7月1日，在江蘇省太倉市城廂鎮(zhèn)南郊糧管所，亦即“易裕糧食銀行”的收糧點(diǎn)，一塊白色的宣傳板頗為顯眼，上面用黑筆標(biāo)示了該糧站當(dāng)日的小麥?zhǔn)召弮r(jià)格。除此之外，還有“小麥存糧食銀行，每斤每月得利息半分，按日結(jié)算，利潤(rùn)二次分配”的字樣。
　　所謂“糧食銀行”，是當(dāng)?shù)丶Z食購銷企業(yè)借鑒銀行存儲(chǔ)、信貸這一基本功能和相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理理念及運(yùn)作方式，為農(nóng)民提供糧油存兌業(yè)務(wù)的一個(gè)非獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　“糧食放到單元樓里既不方便，也不衛(wèi)生，于是農(nóng)民就跟我商量著能不能把口糧存放到我這里?！碧珎}市“易裕糧食銀行”負(fù)責(zé)人周元?jiǎng)紫颉敦?cái)經(jīng)》記者介紹當(dāng)初創(chuàng)辦“糧食銀行”的起因時(shí)稱。
　　作為糧食流通體制改革后太倉南郊糧管所的主任，周元?jiǎng)讘{借原有體制內(nèi)糧食局的糧食保管設(shè)施，從2006年起開始了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
　　為解決農(nóng)民集中居住后糧食存放的種種不便，與上海嘉定僅一河之隔的蘇南小城太倉推出的“糧食銀行”實(shí)踐，逐漸成為一個(gè)集多重收益于一身的糧食經(jīng)營(yíng)新平臺(tái)。
　　在經(jīng)歷了兩次業(yè)務(wù)升級(jí)之后，這項(xiàng)因?yàn)槠涿Q敏感至今未獲得正式名稱的制度創(chuàng)新實(shí)踐，除了能夠通過合理的保管減少糧食損耗之外，目前的主要收益有二：首先，既盤活了當(dāng)?shù)卦屑Z食購銷企業(yè)的資產(chǎn)，也讓作為主銷區(qū)的當(dāng)?shù)丶Z食主管部門掌握了更多的糧源。
　　其次，因?yàn)樯矸葜脫Q，農(nóng)民從單純的售糧者變成了“放貸者”，能夠獲得賣糧款的利息收入。不僅如此，通過與“糧食銀行”對(duì)糧價(jià)收益進(jìn)行“二次分配”，還能夠讓農(nóng)民獲得更多的實(shí)惠。
　　雖然獲得了太倉市及江蘇省糧食局的大力支持，國(guó)家發(fā)改委也曾專門提及要積極推廣此種新型糧食儲(chǔ)備形式，但因“糧食銀行”自發(fā)試驗(yàn)之屬性所限，故而目前種種不明晰、待解之難題尚多。
　　“剛一叫‘糧食銀行’，江蘇省人民銀行的電話就打到了省糧食局，問這到底是怎么回事兒?，F(xiàn)在所有的匯報(bào)材料都必須加上引號(hào)?！碧珎}市主管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)王永林告訴《財(cái)經(jīng)》記者。他坦承，“糧食銀行”目前正從單純開展口糧業(yè)務(wù)升級(jí)到開展商品糧業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大增多，必須加以小心防范。
　　目前，全國(guó)已有黑龍江、山東、河南等重要糧食產(chǎn)區(qū)開始繼江蘇后開展“糧食銀行”試點(diǎn)，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，也在很大程度上決定著試點(diǎn)進(jìn)展的順利程度。
　　
　　像存錢一樣存糧食
　　儲(chǔ)糧方式的改變，映射出的是蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。
　　太倉因吳王及春申君在此設(shè)立糧倉而得名，古為皇帝糧倉。鄰近昆山、常熟、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的太倉在2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入180億元，位列全國(guó)十強(qiáng)縣（市）第七位。
　　該市總面積809.9平方公里，常年居住總?cè)丝跀?shù)約90萬人，下轄七鎮(zhèn)三區(qū)。農(nóng)民基本上全部住進(jìn)了集體式的單元樓或者獨(dú)棟別墅，大部分人農(nóng)閑時(shí)在城中工作。
　　農(nóng)民自己不存糧，成為“糧食銀行”出現(xiàn)的直接推動(dòng)力。
　　從2000年糧食流通體制改革之后，原先市糧食局管理下南郊（鎮(zhèn)）糧管所的牌子依然存在，但已經(jīng)變成了一塊空牌子。憑借自己在體制內(nèi)長(zhǎng)期工作所積累的經(jīng)驗(yàn)和人脈，以向市糧食局租用其原有的糧庫等資產(chǎn)為基礎(chǔ)，周元?jiǎng)壮闪⒘斯煞葜频奶珎}市易裕糧食購銷有限公司。
　　從2006年至今，主動(dòng)或被助推之下，太倉“糧食銀行”試驗(yàn)已經(jīng)走過了三個(gè)發(fā)展階段。
　　剛開始時(shí)，農(nóng)民不再在自己家中儲(chǔ)存口糧，而是將原糧委托糧食購銷企業(yè)儲(chǔ)存保管，折算成成品糧后記入儲(chǔ)糧存折，然后農(nóng)戶根據(jù)需要憑存折從糧食購銷企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的放心糧油店里提取成品糧，或者按照比價(jià)兌換其他糧油產(chǎn)品。
　　儲(chǔ)存的糧食數(shù)量和取出的糧食數(shù)量比率每年由糧食局根據(jù)當(dāng)年具體情況制定，大概是每?jī)?chǔ)存100斤原糧，可以取出67斤的成品糧?？鄢庸ず蟮膿p耗，承擔(dān)存儲(chǔ)的購銷公司會(huì)獲得一定的余糧，這是其經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的收入來源。
　　因?yàn)槎嗉壹Z站之間實(shí)現(xiàn)了“通存通兌”，農(nóng)民可以將糧食在村中就近存入，其在城中工作的子女也可以通過“存折”在城中就近取出糧食。此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，大大增加了“糧食銀行”的受歡迎程度。
　　根據(jù)太倉市糧食局的資料顯示，截至2010年底，該市的“糧食銀行”已經(jīng)發(fā)展到8家，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共25個(gè)。儲(chǔ)糧農(nóng)戶47090戶，這一數(shù)字已經(jīng)占到了全市種糧農(nóng)戶數(shù)的85％以上。
　　伴隨著太倉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地集體流轉(zhuǎn)的數(shù)量增多，從2009年開始，周元?jiǎng)子窒氤隽诵罗k法，和多個(gè)土地流轉(zhuǎn)數(shù)量較多的村集體協(xié)商，將每年發(fā)給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益全部或者部分存入“糧食銀行”。
　　已經(jīng)不再自己耕種土地的農(nóng)民，可以憑借自己存折內(nèi)的款項(xiàng)購買糧油產(chǎn)品。從2010年起，這一項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)在全市普遍推開。目前，每年存入糧食銀行的土地出讓金總款項(xiàng)大約為五六百萬元。
　　太倉市糧食局購銷科科長(zhǎng)成文奇分析了這項(xiàng)做法的好處：“對(duì)于某些好吃懶做的村民來說，如果直接把土地流轉(zhuǎn)款都給了他們，可能一夜間打牌就輸光了，然后他們還會(huì)鬧騰，說沒有土地了也沒有飯吃?！?br/>　　有些村子會(huì)對(duì)這些村民采取強(qiáng)制性措施，硬性規(guī)定一部分甚至全部的流轉(zhuǎn)款都存入糧食銀行，以保證他們能夠保障基本的生活。
　　隨著土地流轉(zhuǎn)的速度加快，各地的種糧大戶增多。這些大戶的口糧總量在變少，而手中所掌握的商品糧總數(shù)則在變多，“如何把這部分糧食掌握在國(guó)家手里，是糧食銀行從‘口糧銀行’升級(jí)到‘商品糧銀行’ 的動(dòng)力之一”，太倉市糧食局局長(zhǎng)蔡?hào)|輝表示。
　　太倉市主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)王永林則向《財(cái)經(jīng)》記者指出了“糧食銀行”升級(jí)的更深一層的動(dòng)力：如果只經(jīng)營(yíng)口糧業(yè)務(wù)，“糧食銀行”就不是一個(gè)完整的“銀行”，因?yàn)樗挥袃?chǔ)蓄和兌現(xiàn)兩方面的業(yè)務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民儲(chǔ)糧的增值，不能讓農(nóng)民獲得“利息”。
　　
　　真正的“銀行”
　　“商品糧銀行”所涉及的糧食是農(nóng)民手里的余糧而不是口糧，這是“商品糧銀行”和“口糧銀行”的重要區(qū)別。而所謂農(nóng)民獲得的儲(chǔ)糧“利息”，也是從此種差異所提供的空間中產(chǎn)生。
　　為了增強(qiáng)“糧食銀行”吸收糧源的競(jìng)爭(zhēng)力，太倉“糧食銀行”在農(nóng)民“存”糧時(shí)定出保底的基礎(chǔ)價(jià)格。此前，各地糧食購銷公司購糧時(shí)如向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行貸款，也需負(fù)擔(dān)利息。現(xiàn)在政府扶持下，它們選擇了將這筆利息直接支付給賣糧后不結(jié)算糧款的農(nóng)民——通過身份置換，農(nóng)民取代了農(nóng)發(fā)行，成為當(dāng)?shù)丶Z食購銷企業(yè)的“放貸人”。
　　除此之外，假如這批糧食在結(jié)算時(shí)價(jià)格比當(dāng)初的賣價(jià)有所提高，糧食銀行還會(huì)與農(nóng)民平均分配新增的收益，此即所謂“二次分配”。
　　以小麥新上市時(shí)每斤1元為例，此時(shí)農(nóng)民以這個(gè)價(jià)格將1000斤小麥“存”入“糧食銀行”。當(dāng)時(shí)不拿走賣糧款1000元，半年后農(nóng)民家中有事需要用錢，此時(shí)小麥價(jià)格變成了每斤1.2元，則農(nóng)民可以將增值的一半即0.1元拿走，而且可以獲得1000元的半年貸款利息。
　　假如當(dāng)天的小麥價(jià)格已經(jīng)跌到了0.8元，農(nóng)民依然可以以每斤1元的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，此即“保底價(jià)格”的含義。因此時(shí)糧食屬性已經(jīng)變身為商品糧，故損失部分均由太倉市糧食購銷公司自負(fù)盈虧。
　　不僅如此，農(nóng)民還可以根據(jù)行情隨時(shí)將存入“口糧銀行”中的糧食身份轉(zhuǎn)為“商品糧”進(jìn)行出售。
　　因?yàn)閷?shí)踐的時(shí)間尚短，操作中仍有一些具體的問題待解。例如，假設(shè)在這半年期間糧食價(jià)格最高漲到1.6元，這部分收益就很難結(jié)算給農(nóng)民。
　　因?yàn)檫@批糧食可能有510斤是以1.6元賣出，剩下的以0.8元賣出，也可能還未賣出。具體追查每筆糧食儲(chǔ)存與出售與否的情況相當(dāng)復(fù)雜。故在實(shí)踐中統(tǒng)一以農(nóng)民來取現(xiàn)的當(dāng)天價(jià)格結(jié)算。
　　“當(dāng)然，這個(gè)問題很尖銳，我們也依然在探討當(dāng)中，”周元?jiǎng)渍f。
　　目前，在經(jīng)營(yíng)“商品糧銀行”業(yè)務(wù)時(shí)，具體的利益分配格局為：農(nóng)民拿走大約一半的糧食增值收益。其余的一半收益，則由民營(yíng)的糧食購銷公司和管理它們的太倉市糧食購銷公司分成。
　　
　　原本民營(yíng)的糧食購銷公司幫后者代收代儲(chǔ)時(shí)每噸收取60元的費(fèi)用，因?yàn)榻衲暝鎏砹诉@項(xiàng)分成，其代收代儲(chǔ)費(fèi)用降到了30元。
　　而對(duì)于已經(jīng)不急著賣糧的農(nóng)民來說，因?yàn)橛挟?dāng)?shù)卣膰?yán)格監(jiān)管，和將糧食賣給糧販子相比，把手中商品糧“存”入“糧食銀行”，是一件有利而無害的事情。
　　和個(gè)體的農(nóng)民相比，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植合作社能夠從“糧食銀行”中獲得的益處顯然更多：
　　截至2010年底，太倉市的合作農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了91家，耕種的土地?cái)?shù)量達(dá)到7.9萬畝。除了蘇州市（太倉行政隸屬蘇州管轄）每斤0.08元的“水稻價(jià)外補(bǔ)貼”之外，因?yàn)樗究梢员粍潥w為濕地，太倉市還以環(huán)保的名義給合作社耕種的田地每畝300元的補(bǔ)貼。
　　王永林給《財(cái)經(jīng)》記者算了一筆賬：加入這些補(bǔ)貼之后，假如水稻的收購價(jià)格可以漲到每斤1.5元，按照畝產(chǎn)1200斤來計(jì)算，保底的價(jià)格就是1800元，按照付息5％來計(jì)算，利息收入能夠增加90元，每個(gè)合作社有2000畝地，就可以增收18萬元。
　　“數(shù)字乍看上去并不多，但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)一上來，效益就出來了?！蓖跤懒终f。
　　因?yàn)楦髅駹I(yíng)的糧食購銷公司在業(yè)務(wù)上依然隸屬于太倉市糧食購銷有限公司管理，所以，此時(shí)“糧食銀行”的性質(zhì)已經(jīng)變成政府嚴(yán)格監(jiān)督管理下的糧食購銷單位。
　　而和中儲(chǔ)糧相比，“糧食銀行”收儲(chǔ)糧食的靈活性顯然更高。
　　“可以借用這個(gè)平臺(tái)來和糧販子打價(jià)格戰(zhàn)，當(dāng)中儲(chǔ)糧不行動(dòng)的時(shí)候，糧食局下屬的企業(yè)能夠掌握更多的糧食，可以算是一件好事情?！碧珎}市糧食局局長(zhǎng)蔡?hào)|輝說。他同時(shí)表示，從去年夏糧和秋糧的收購開始，“糧食銀行”已經(jīng)出手兩次，效果明顯。
　　因?yàn)榧{入了商品糧業(yè)務(wù)，整個(gè)“糧食銀行”的業(yè)務(wù)鏈條得到了大幅度的拓寬：這些商品糧可以轉(zhuǎn)為政府的儲(chǔ)備糧，既能成為失地農(nóng)民的口糧，也能作為商品糧直接出售給各地的加工企業(yè)。
　　據(jù)介紹，去年底國(guó)家糧食局的一位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在視察該行時(shí)也指出，“糧食銀行”的一個(gè)意義在于，它滿足了“糧食增產(chǎn)從只注重增產(chǎn)，到也重視收獲后的保管”這一大的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
　　不管是“商品糧銀行”還是“口糧銀行”，糧食都是統(tǒng)一進(jìn)入糧食購銷公司的倉庫內(nèi)，因?yàn)楸９艽胧┑目茖W(xué)和設(shè)施的完備，會(huì)減少糧食的損失，這相當(dāng)于增加了糧食的產(chǎn)量。
　　據(jù)國(guó)家糧食局于2008年下半年至2009年底組織的“全國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失調(diào)查”顯示：農(nóng)戶家庭儲(chǔ)存糧食數(shù)量龐大，由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)水平落后，儲(chǔ)糧裝具簡(jiǎn)陋，蟲害、霉變、鼠害等問題嚴(yán)重。
　　目前中國(guó)的糧食儲(chǔ)備主要為中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、農(nóng)戶儲(chǔ)備等三級(jí)儲(chǔ)備，其中中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備損失已經(jīng)減少到0.1％－0.2％。占據(jù)相當(dāng)大比例的農(nóng)戶儲(chǔ)糧卻損失驚人，全國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率為8％-10％的水平。在某些地區(qū)，損失率更高達(dá)近20％。
　　按太倉市平均每年農(nóng)戶儲(chǔ)糧5萬噸的水平計(jì)算，按照糧食部門儲(chǔ)藏?fù)p耗0.1％－0.2％的要求，等于為太倉一年增加了3900噸左右的稻谷儲(chǔ)備，按正常年景每畝580公斤產(chǎn)量計(jì)算，即增加了6900畝“無形糧田”。
　　
　　“借”糧求生
　　2000年起，中國(guó)糧食流通體制進(jìn)行改制。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司成立，帶走了各地糧食局企業(yè)中的大量?jī)?yōu)質(zhì)人力、物力資源，糧食局管理下的糧食購銷企業(yè)及糧庫也多由國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)為民營(yíng)。
　　近些年來，在進(jìn)行糧食收儲(chǔ)時(shí)，缺少銀行貸款成為很多地方糧庫補(bǔ)庫困難的主要原因。黑龍江省肇東市向陽糧庫主任冷旭東告訴《財(cái)經(jīng)》記者，受政策和體制性因素影響，糧庫自主經(jīng)營(yíng)效益并不好。
　　由于糧庫功能單一，收儲(chǔ)糧食是其唯一的經(jīng)營(yíng)方式，“越是沒有資金，糧庫發(fā)展越難，越?jīng)]有貸款，這極容易導(dǎo)致一種惡性循環(huán)”，冷旭東說，“如果不能獲得中儲(chǔ)糧的代收代儲(chǔ)任務(wù)的話，糧庫的日子就會(huì)很不好過?！?br/>　　而“糧食銀行”則以一種制度上的巧妙安排避免了地方糧食購銷企業(yè)及糧庫必須向地方農(nóng)發(fā)行貸款的窘境。
　　接受《財(cái)經(jīng)》采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，各地的糧食經(jīng)銷企業(yè)如果能夠結(jié)合自身情況合理開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)，不失為一種拓展自身生存空間的有效手段。
　　目前，太倉市糧食購銷公司主要有三塊業(yè)務(wù)：收儲(chǔ)管理地方儲(chǔ)備糧、商品糧收購和銷售，以及管理和支配“商品糧銀行”收儲(chǔ)來的糧食。
　　作為市一級(jí)的國(guó)營(yíng)糧食購銷總公司，它旗下一共管理14家民營(yíng)的小型糧食購銷企業(yè)。二者間的關(guān)系是：后者替前者代收代儲(chǔ)前兩塊的糧食，賺取保管費(fèi)，前者統(tǒng)一調(diào)配后者手里所吸儲(chǔ)的商品糧，和自己手中所掌握的糧源一起，統(tǒng)一調(diào)配，或出售，或加工。
　　業(yè)內(nèi)人士總結(jié)指出，“糧食銀行”的主要作用有四點(diǎn)：減少農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失；有利于農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)變化銷售糧食增加收入；緩解國(guó)家收儲(chǔ)壓力，減少國(guó)家財(cái)政支出；調(diào)動(dòng)了商業(yè)銀行支持糧食收購的積極性，拓寬了融資渠道。
　　
　　成本不菲
　　目前，江蘇省蘇州市和常熟市、山東省、河南省、安徽省、黑龍江省等省市都在開展糧食銀行業(yè)務(wù)。國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部在今年初提到“糧食銀行”時(shí)，也以“新型的糧食收儲(chǔ)模式”為名，準(zhǔn)備積極進(jìn)行推廣。
　　從“糧食銀行”實(shí)踐初始，各地來太倉市進(jìn)行視察、取經(jīng)的人絡(luò)繹不絕。然而，開展“糧食銀行”實(shí)踐的地方不少，可是真正經(jīng)營(yíng)好的并不多。
　　究其原因，主要有二：其一為平臺(tái)建設(shè)需要耗費(fèi)資金。除了先期的軟件平臺(tái)和設(shè)施建設(shè)投入，太倉市每年為了開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)還要投入近百萬元的資金支持。
　　今年初，安徽省懷遠(yuǎn)縣懷海糧庫曾到太倉取經(jīng)，當(dāng)時(shí)該糧庫因?yàn)槟貌怀鼋ㄔO(shè)資金，跟太倉市政府商量可否借用當(dāng)?shù)氐姆?wù)器資源建設(shè)當(dāng)?shù)氐摹凹Z食銀行”。
　　太倉方面認(rèn)為，因?yàn)閼堰h(yuǎn)初期發(fā)展盤子比較小，暫時(shí)可以這樣?！暗沁h(yuǎn)程的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用還是要懷遠(yuǎn)自己負(fù)擔(dān)的，”一位熟悉內(nèi)情的人士稱，后因?yàn)榉N種原因，這樁合作進(jìn)展得并不快。
　　其二，“農(nóng)民要不急著賣糧獲得賣糧款，有條件坐等糧食價(jià)格上升?！碧珎}市糧食購銷公司總經(jīng)理征安平表示。
　　對(duì)于太倉來說，這兩方面的問題都不是太大?！敦?cái)經(jīng)》記者在采訪中得知，太倉市今年僅涉及地方農(nóng)田水利建設(shè)的資金總額就達(dá)到了十幾億元。
　　而太倉市之所以愿意積極推動(dòng)此項(xiàng)試驗(yàn)一個(gè)大背景是：蘇南地區(qū)已由原先的糧食主產(chǎn)區(qū)變成了主銷區(qū)，糧食局和糧食加工企業(yè)有動(dòng)力去掌握大量的本地糧源。
　　“本地的糧食沒有了，去東北、河南等外省市收購糧食，政府也是要補(bǔ)貼大量運(yùn)輸資金的?！碧珎}市糧食局局長(zhǎng)蔡?hào)|輝如此分析該地大力開展“糧食銀行”吸儲(chǔ)糧源的積極性。
　　
　　身份未明
　　看似巧妙的安排，如果缺乏一系列的制度土壤支持，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)變得不可控。而因?yàn)槠渥园l(fā)試驗(yàn)之身份，“糧食銀行”升級(jí)之后的路要走好，并不容易。
　　“因?yàn)椋ā唐芳Z銀行’）風(fēng)險(xiǎn)太大，周圍幾個(gè)縣市都舉棋沒動(dòng)，盯著我們呢?！碧珎}市糧食局局長(zhǎng)蔡?hào)|輝對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦承。
　　“（商品糧）糧食到了購銷公司手里，不去進(jìn)行經(jīng)營(yíng)是不行的。但到底怎么經(jīng)營(yíng)，這中間的學(xué)問就太大了?！闭靼财秸f，他已經(jīng)為最壞的情況做了打算：“商品糧銀行如果真虧了，我們就從其他的自主經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)中拿出一塊利潤(rùn)來彌補(bǔ)”。
　　因?yàn)闃I(yè)務(wù)涉及從內(nèi)蒙古購銷玉米、從黑龍江購銷水稻，太倉市糧食購銷有限公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯然好于很多其他地方經(jīng)營(yíng)不善的糧食購銷同行們。
　　從太倉市一級(jí)來看，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，該市是在研究了三年后才同意開始試驗(yàn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的。其間曾多次召開各類研討會(huì)，從政府相關(guān)管理者到經(jīng)銷企業(yè)到種糧大戶都參與了試驗(yàn)制度的研究。
　　為了管控風(fēng)險(xiǎn)，早在“糧食銀行”只經(jīng)營(yíng)口糧業(yè)務(wù)時(shí)，該市就出臺(tái)了《“糧食銀行”管理考核暫行辦法》及《“糧食銀行”內(nèi)部管理制度》等多項(xiàng)規(guī)定。為了避免風(fēng)險(xiǎn)，該市要求每家“糧食銀行”在每年初就把糧庫租金的10％－12％上交作為保證金。
　　
　　而從2010年底“糧食銀行”試水商品糧業(yè)務(wù)伊始，太倉市還把“糧食銀行”的管理權(quán)限從糧食局的糧油購銷科移交到了太倉市糧食購銷公司。
　　“這樣做的目的就是為了加強(qiáng)直接管理，萬一出了事情，也是企業(yè)行為?！碧珎}市糧食局一位人士表示。
　　對(duì)于直接的經(jīng)營(yíng)者周元?jiǎng)讈碚f，“糧食銀行”在原先只經(jīng)營(yíng)口糧業(yè)務(wù)的時(shí)候，贏利也就是剛剛保本，“算是為人民服務(wù)了”。而在涉及到商品糧業(yè)務(wù)的時(shí)候，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)問題，他的顧慮顯然更多?！凹Z食銀行”并不是一家獨(dú)立的法人實(shí)體，只是掛靠在該公司下的一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)。此種身份既增強(qiáng)了其靈活性，也在一定程度上對(duì)它形成了制約。
　　江蘇省糧食局局長(zhǎng)王元慧曾表示，如果“糧食銀行”試行商品糧儲(chǔ)存0cLL3WEkMYvoZD5ootzOuOnP+5o6QXrNL0EBfR9I62A=，或允許對(duì)儲(chǔ)戶糧食進(jìn)行批量經(jīng)營(yíng)，從控制風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)能力的角度來說，“不宜向一般性糧食企業(yè)開放‘糧食銀行’經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在特殊情況下，糧食行政管理部門對(duì)企業(yè)運(yùn)作儲(chǔ)戶存糧具有一票否決權(quán)，保障農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全?！?br/>　　“如果這個(gè)事情沒有政府的直接管理或參與，我是不會(huì)參與的，”周元?jiǎng)渍f，“市糧食購銷有限公司的業(yè)務(wù)盤子更大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，可以統(tǒng)一集中調(diào)配經(jīng)營(yíng)糧食。實(shí)在不行還有政府可以兜底?！?br/>　　周元?jiǎng)讓?duì)于其他地方自發(fā)搞的“糧食銀行”試驗(yàn)并不看好，“萬一人家收了糧食直接賣掉跑了，農(nóng)民怎么辦？”周元?jiǎng)渍f。
　　在目前一些地方的實(shí)踐中，名義上農(nóng)民是將商品糧和口糧一樣“存”入“糧食銀行”，但不能再以糧食的方式取出，而必須取現(xiàn)。不僅如此，這些糧食在“存”入“糧食銀行”之后到底是什么“身份”，在實(shí)踐中也還沒有得到明晰。
　　《財(cái)經(jīng)》記者在太倉采訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，除了涉及商品糧業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之外，因?yàn)椤凹Z食銀行”的“地方自發(fā)試驗(yàn)”身份，未來發(fā)展過程中待解的難題并不少見。
　　比如，相關(guān)人士對(duì)給予售糧農(nóng)民的利息補(bǔ)貼來源說法不一。一種說法是這些利息錢需要糧食購銷企業(yè)通過合理經(jīng)營(yíng)掙出來給農(nóng)民。但也有一位當(dāng)?shù)馗邔尤耸勘硎?，現(xiàn)在這筆錢本身并不多，可以像地方政府承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧的利息一樣，由地方財(cái)政一起給支付了。
　　太倉市副市長(zhǎng)王永林對(duì)太倉“糧食銀行”的實(shí)踐抱有很大的期望，不過他擔(dān)憂將來的稅收問題。
　　“現(xiàn)在我們是把經(jīng)營(yíng)商品糧結(jié)余的錢當(dāng)做‘入股分紅’，不繳稅。雖然名義上是政府承擔(dān)利息款讓市糧食購銷公司來收儲(chǔ)糧食并且經(jīng)營(yíng)，而且目的是讓農(nóng)民獲得更大的收益。但是從規(guī)范的角度來說，這樣做是不行的?！蓖跤懒终f。
　　對(duì)于“糧食銀行”這個(gè)稍顯敏感的名稱，太倉目前也并沒有使其合法化的手段。它目前只是一項(xiàng)業(yè)務(wù)，算不得公司，也不能進(jìn)行工商登記。
　　2010年底中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在當(dāng)?shù)嘏e行有關(guān)的研討會(huì)時(shí)，與會(huì)者們達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)：現(xiàn)在想要向發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)那里爭(zhēng)取一個(gè)名字，時(shí)機(jī)還非常不成熟?！爸挥挟?dāng)各地的試驗(yàn)遍地開花之后，或許國(guó)家會(huì)給一個(gè)相關(guān)的名稱?！迸c會(huì)的一位人士表示。