勢，但并非一定能夠獲勝。
　　
　　2006年，北京一位大學(xué)教授得到了1000多張推薦票，排名靠前，但是在小組協(xié)商的過程中，支持他的選民小組只有三個，而支持該校一名副書記的小組有十多個?！笆前催x民小組的多數(shù)、還是按推薦票的多數(shù)，選舉法中沒有明確，由地方自行規(guī)定。北京當(dāng)時采用了選民小組多數(shù)，這位教授票數(shù)再多也沒用。”李凡說。
　　
　　實際上，對于這種情況，《選舉法》有解決辦法，其規(guī)定，對正式代表候選人不能形成較為一致意見時，要進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選得票多少來確定。
　　
　　2003年，許志永所在的北京郵電大學(xué)選區(qū)就啟動了一個類似預(yù)選的程序，將300多個代表候選人名單全部下發(fā)給選民，要求選民在其中勾選出三人，許志永正是通過這種方式，取得了正式代表候選人資格。
　　
　　“如果選民小組的協(xié)商不能反映多數(shù)選民的意見，就采用‘預(yù)選’，讓大家直接表明意見，這是最好的方式?！痹S志永認(rèn)為。
　　
　　不過，熊偉說，預(yù)選并非產(chǎn)生正式代表候選人的必經(jīng)程序，《選舉法》中對于預(yù)選的程序和發(fā)起者并沒有明確規(guī)定，因此有些地方對于預(yù)選態(tài)度不明，還需要候選人去爭取。
　　
　　如果在這些步驟之后，仍無法進入正式代表候選人名單，還有最后一次機會，即動員選民于正式選舉中在選票的“另選他人”一欄中填上自己的名字?！斑@需要極強的動員能力，”李凡說：“難度極大”。他接觸過的聯(lián)名推薦候選人中，極少人動用這一程序。
　　
　　但并非沒有成功先例，在1998年的選舉過程中，姚立法沒有能夠成為正式代表候選人，就是通過“另選他人”的方式高票當(dāng)選。2003年深圳高級技工學(xué)校校長王亮也通過這種方式當(dāng)選。
　　
　　最后一步是投票和計票環(huán)節(jié)。熊偉認(rèn)為，一場公正的選舉應(yīng)當(dāng)實行當(dāng)天計票制度。他曾觀摩了2006年在北京大學(xué)的選舉，當(dāng)時，規(guī)定的投票時間是早上8點到夜間12點。“到夜間12點投票截止，實際上意味著無法當(dāng)天計票。票箱放在那里一個晚上，什么情況都可能發(fā)生?！?br/>　　
　　此外，李凡指出，人大代表選舉嚴(yán)格說起來不太需要錢，最好自己掏錢，避免“非法集資”之嫌?！敦斀?jīng)》記者采訪的多位參選者均為自費參選。網(wǎng)名為“五岳散人”的姚博在微博上宣布：“所有選舉費用由我個人承擔(dān)，如果當(dāng)選，在任期內(nèi)的辦公費用亦由我個人承擔(dān)”。
　　
　　開放心態(tài)
　　
　　多位參與或觀察往屆選舉的人士均表示，在整個選舉過程中，參選者都應(yīng)保持開放的心態(tài)。比如，候選人是否能充分地介紹自己當(dāng)選的重要因素。候選人可在推薦代表候選人階段、成為正式代表候選人階段、正式投票前的最后階段，尤其是投票日前的一天到三天，加大自我介紹力度。
　　
　　2010年3月，《選舉法》第五次修改，將“選舉委員會或者人民代表大會主席團可以向選民或者代表介紹代表候選人的情況”中的“可以”改為了“應(yīng)當(dāng)”，這從法律上肯定并增加了候選人直接面對選民介紹自己的機會。
　　
　　除了參選者需要更加開放的心態(tài)，“針對蓬勃的聯(lián)名參選現(xiàn)象，各級人大也需要開放心態(tài)?！崩罘舱f。
　　
　　往屆的選舉中出現(xiàn)過這樣的情況：一位律師宣布參選，當(dāng)?shù)厮痉ú块T勸退未果之后，在投票時，工作人員直接端著票箱到各戶去收選票，但唯獨避開支持該律師的居民。該律師自然無法當(dāng)選。
　　
　　實際上，對于聯(lián)名推薦參選人大代表，《財經(jīng)》記者采訪的多位參選人都將自己定位為服務(wù)者和溝通者的角色。用熊偉的話說，“既要跟選民溝通，也要跟政府溝通”。
　　
　　從宣布參選之后的第六天，也就是5月31日，李承鵬就主動與武侯區(qū)人大聯(lián)系，希望進行溝通。6月14日，武侯區(qū)人大常委會一位相關(guān)負(fù)責(zé)人與李承鵬進行交流，除了談?wù)摾畛轩i的陽光校車等一些具體的設(shè)想外，該負(fù)責(zé)人多次強調(diào)，選舉必須在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進行。
　　
　　雖然李承鵬沒有聽到他希望的“歡迎你參選”的話語，但是他認(rèn)為這次溝通很有收獲，“他的提醒非常重要，可以讓我把方案想得更具體。”
　　
　　絕大多數(shù)參選者對選舉的結(jié)果并不特別在意。熊偉說，關(guān)鍵在于過程，希望能夠借此來普法，推動更多人來關(guān)心公共事務(wù)。
　　
　　針對目前所謂“獨立候選人”的討論，一些政府人士和學(xué)者表示，需要在理論上和制度上厘清選民的被選舉權(quán)的意義和內(nèi)涵。今年6月15日，中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表署名文章《切實保障選民的“被提名權(quán)”》，稱目前所謂“獨立候選人”現(xiàn)象反映出來的問題，實質(zhì)上是如何保證憲法和《選舉法》所規(guī)定的選民的“被提名權(quán)”得到充分實現(xiàn)。
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行《選舉法》第29條第二款的規(guī)定：各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。該條款的規(guī)定是對選民的“被提名權(quán)”的制度保障。
　　
　　文章稱，“雖然該條款表面上只規(guī)定了誰有權(quán)提名，但實質(zhì)上是肯定了選民的‘被提名權(quán)’?！?br/>　　
　　“選舉法的上述提名程序并沒有明確說選民只能等待有提名權(quán)的合法主體來被動地‘被提名’，從法律解釋的角度來看，必然包含了兩種情形：一種是選民主動尋求有提名權(quán)的合法主體，依據(jù)法律程序提名自己作為代表候選人；一種是選民被動接受，有提名權(quán)的合法主體對自己的提名。這兩種情形都是上述條款所保護的選民‘被提名權(quán)’的法律內(nèi)容。如果上述條款只能理解成由有提名權(quán)的合法主體被動地提名自己作為代表候選人，那么，在制度上就可以出現(xiàn)‘讓你當(dāng)代表你才能當(dāng)代表’這種嚴(yán)重違反社會主義民主原則的現(xiàn)象的出現(xiàn)。”
　　
　　這篇評論文章認(rèn)為，目前社會公眾普遍關(guān)注的所謂“獨立候選人”問題，實際上是一些想當(dāng)人大代表的選民依據(jù)《選舉法》第29條第二款的規(guī)定尋求獲得有提名權(quán)的合法主體的提名，這種行為是《選舉法》第29條第二款當(dāng)然保護的內(nèi)容，是選民依法享有的“被提名權(quán)”的應(yīng)有之義。
　　
　　從法律上來說，中國選舉法確實沒有“獨立候選人”一詞，且相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋以及規(guī)范性文件，都沒有將選民十人以上依法聯(lián)名推薦的代表候選人，稱為“獨立候選人”。
　　
　　有分析人士認(rèn)為，將選民十人以上依法聯(lián)名推薦的代表候選人冠以“獨立候選人”稱謂，容易引起誤解，似乎其他類型的參選者就不夠獨立，因此不宜使用。
　　
　　中國法學(xué)會主辦的《民主與法制時報》亦于6月20日發(fā)表署名文章稱，“獨立候選人”提法不妥，但不代表公民不能有意參選人大代表?！肮裼幸鈪⑦x基層人大代表，尋求‘被提名權(quán)’，是公民在基層人大代表選舉中主張被選舉權(quán)的具體表現(xiàn)形式，應(yīng)依法得到保障和尊重”?！?br/>