重啟僅四個月的內(nèi)蒙古多邊電力交易市場，正面對何去何從的選擇。
　　6月20日，國家發(fā)改委下發(fā)《整頓規(guī)范電價秩序》的通知明確規(guī)定：“未經(jīng)國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局批準(zhǔn)，擅自開展大用戶直供電試點，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價格的，要立即停止執(zhí)行。”
　　但此通知下發(fā)后近一個月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場仍在運行。
　　內(nèi)蒙古電力嚴(yán)重過剩，由于缺乏外送通道，每年有700億－900億度電因無處可銷而放棄生產(chǎn)，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司均有降價促銷之意，地方政府和用電企業(yè)也樂助其成，加上電監(jiān)會的鼎力支持，故而在國家發(fā)改委態(tài)度不明的情況下于2009年7月模擬運行、2010年5月正式啟動了多邊電力交易市場。
　　以2002年國務(wù)院電力體制改革方案的思路觀之，內(nèi)蒙古的多邊電力交易市場引入了市場化定價機制，突破了政府審批電價、發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)互不見面，電網(wǎng)公司獨家購售電的傳統(tǒng)電力交易模式，是符合國務(wù)院電力改革思路的、建立電力市場的重要一步。
　　按多邊市場的交易規(guī)則，發(fā)電企業(yè)和大用戶直接交易，交易價格由雙方直接協(xié)商，通過交易電價與產(chǎn)品價格聯(lián)動實現(xiàn)雙方利益互動，電網(wǎng)公司收取的輸配電價仍然按照自治區(qū)政府規(guī)定的價格執(zhí)行。同時，自治區(qū)政府負責(zé)對進入市場交易的發(fā)電機組和大用戶進行資質(zhì)審批，并保留對市場進行臨時干預(yù)的權(quán)力。
　　但是，國家發(fā)改委認(rèn)為，內(nèi)蒙古多邊電力交易市場是地方政府為高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價的工具，不利于節(jié)能減排，也不符合審批程序，必須盡快停止運行。
　　2010年8月，在正式運行三個月后，內(nèi)蒙古多邊電力交易市場第一次被叫停。今年3月1日，在經(jīng)歷多次交涉后，該市場得以重啟，但始終籠罩著再次被叫停的陰影，其間之迂回曲折，從一個側(cè)面印證了近年來中國電力體制的改革步履維艱。
　　
　　醞釀試點
　　自2002年中國電力體制改革大幕開啟之后，以廠網(wǎng)分離、競價上網(wǎng)、大用戶直購電等為內(nèi)容的改革試點在全國陸續(xù)展開。
　　2004年4月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》。以此為發(fā)端，東北、廣東等地率先開展了大用戶直購電試點。
　　也就是在2004年，內(nèi)蒙古電力公司開始派人到廣東考察，希望能借鑒當(dāng)?shù)馗愦笥脩糁辟忞娫圏c的經(jīng)驗。然而，考察歸來，內(nèi)蒙古方面頗感失望。
　　原來，廣東模式的特點是“點對點”，即一家電廠面對幾家用電企業(yè)，按照國家發(fā)改委事先批定的價格進行供電。不僅參與的企業(yè)過少，而且本質(zhì)上仍然是行政主導(dǎo)。
　　內(nèi)蒙古的省情完全不同。此時，這個以煤電為核心產(chǎn)業(yè)的能源大省剛剛邁上發(fā)展快車道。2002年至2009年間，內(nèi)蒙古電力裝機容量從1034萬千瓦猛增到5542萬千瓦。
　　電力充裕，價格低廉，本是內(nèi)蒙古吸引投資發(fā)展經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。如果借鑒“臺山模式”搞“點對點”的交易，這將意味著內(nèi)蒙古的優(yōu)勢完全得不到發(fā)揮。一方面將造成電力資源閑置，另一方面眾多用電大戶仍將高價買電。
　　“從2005年開始，我們有了搞電力多邊交易市場的想法。因為除了資源優(yōu)勢，我們還有體制優(yōu)勢?！眱?nèi)蒙古電力公司相關(guān)負責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示。
　　該負責(zé)人所說的體制優(yōu)勢，是指由于歷史原因，在2002年的廠網(wǎng)分離改革中，內(nèi)蒙古電力公司成為全國唯一一家獨立于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司的省級電網(wǎng)公司，受內(nèi)蒙古自治區(qū)政府獨立管轄，負責(zé)除蒙東四個盟市（赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）之外自治區(qū)其余八個盟市的電網(wǎng)運營。這使內(nèi)蒙古有了更大的自主行動空間。
　　煤電充裕和獨立電網(wǎng)，成為內(nèi)蒙古電力市場建設(shè)先行一步的先決條件。
　　2006年3月全國“兩會”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團正式提出了“在內(nèi)蒙古開展大用戶直接交易試點”的提案。隨即，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府又向國家電監(jiān)會上報了《關(guān)于商請開展直接購電試點工作的函》，并得到電監(jiān)會的積極回應(yīng)。
　　2007年4月，隨著國務(wù)院《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》的出臺，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場建設(shè)步入快車道。內(nèi)蒙古電力公司委托華北電力大學(xué)研究制定了內(nèi)蒙古電力市場建設(shè)方案，并在電監(jiān)會華北電監(jiān)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委等多部門的介入下形成了最終方案。該方案初步確立了發(fā)電、用戶和電網(wǎng)三方企業(yè)參與，在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)兩端引入競爭的市場模式，這種三方模式將打破電價由政府制定、再由電網(wǎng)公司獨家購售電的傳統(tǒng)，構(gòu)建購售電雙向競爭的市場框架。
　　方案提出了計劃電量與市場電量并行、市場電量逐步取代計劃電量的發(fā)展目標(biāo)。通過引入大用戶直接交易、區(qū)外電能交易、發(fā)電權(quán)交易等多項交易品種，引入中間商、經(jīng)紀(jì)商等中介機構(gòu)，形成雙向選擇、多買多賣、價差聯(lián)動、浮動電價的長期交易平臺。
　　同時，大用戶通過直購電獲得相對優(yōu)惠的電價，降低生產(chǎn)成本，發(fā)電企業(yè)也相應(yīng)地可以通過薄利多銷增加發(fā)電量和利用小時數(shù)。這種市場機制中的直購電電價將更好地反映電力供需關(guān)系，形成一種全新的電價機制。
　　這并不意味著多邊市場只能在電力供大于求的情況下運轉(zhuǎn)。“在正常的市場機制下，供不應(yīng)求導(dǎo)致價格上漲是必然的，也符合市場規(guī)律。我們不會因為供應(yīng)緊張就對市場運行的核心規(guī)則做出修改。而多邊市場也有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出機制，已經(jīng)進入市場的大用戶不得隨意退出。”內(nèi)蒙古電力市場多邊交易中心副主任王敏杰對《財經(jīng)》記者說。
　　在他看來，雖然起步階段進入多邊市場交易的電量在整個電量盤子中的比例只占15％左右，但未來會逐漸升高。這樣一來，一旦電力供不應(yīng)求，大用戶由于政府計劃電量不能滿足其用電需求量，仍然不得不從市場中買高價電。盡管在這種情況下電價上漲不利于電力下游用戶，但對整個行業(yè)來說仍然是健康的。因為市場交易電價的上升會給電源和電網(wǎng)建設(shè)提供加速動力，從而改變市場環(huán)境，實現(xiàn)下一輪的供需平衡。
　　2008年8月，歷經(jīng)多次修改完善后的《內(nèi)蒙古電力市場建設(shè)方案項目》，以內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的名義同時上報至國家電監(jiān)會和國家發(fā)改委。同年10月，在國家發(fā)改委遲遲未有明確表態(tài)的情況下，電監(jiān)會單方面下發(fā)了《關(guān)于推進內(nèi)蒙古電力多邊交易市場建設(shè)意見的復(fù)函》，不僅原則同意了內(nèi)蒙古方面提交的方案設(shè)想，時任電監(jiān)會主席的王旭東還親自作出了“積極、探索、推進”的批示，國內(nèi)首個電力多邊交易市場終于在內(nèi)蒙古獲得準(zhǔn)生證。
　　
　　兩度啟動
　　2008年，席卷全球的金融危機突然來襲，使得剛獲準(zhǔn)生證不久的內(nèi)蒙古電力多邊交易市場被意外提速。
　　2008年10月，蒙西電網(wǎng)負荷低谷從1000萬千瓦驟降到680萬千瓦，冬季采暖來臨在即，內(nèi)蒙古已推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，如果這樣的負荷水平持續(xù)下去，那么自治區(qū)將有一半的供熱機組不能啟動。
　　而拉動電力需求最有效的辦法就是讓用電大戶恢復(fù)正常生產(chǎn)。2008年11月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席趙雙連主持專題會議，決定立即啟動電力多邊交易市場，以爭取恢復(fù)和啟動用電負荷200萬千瓦，保證自治區(qū)平穩(wěn)過冬。
　　隨即，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于部分行業(yè)實行電力多邊交易電價的緊急通知》，決定自2008年11月17日起實施多邊交易電價，在全區(qū)范圍內(nèi)對符合產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金、多晶硅、單晶硅、工業(yè)硅、電石、氯堿化工、氟化工企業(yè)，每度電下浮0.08元，對黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產(chǎn)，每度電下浮0.04元，實施期限為三個月。
　　降價的效果可謂立竿見影。內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生接受《財經(jīng)》記者采訪時透露，多邊市場啟動僅40多天，蒙西電網(wǎng)用電負荷就增加了300多萬千瓦，供熱機組得以順利啟動。
　　
　　而發(fā)電和用電企業(yè)則獲得了雙贏。以同包頭鋁業(yè)公司簽訂了大用戶直購電協(xié)議的國華準(zhǔn)格爾發(fā)電公司（下稱“國華公司”）為例，2009年“國華公司”的計劃發(fā)電小時數(shù)是3300小時，通過和包頭鋁業(yè)合作，獲得了約10億千瓦時的計劃外電量，扣除稅金、讓利金額和燃煤成本，“國華公司”增加收益5000萬元。
　　而包頭鋁業(yè)公司則更是依靠優(yōu)惠電價渡過了危機。金融危機爆發(fā)后，國際鋁價從每噸近1.9萬元跌到了最低時的1.04萬元，國內(nèi)多數(shù)鋁廠被迫停產(chǎn)，包頭鋁業(yè)公司也岌岌可危，降低占電解鋁成本40％的電價成本，成為公司最后一根救命稻草。
　　最后，通過電力多邊交易市場，包頭鋁業(yè)公司電價成本節(jié)省了2億多元，沒有停產(chǎn)一天，沒有一個工人下崗，而且還投產(chǎn)了一條新的生產(chǎn)線。
　　2009年7月1日，在總結(jié)前期各項經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)電力多邊交易市場開始模擬運行，包括神華、華電、大唐等18家電廠和14家用電企業(yè)被批準(zhǔn)進入多邊市場。2010年5月6日，在時任國家電監(jiān)會主席王旭東和內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾的共同見證下，醞釀六年之久的內(nèi)蒙古電力多邊交易中心正式鳴鑼運行。
　　
　　因何叫停
　　好景不長，發(fā)端于2010年下半年的全國性節(jié)能減排風(fēng)暴，改變了內(nèi)蒙古電力多邊交易市場的命運。
　　就在該市場鳴鑼運行后的幾天，國務(wù)院在北京召開了全國節(jié)能減排工作會議。2010年6月，國家發(fā)改委價格檢查組赴內(nèi)蒙古檢查，2010年7月初，由國家發(fā)改委、電監(jiān)會、監(jiān)察部、工信部等六部委組成的更高規(guī)格的全國節(jié)能減排督察組再次赴內(nèi)蒙古督察。
　　據(jù)一位參加向督察組匯報的內(nèi)蒙古人士對《財經(jīng)》記者回憶，在督察組起主導(dǎo)作用的是國家發(fā)改委。
　　在聽取匯報后，督察組提出了兩點意見。一是其他省的優(yōu)惠電價都停了，內(nèi)蒙古要是不停，其他省就會仿效，節(jié)能減排就沒法搞。二是參與多邊交易的用電企業(yè)多數(shù)都是高耗能企業(yè)，不能搞優(yōu)惠用電。
　　而令上述內(nèi)蒙古人士深感委屈的是：“發(fā)改委自己批準(zhǔn)的大用戶直購電試點一直在搞，如果說包頭鋁業(yè)公司是高耗能企業(yè)，可是發(fā)改委早前自己批準(zhǔn)的大用戶直購電準(zhǔn)入企業(yè)名單中就有包頭鋁業(yè)公司。同時電監(jiān)會作為國務(wù)院授權(quán)的電力市場主管部門，知曉內(nèi)蒙古多邊電力市場籌建和運行的全部過程，并下發(fā)了一系列的許可文件。”
　　根據(jù)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場的設(shè)計方案，初期進入市場交易的電量占全自治區(qū)發(fā)電量的10％－15％，以后逐年擴大比例。而且將來只有30萬千瓦以上高效節(jié)能的發(fā)電機組才能有資格進入大用戶名單，這意味著市場交易電量越大，大機組的發(fā)電量占整個發(fā)電量的比重也越大。由于大機組煤耗低，所以大機組發(fā)電比重越大，對節(jié)能減排就越有利。
　　國家電監(jiān)會華北電監(jiān)局的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2010年，內(nèi)蒙古電力公司統(tǒng)一調(diào)度的2473萬千瓦機組，煤耗比啟動多邊市場前的2009年減少了21.99萬噸，這相當(dāng)于減少二氧化碳排放59.4萬噸，減少二氧化硫排放4400噸（見附表）。
　　但這些解釋并未奏效。2010年7月，國家發(fā)改委仍然以口頭通知的形式正式要求內(nèi)蒙古暫停電力多邊交易市場。2010年7月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席趙雙連親自帶領(lǐng)自治區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委和電力公司成員，到北京拜會電監(jiān)會副主席王禹民和國家發(fā)改委副主任彭森。這次會面，王禹民再次肯定了內(nèi)蒙古電力多邊交易市場對深化中國電力市場化改革的示范意義，并重申電監(jiān)會此前各項審批文件真實有效。
　　而彭森則重申，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場雖然符合電力改革的方向，但在節(jié)能減排壓力巨大的情況下，包括新疆、四川在內(nèi)的全國22個省份出臺的優(yōu)惠電價政策已經(jīng)全部停止，內(nèi)蒙古不能搞例外。以后可視節(jié)能減排工作的進展情況，走規(guī)定審批程序再行啟動。
　　趙雙連一行返回內(nèi)蒙古后，向自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議：如果自治區(qū)能確保完成國家節(jié)能減排目標(biāo)，可頂住壓力繼續(xù)電力多邊市場的運行，并可考慮向國務(wù)院進行專題匯報。否則，可考慮先行停止大用戶直購電交易，保留現(xiàn)存的電力多邊市場交易機制，根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)完成進展情況逐步恢復(fù)，但必須明確自治區(qū)政府有權(quán)根據(jù)節(jié)能減排進展情況適時重啟電力多邊交易，而不再重新履行審批程序。
　　經(jīng)過綜合權(quán)衡，2010年8月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)以自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會的名義向內(nèi)蒙古電力公司、各發(fā)電企業(yè)和電力用戶下發(fā)了《關(guān)于內(nèi)蒙古電力多邊交易市場暫停安排大用戶直接交易的通知》。
　　今年3月1日，在經(jīng)歷多次交涉后，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場得以重啟。然而很快電荒來襲，國家發(fā)改委于4月21日和6月20日分別下發(fā)《有序用電管理辦法》和《整頓規(guī)范電價秩序》兩份通知。
　　后一個明確規(guī)定，“未經(jīng)國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局批準(zhǔn)，擅自開展大用戶直供電試點，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價格的，要立即停止執(zhí)行?！?重啟剛四個月的內(nèi)蒙古電力多邊交易市場再次命懸一線。
　　《財經(jīng)》記者獲悉，在此次關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知下發(fā)后，內(nèi)蒙古方面緊急派出自治區(qū)常務(wù)副主席潘逸陽赴北京同國家發(fā)改委和電監(jiān)會磋商。
　　發(fā)改委堅持認(rèn)定：內(nèi)蒙古電力多邊交易市場審批程序存在問題，必須經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局和國家電監(jiān)會聯(lián)合審批才能生效，而內(nèi)蒙古電力多邊交易市場僅通過了國家電監(jiān)會的審批，必須盡快叫停。
　　“20日出臺的文件對我們壓力很大，多邊交易市場可能從下月起再度暫停，但最后決定需要等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聽完潘主席的匯報后才能定?！?月28日，內(nèi)蒙古一位知情人士對《財經(jīng)》記者表示。
　　但在內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生看來，內(nèi)蒙古仍然是未來中國繼續(xù)推進電力體制市場化改革的最佳試驗田?！皣译姳O(jiān)會把內(nèi)蒙古電力多邊交易市場看做中國電力體制改革最有示范意義的探索，如果連這個探索都失敗了，中國的電力體制改革還有什么希望？”張福生對《財經(jīng)》記者說。