進(jìn)入夏季，豬肉價(jià)格繼續(xù)上漲，與高企的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)相呼應(yīng)，引發(fā)各方高度關(guān)注。
　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)的最新數(shù)據(jù)顯示，今年6月第二周，34個(gè)大中城市生豬平均出場(chǎng)價(jià)格達(dá)到每公斤17.62元，同比上漲79.2％。因?yàn)樨i價(jià)持續(xù)上漲，包括湖北、廣東、山東、吉林在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)“搶豬潮”。
　　2010年6月，《財(cái)經(jīng)》記者赴養(yǎng)豬大省四川、江西調(diào)查，彼時(shí)因豬肉價(jià)格持續(xù)跌破成本價(jià)，苦熬多時(shí)的養(yǎng)豬大戶無奈之下紛紛殺豬避險(xiǎn)。
　　時(shí)隔一年，豬價(jià)波動(dòng)再現(xiàn)“冰火兩重天”。
　　豬肉價(jià)格對(duì)CPI貢獻(xiàn)比重近4％，其價(jià)格波動(dòng)對(duì)物價(jià)總水平影響深遠(yuǎn)。依照往年經(jīng)驗(yàn)，為避免豬肉價(jià)格大漲大跌，國(guó)家相關(guān)部門會(huì)采取一系列措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。截至目前，包括發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部多個(gè)相關(guān)部委均表示，今年豬肉價(jià)格上漲仍屬正常，“應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”，并未出現(xiàn)往年直接大幅度補(bǔ)貼生產(chǎn)、拋售凍儲(chǔ)豬肉等行政性干預(yù)措施。
　　多位業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，在本輪豬肉價(jià)格猛漲中，政府選擇了讓市場(chǎng)熨平波動(dòng)的態(tài)度值得鼓勵(lì)。
　　“雖然沒有哪個(gè)部門直接承認(rèn)，但政府應(yīng)該是吸收了以往豬肉價(jià)格調(diào)控中的種種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所畜牧室主任王濟(jì)民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
　　據(jù)悉，針對(duì)已經(jīng)運(yùn)行近兩年的《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則（暫行）》（下稱《細(xì)則》），國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司等相關(guān)司局近期正在組織進(jìn)行修訂，相較于此前偏重于生豬價(jià)格過度下跌的政策應(yīng)對(duì)，新預(yù)案中將包含應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格過度上漲的新內(nèi)容。
　　
　　結(jié)構(gòu)性上漲
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月14日公布的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)5月CPI同比上漲5.5％，生豬價(jià)格同比上漲了40.4％，對(duì)CPI的貢獻(xiàn)將近20％。
　　在成本和供需的拉動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)每頭生豬的平均養(yǎng)殖利潤(rùn)已經(jīng)突破600元，目前全國(guó)豬肉平均價(jià)格為每斤12.33元，同比漲幅高達(dá)75％，已經(jīng)突破2008年高點(diǎn)。
　　然而，一邊是城里人喊吃不起豬肉，另一邊的養(yǎng)豬戶卻紛紛表示，其實(shí)并沒有掙到什么錢——成本的大幅度上升吃掉了很大的一塊利潤(rùn)。
　　以四川省資陽市百盛牧業(yè)開發(fā)公司為例：該公司豬場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)存欄量約為3000頭。每斤肉的成本在7.5元左右，大概能賣9元。平均算下來，一頭豬大概只有300元左右的贏利。
　　今年以來，該公司每頭豬的飼養(yǎng)成本上漲了大概200元。其中，玉米飼料的價(jià)格現(xiàn)為每公斤2.4元，比去年同期上漲了大約0.5元。
　　此外，人工、運(yùn)輸?shù)确矫娉杀疽渤霈F(xiàn)了大幅上漲。據(jù)商務(wù)部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)玉米價(jià)格同比上漲了9.8％，養(yǎng)殖企業(yè)玉米平均進(jìn)價(jià)也上漲了9.8％。
　　此外，發(fā)改委所公布的資料顯示，今年豬肉同比漲幅高，主要是由于去年同期豬價(jià)過低造成的。
　　去年6月初，生豬價(jià)格為每公斤9.8元，處于2008年3月以來的最低水平；從判斷生豬飼養(yǎng)贏利水平的豬糧比價(jià)來看，正常情況下6∶1為盈虧平衡，但去年6月初下降到4.76∶1，生豬飼養(yǎng)處于虧損狀態(tài)。
　　“截至目前，我僅僅是保本而已，贏利非常有限?！卑偈⒛翗I(yè)公司總經(jīng)理劉天華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。因?yàn)檫^去兩年內(nèi)的持續(xù)虧損，即便是在散戶紛紛退出市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)之下，他也依然無力繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。而中國(guó)農(nóng)科院的調(diào)查顯示，在去年底，因?yàn)閷?duì)于今年上半年行情的錯(cuò)判，各地均出現(xiàn)了出欄后不補(bǔ)欄的現(xiàn)象。
　　中金公司6月20日的一份報(bào)告則認(rèn)為，豬肉價(jià)格的大幅上漲除了當(dāng)前討論較多的供給因素之外，還受貨幣超發(fā)導(dǎo)致的豬肉需求上漲的影響。
　　該報(bào)告顯示：2010年底生豬存欄量下降幅度大約3％。而截至5月豬肉價(jià)格同比上漲了48％，生豬價(jià)格則飆升了近70％。“很難相信3％的降幅會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲50％以上?！拔覀冋J(rèn)為這一輪豬肉價(jià)格的大幅度上漲，除了供給因素，也反映了2009年－2010年寬松貨幣政策的副作用?！痹搱?bào)告稱。
　　價(jià)格的大幅度上漲導(dǎo)致了各地生豬補(bǔ)欄的積極性持續(xù)高漲。
　　在廣州最大的生豬批發(fā)市場(chǎng)嘉禾生豬交易市場(chǎng)，以前生豬批發(fā)商早上在市場(chǎng)先挑豬然后再拉走，現(xiàn)在根本不看直接拉走。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，5月底全國(guó)生豬存欄量4.53億頭，環(huán)比增長(zhǎng)0.8％，同比增長(zhǎng)4.4％。其中，能繁母豬存欄量4710萬頭，環(huán)比增長(zhǎng)0.32％，同比增長(zhǎng)0.21％。
　　“這與2007年生豬生產(chǎn)明顯下滑、市場(chǎng)供應(yīng)持續(xù)偏緊的情況有較大不同，生豬價(jià)格后期繼續(xù)大幅度上漲的可能性不大?！鞭r(nóng)業(yè)部相關(guān)人士表示。
　　
　　難逃“周期律”
　　從中國(guó)改革開放開始，生豬生產(chǎn)和價(jià)格在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年共經(jīng)歷過六次明顯波動(dòng)，主要標(biāo)志是價(jià)格年環(huán)比增長(zhǎng)超過10％，其中，有三次大波動(dòng)，價(jià)格年環(huán)比增長(zhǎng)超過50％。
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)的主要原因?yàn)樯i生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的水平較低。截至2010年底，中國(guó)年出欄量為50頭以上的養(yǎng)殖戶規(guī)模，僅占所有養(yǎng)殖戶中60％左右的比例。而50頭出欄量的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也被普遍認(rèn)為偏低。
　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)規(guī)模化養(yǎng)殖占到市場(chǎng)的80％以上，豬肉價(jià)格就會(huì)趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也將可控。
　　而中國(guó)畜牧業(yè)年鑒顯示，2008年中國(guó)年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)只占總量比例的25％，同期美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)表明，美國(guó)2000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)占比90％。
　　一般來說，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈由多個(gè)環(huán)節(jié)組成，包括種豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、豬肉深加工、飼料加工、養(yǎng)豬科研以及豬肉銷售。產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，穩(wěn)定價(jià)格波動(dòng)的作用也就越強(qiáng)。
　　但是目前，肉制品深加工的比率僅占全部肉類產(chǎn)量的15％左右，這些因素決定了生豬供給的調(diào)節(jié)回旋余地很小。
　　據(jù)介紹，散養(yǎng)戶因?yàn)槿ツ瓿掷m(xù)近一年的豬肉價(jià)格下跌，養(yǎng)豬收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工收益，出現(xiàn)大規(guī)模退出市場(chǎng)的現(xiàn)象，是今年生豬價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的新變量。在四川省資陽市，散戶退出養(yǎng)殖的比例大約為80％。
　　一方面是散養(yǎng)戶大規(guī)模退出市場(chǎng)，另一方面，則是大量養(yǎng)殖戶因?yàn)榍澳?、去年的持續(xù)虧損無力及時(shí)補(bǔ)欄。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所畜牧室主任王濟(jì)民將之形容為“散養(yǎng)戶跑得快，規(guī)模戶跟得慢”。
　　兩相作用之下，生豬的供給出現(xiàn)了不足。
　　截至2010年，中國(guó)約有6500萬養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）。如果每戶少養(yǎng)一頭豬，全國(guó)就會(huì)減少10％的豬肉產(chǎn)量，可見散養(yǎng)戶能量之大。
　　業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂，組織化程度比較低，意味著獲取信息和利用信息的能力較差，有利可圖時(shí)一哄而上，無利可圖時(shí)一哄而散。而這正是目前生豬養(yǎng)殖中散養(yǎng)戶的現(xiàn)狀。
　　信息化建設(shè)發(fā)展緩慢，則是目前生豬養(yǎng)殖難以突破的難點(diǎn)之一。
　　“我們一直想要采取各項(xiàng)措施積極指導(dǎo)養(yǎng)豬戶進(jìn)行生產(chǎn)，包括對(duì)畜牧信息網(wǎng)進(jìn)行改版，與移動(dòng)合作發(fā)布手機(jī)報(bào)等，但是因?yàn)橘Y金缺乏，一系列的措施都無從談起。”四川省畜牧食品市場(chǎng)信息中心主任錢亮告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　他認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于畜牧業(yè)信息化建設(shè)這一塊的資金投入仍然太少。以該中心為例，作為四川省畜牧業(yè)信息的主要采集和發(fā)布機(jī)構(gòu)，除了財(cái)政專項(xiàng)撥款作為人員工資之外，每年能夠獲得的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)只有20萬元左右。
　　事實(shí)上，這筆錢在支付了各種設(shè)備的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)之后，所剩已經(jīng)寥寥無幾，根本無力開展新的項(xiàng)目。
　　對(duì)于四川、新疆、河北等五個(gè)畜牧業(yè)省份來說，因?yàn)樾竽潦称肪趾娃r(nóng)業(yè)廳仍然是分開辦公的，所以無法對(duì)接農(nóng)業(yè)部“十一五”期間加速農(nóng)村信息化建設(shè)的“金農(nóng)工程”建設(shè)資金。
　　“因?yàn)橘Y金都安排到了省農(nóng)業(yè)廳”，錢亮表示，“對(duì)于其他畜牧和農(nóng)業(yè)合并在一起的省份來說，也是種植業(yè)獲得的信息化建設(shè)資金數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于畜牧業(yè)的?！?br/>　　
　　為了改變這種局面，四川省畜牧食品局也于2010年底向農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司提交了報(bào)告，要求安排1000萬到1500萬元的相關(guān)資金。截至目前，這筆錢依然沒有列入財(cái)政部和工信部的相關(guān)支持計(jì)劃，而農(nóng)業(yè)部給四川方面的表態(tài)，也依然是“正在爭(zhēng)取”。
　　
　　調(diào)控新局
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，生豬市場(chǎng)供給彈性大于需求彈性，所以不能單純依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，而政府也不是完全不能對(duì)生豬市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，但需要注意方式方法。
　　“對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控并不是消除波動(dòng)，而是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，盡量避免由于過度波動(dòng)造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)損害?！蓖鯘?jì)民稱。
　　但縱觀近些年來各級(jí)政府在試圖熨平“豬周期”時(shí)所采取的措施，會(huì)發(fā)現(xiàn)“越調(diào)越亂”的窘境。
　　2007年8月，為了應(yīng)付豬價(jià)上漲，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》。此后一年間，財(cái)政部還連續(xù)出臺(tái)十項(xiàng)政策扶持生豬養(yǎng)殖。
　　按照國(guó)家政策：生豬擴(kuò)繁場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)最高可獲中央財(cái)政補(bǔ)助100萬元，每養(yǎng)一頭母豬，每年可獲國(guó)家直接補(bǔ)貼100元，養(yǎng)殖母豬還有保險(xiǎn)，每頭母豬保險(xiǎn)費(fèi)60元，若母豬中途死亡，可以獲得1000元的補(bǔ)償。商品豬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則為500元。
　　即便是這60元的保費(fèi)，養(yǎng)殖企業(yè)也只需出12元，其余由政府代繳。此外，養(yǎng)豬還有高效設(shè)施補(bǔ)貼，規(guī)模化注射補(bǔ)貼。在信貸上也有很大的扶持，飼料貸款審批寬松，而且有全額補(bǔ)貼。
　　針對(duì)此諸多政策，《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位人士均持保留意見。本來豬肉價(jià)格上漲本身已經(jīng)會(huì)刺激養(yǎng)豬戶增加生產(chǎn)了，可政府還急于推出一系列鼓勵(lì)措施增強(qiáng)養(yǎng)豬戶的積極性，結(jié)果造成短時(shí)間內(nèi)生豬生產(chǎn)能力大幅增加，隨后表現(xiàn)為價(jià)格急速下降。
　　四川省資陽市迎接鎮(zhèn)養(yǎng)豬大戶李云貞在2010年6月接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，2007年豬肉價(jià)格最高的時(shí)候，政府人員三天兩頭鼓動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的副行長(zhǎng)還親自到養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，挨家挨戶問想不想養(yǎng)豬，要不要貸款，喂多少豬，要貸多少款。
　　“當(dāng)時(shí)弄得好像鋪下天羅地網(wǎng)，再偏僻的鄉(xiāng)村都搞起了大型豬場(chǎng)?！崩钤曝懻f。而在隨后的一年里，當(dāng)?shù)氐呢i價(jià)出現(xiàn)了過山車般的急速下跌。
　　針對(duì)全國(guó)性的豬肉急跌，2009年時(shí)，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)了《細(xì)則》。
　　該《細(xì)則》在基本原則中指出：要在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。
　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生表示，由市場(chǎng)主導(dǎo)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府調(diào)控來保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是目前保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的選擇，但許多措施需要在實(shí)踐中逐步完善。
　　據(jù)悉，針對(duì)已經(jīng)運(yùn)行近兩年的《細(xì)則》，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司等相關(guān)司局近期正在組織進(jìn)行修訂。
　　據(jù)知情人士透露，將來的預(yù)案中可能要包含兩個(gè)方面：一是在生豬價(jià)格急劇下跌時(shí)如何應(yīng)對(duì)，此外，針對(duì)目前在應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲時(shí)應(yīng)對(duì)細(xì)則不足的情況，增加新的應(yīng)對(duì)措施。
　　根據(jù)目前《細(xì)則》的規(guī)定，當(dāng)豬糧比價(jià)格高于9∶1時(shí)，政府會(huì)適時(shí)投放政府凍肉儲(chǔ)備及在必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施。而在豬糧比低于9∶1時(shí)，則具體劃分了五種情況，每種情況都有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
　　此外，該知情人士還透露，新的細(xì)則還將吸收以往細(xì)則運(yùn)行中的各種經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整一系列參數(shù)，以便更好地進(jìn)行調(diào)控。