不到三年，又見4萬億！
　　宏觀經(jīng)濟(jì)面臨“滯脹”隱憂之際，財(cái)政主導(dǎo)的又一大手筆投資計(jì)劃再度浮現(xiàn)，令外界對(duì)持續(xù)增長保持審慎樂觀的同時(shí)，也擔(dān)心經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之難。
　　7月8日至9日，中央水利工作會(huì)議在北京召開。中央政治局九常委中，除了在外訪問的中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，其余悉數(shù)出席，規(guī)格之高，勝過以往歷次全國水利工作會(huì)議。
　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年中央1號(hào)文件）于年初發(fā)布之后，文件中提出的“力爭今后十年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標(biāo)，在落實(shí)中尚存難題，特別是“土地出讓收益10％用于農(nóng)田水利”的規(guī)定，各地進(jìn)展不一。
　　經(jīng)濟(jì)界人士的多數(shù)評(píng)價(jià)是，中央水利工作會(huì)議在7月上旬的召開，除了落實(shí)中央1號(hào)文件，同時(shí)在客觀上，對(duì)面臨“滯脹”隱憂的中國宏觀經(jīng)濟(jì)亦有提振之效。當(dāng)然，其仍然延用的政府投資刺激老路，也令外界擔(dān)憂其投資效率等多重負(fù)面影響。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾透露，2010年全國水利投資約2000億元。這意味著，未來十年之內(nèi)，以平均每年投資4000億元計(jì)算，等同于一個(gè)新的4萬億計(jì)劃。這無疑在短期對(duì)沖方面，可以對(duì)上半年同比增速下滑的投資起到拉升作用。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，財(cái)政政策就是要按照通盤規(guī)劃，支持好重點(diǎn)事項(xiàng)，同時(shí)兼顧一般。就當(dāng)前來說，水利建設(shè)就屬于財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)大力支持的重點(diǎn)事項(xiàng)，因此投資規(guī)模比較大。由于該項(xiàng)投資將跨越多個(gè)年度，因此還要做好與其他投資事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，財(cái)政政策必須做到相機(jī)抉擇，動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
　　“對(duì)沖”的投資不止這一項(xiàng)。近日，國家民航局局長李家祥在中央黨校作專題報(bào)告時(shí)表示，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》即將出臺(tái)，將對(duì)整個(gè)民航業(yè)形成巨大支撐作用。據(jù)預(yù)測(cè)，未來五年全行業(yè)投資規(guī)模在1.5萬億元以上。
　　進(jìn)入下半年，被寄予厚望的保障房投資亦有望加快腳步。6月20日，中金公司發(fā)布報(bào)告稱，今年前五個(gè)月全國1000萬套保障房開工率不足35％，中央政府目前已要求全部保障房必須在11月底前動(dòng)工，這意味著全年大約1.4萬億元的保障房投資將有三分之二，也就是9300億元要在未來五個(gè)月投放。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界亦有預(yù)測(cè)，在拉動(dòng)GDP增長的三駕馬車中，凈出口的貢獻(xiàn)率在明顯減弱，上半年消費(fèi)增速總體上亦呈下滑之勢(shì)，同時(shí)，由于人為提升消費(fèi)具有滯后性，見效較快的投資、尤其是政府投資，再次成為短期內(nèi)抵抗“滯”的唯一手段。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變未有根本改觀，無論是中央政府還是地方政府，很容易把投資作為抓手，除了上述三項(xiàng)巨額投資，地方政府在“十二五”開局之年的投資亦將在下半年陸續(xù)到位，“到四季度，投資增速將不是問題，也就沒有必要特別擔(dān)心‘滯’”。
　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生表示，包括水利、民航、保障房在內(nèi)的上述三筆投資，固然有短期對(duì)沖之效，但更重要的是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，“經(jīng)濟(jì)增速哪怕下來一點(diǎn)也沒關(guān)系，我們應(yīng)該追求更有質(zhì)量的增長”。
　　賈康也表示，“滯”的窗口，即是改革的窗口。改革金融體制、理順資金、資源類要素價(jià)格，讓宏觀經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制更為順暢，與此同時(shí)完善社保、加大財(cái)政民生投入，方是實(shí)現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展，避免“中等收入陷阱”的題中應(yīng)有之義。
　　
　　貨幣政策變奏
　　中國不能僅依靠加息這一價(jià)格工具；相反，數(shù)量型工具往往必要、甚至有時(shí)可達(dá)到更好的效果
　　
　　既要防通脹又要保增長，中國央行貨幣政策的定位不時(shí)搖擺，令決策者處于兩難境地。
　　7月6日，中國人民銀行（下稱央行）宣布年內(nèi)第三次加息，一年期存款利率和貸款利率分別上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)，達(dá)到3.50％和6.56％，這被外界視為央行應(yīng)對(duì)通脹而繼續(xù)收緊貨幣。
　　與此同時(shí)，7月4日－11日，國務(wù)院總理溫家寶先后召開四次座談會(huì)，其間表示， “既要把物價(jià)漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)。”
　　他在談到下階段政策取向時(shí)指出，宏觀調(diào)控的基本取向不變，同時(shí)會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化提高政策的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，并將處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。
　　具體到貨幣政策方面，溫家寶強(qiáng)調(diào)，“將避免貨幣政策的滯后效應(yīng)與多種因素疊加，對(duì)下一階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的影響。”
　　在經(jīng)濟(jì)界人士看來，這意味著中央絕不希望看到央行在收緊貨幣治理通脹的過程中，令實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。而當(dāng)前以防通脹為主線的貨幣政策基調(diào)，由于GDP下滑趨勢(shì)的出現(xiàn)，以及CPI年中見頂可能性的產(chǎn)生，有可能重拾保增長取向，至少采取定向靈活寬松，以避免一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因缺錢而停滯不前，造成更大的混亂。
　　因此部分分析人士預(yù)期，此輪貨幣緊縮政策已進(jìn)入尾聲。匯豐銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌表示，如果通脹率能夠在六七月見頂，那么貨幣緊縮政策在今年三季度會(huì)維持，但到三季度末，這一輪緊縮政策會(huì)終結(jié)，四季度貨幣政策會(huì)轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或是中性，但不會(huì)放松，并且不會(huì)翻轉(zhuǎn)，也沒有這個(gè)必要。
　　但是鑒于對(duì)CPI的下一步走勢(shì)存在一定分歧，業(yè)界對(duì)于央行未來貨幣政策的具體走向看法不一。
　　野村證券的分析報(bào)告認(rèn)為，鑒于通脹可能會(huì)繼續(xù)高位運(yùn)行，預(yù)期在未來幾個(gè)月，央行還會(huì)再加息25個(gè)基點(diǎn)。由于，加息后的一年實(shí)際存款利率仍只有-2％，下半年通脹不大可能大幅回落，而且受結(jié)構(gòu)性因素的影響2012年通脹將再次上揚(yáng)。該機(jī)構(gòu)甚至估計(jì)，2012年將四次上調(diào)一年期存款利率（每次25個(gè)基點(diǎn)）。
　　由于在此輪宏觀調(diào)控的過程中，利率主要是用來管理通脹預(yù)期，因此，加息與否主要看CPI的“臉色”，但相對(duì)于流動(dòng)性來說，更多是通過數(shù)量型工具即存款準(zhǔn)備金率（下稱存準(zhǔn)率）的調(diào)整，來進(jìn)行管理。
　　業(yè)界普遍預(yù)期，在三四季度央行仍將上調(diào)兩次存準(zhǔn)率以對(duì)流動(dòng)性進(jìn)行管理。屈宏斌分析，貨幣政策的持續(xù)性，會(huì)通過存準(zhǔn)率上調(diào)來體現(xiàn)。
　　持續(xù)的貨幣政策緊縮將引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)增速的下滑，已成業(yè)界共識(shí)。相較于加息何時(shí)止步的爭議，信貸額度的放松似乎已成為決策層避免經(jīng)濟(jì)急劇放緩的先行舉措。
　　7月12日，央行公布6月貨幣數(shù)據(jù)，其中，6月新增貸款達(dá)到6339億元，大幅超出市場預(yù)期的5500億元。同時(shí)，M1和M2環(huán)比增速均有上揚(yáng)，前者提升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，后者提升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　2011年上半年，信貸投放量總計(jì)4.17萬億元，對(duì)比往年四個(gè)季度3∶3∶2∶2的投放速度（即上半年完成信貸投放的60％），今年上半年的信貸投放量僅為全年7.5萬億元信貸指標(biāo)的55.6％，這也意味著下半年信貸投放的同比增速將會(huì)加快。
　　而從中國經(jīng)濟(jì)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)因素分析來看，結(jié)構(gòu)性問題顯然是主因，但如果想從貨幣政策中找到求解的良方，似乎是找錯(cuò)了大夫。
　　“目前，總體經(jīng)濟(jì)沒有明顯放緩，但是局部出現(xiàn)了困難，比如中小企業(yè)融資難，這個(gè)問題更多是一個(gè)局部性的問題，它是貨幣政策解決不了的?！鼻瓯笳f，“因?yàn)樨泿耪呤强偭空?。我們不?yīng)該拿局部的政策推導(dǎo)貨幣政策應(yīng)該怎么樣，或者不應(yīng)該怎么樣。結(jié)構(gòu)性的問題，只能通過結(jié)構(gòu)性來調(diào)整。”
　　對(duì)此，央行行長周小川7月8日公開回應(yīng)稱，中小企業(yè)資金短缺主要依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決，央行貨幣政策是針對(duì)貨幣總量的，而不是針對(duì)結(jié)構(gòu)性資金短缺。目前，中小企業(yè)呼吁融資難其實(shí)是一個(gè)博弈的過程。
　　事實(shí)上，決策者已力圖通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整來緩解結(jié)構(gòu)性資金短缺。7月初，央行網(wǎng)站刊出消息，央行貨幣政策委員會(huì)二季度例會(huì)日前召開，提出“要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，特別是對(duì)‘三農(nóng)’、中小企業(yè)的信貸支持”。
　　
　　無獨(dú)有偶，6月7日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》（下稱《通知》），提出十項(xiàng)差別化監(jiān)管措施以推動(dòng)商業(yè)銀行加大對(duì)小企業(yè)的信貸投放。其中規(guī)定，將500萬元以下小企業(yè)貸款“視同于零售貸款”，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重由原來的100％下降到75％，從而鼓勵(lì)銀行信貸向小企業(yè)傾斜。
　　中國貨幣政策的難于決策和預(yù)估，來自其目標(biāo)的復(fù)雜性。與全球其他央行單一控通脹的貨幣政策目標(biāo)不同，中國央行的貨幣政策瞄準(zhǔn)四大目標(biāo)：低通脹、增長、就業(yè)與國際收支賬戶平衡（含匯率政策）。
　　7月8日，周小川在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第16屆全球大會(huì)上表示，中國難以采用單一貨幣政策目標(biāo)，因?yàn)橹袊痪邆鋵?shí)行單一政策目標(biāo)所必須的兩個(gè)條件：其一，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢，即央行調(diào)整政策利率，會(huì)傳導(dǎo)至長期利率，會(huì)刺激或抑制投資，最終影響增長和就業(yè)；其二，國際收支賬戶無需央行干預(yù)。但在中國，央行經(jīng)?！坝没A(chǔ)貨幣來干預(yù)外匯市場，以達(dá)到收支基本平衡”。
　　由此在貨幣政策工具的選擇上，中國不能僅依靠加息這一價(jià)格工具；相反，數(shù)量型工具往往必要、甚至有時(shí)可達(dá)到更好的效果。
　　此前6月底，央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵則在參加一論壇期間表示，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不應(yīng)該、也不會(huì)改變。不過預(yù)計(jì)政府將推出新的措施以幫助中小型企業(yè)擺脫資金短缺的困境，新的舉措包括減免稅收和賦予民間融資合法地位。
　　相對(duì)于貨幣政策的牽一發(fā)而動(dòng)全身，財(cái)政政策或許可以更為迅速有效地發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整以及保增長的作用。
　　近期，溫家寶在連續(xù)四日的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)中，已明確提出，“妥善處理（地方政府融資平臺(tái)）債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題”，“認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策”。
　　
　　減稅刻不容緩
　　決策層近來漸次釋放的減稅信號(hào)趨于明顯，從個(gè)稅開始的減稅力度也有所加大
　　
　　一邊是實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不妙，另一邊則是上半年財(cái)政收入的繼續(xù)高速增長。相應(yīng)的一攬子減稅呼聲，亦在上半年變得高昂。
　　財(cái)政部7月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年財(cái)政收入達(dá)56875.82億元，同比增加13526.03億元，增速高達(dá)31.2％。其中，中央本級(jí)收入28918.62億元，同比增長27％；地方本級(jí)收入27957.2億元，同比增長35.9％。這與上半年不到10％的GDP增速形成鮮明對(duì)比。
　　在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻表示，除“錢荒”以外，當(dāng)前中小企業(yè)還面臨“人（用工）荒”、 “電荒”和高成本、高稅費(fèi)等困境。
　　他認(rèn)為，民營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高成本時(shí)代，利率、匯率、稅率、費(fèi)率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)“兩價(jià)”九種因素疊加推動(dòng)企業(yè)成本直線上升，企業(yè)利潤空間急劇減少，大量微小企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。同時(shí)，民企“高稅費(fèi)”狀態(tài)依然沒有根本改變，非稅負(fù)擔(dān)已使中小企業(yè)不堪重負(fù)。
　　財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)人士此前曾表示，許多政策并非專門針對(duì)中小企業(yè)制定，因此缺乏對(duì)它們的專門支持。而且與大型企業(yè)和外資企業(yè)相比，許多優(yōu)惠政策小企業(yè)根本無法享受。比如增值稅方面，中小企業(yè)大部分都是小規(guī)模納稅人，不能像大型企業(yè)一般納稅人那樣抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，相對(duì)增加了稅負(fù)。
　　企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行所得稅的名義稅率是25％，大型國有企業(yè)和外資企業(yè)可以享受更多的稅收優(yōu)惠，所以它們的實(shí)際稅率并不高。而中小企業(yè)準(zhǔn)予稅前扣除的項(xiàng)目非常有限，企業(yè)利潤又小，實(shí)際上承擔(dān)了較高的稅負(fù)。根據(jù)現(xiàn)行優(yōu)惠政策，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。不過，這樣的政策覆蓋面太窄，企業(yè)規(guī)模稍大，利潤稍多便不能再享受該政策。
　　除為中小企業(yè)減負(fù)外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)整體減輕稅收負(fù)擔(dān)。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪日前表示，下一步應(yīng)該盡量減少貨幣政策在宏觀調(diào)控中承擔(dān)的壓力，而更多考慮財(cái)政政策，以支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長，例如實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。
　　外界注意到，決策層近來漸次釋放的減稅信號(hào)趨于明顯，從個(gè)稅開始的減稅力度也有所加大。雖然這些仍然還只是局部調(diào)整，但基本方向是符合多數(shù)人預(yù)期的。
　　6月30日下午，十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。按照官方的算法，該法修訂后，全年約減少個(gè)稅收入1600億元。
　　此前6月24日晚，財(cái)政部宣布最新稅收調(diào)整方案，自7月1日起，大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅，其中柴油、航空煤油將以零關(guān)稅進(jìn)口，同時(shí)還將下調(diào)帳篷、救生衣、防毒面具救災(zāi)物品等的進(jìn)口關(guān)稅。
　　近日，進(jìn)口關(guān)稅尤其是奢侈品關(guān)稅下調(diào)之爭成為焦點(diǎn)。6月29日，全國人大常委會(huì)委員、中國社科院學(xué)部委員陳佳貴29日在中國社科院財(cái)貿(mào)所舉辦的中國財(cái)政政策報(bào)告首發(fā)式上表示，奢侈品關(guān)稅稅率下調(diào)問題以前就被提出來過，“現(xiàn)在各方基本達(dá)成共識(shí)”。
　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，今年下半年將會(huì)對(duì)個(gè)體工商戶的營業(yè)稅起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，由目前的3000元－5000元提高到1萬元。起征點(diǎn)提高后，部分個(gè)體戶的稅收負(fù)擔(dān)將有所減輕。
　　據(jù)了解，增值稅擴(kuò)圍改革也在醞釀之中?！敖酉聛淼慕Y(jié)構(gòu)性減稅中，最大的動(dòng)作無疑是增值稅擴(kuò)圍，以增值稅來替換建筑安裝、交通運(yùn)輸、第三產(chǎn)業(yè)中的營業(yè)稅?！币晃唤咏?cái)政部門的權(quán)威人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
　　
　　“增”稅改革擴(kuò)圍
　　中國的宏觀稅負(fù)早已超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相類似國家的平均水平，應(yīng)該考慮各種減輕稅負(fù)及更多完善稅制的方案
　　
　　減稅之外，“增”稅亦關(guān)系重大，涉及整體稅制改革和稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既要保證中央和地方財(cái)政收入不至于大減，更要確保稅制公平調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配。
　　今年3月全國“兩會(huì)”期間，財(cái)政部部長謝旭人表示，根據(jù)“十二五”總體規(guī)劃，2011年會(huì)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，與此同時(shí)相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。
　　5月28日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》也明確，今年將擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。
　　財(cái)政部財(cái)科所助理研究員施文潑對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從大的稅制改革內(nèi)容來看，目前主要就剩下增值稅擴(kuò)圍這一部分，也就是將增值稅和營業(yè)稅進(jìn)行合并。直接推開的難度比較大，只能由試點(diǎn)開始逐步推進(jìn)。
　　截至目前，全國還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性操作的消息。據(jù)報(bào)道，在今年2月舉行的上海市2011年財(cái)稅工作會(huì)議上，上海市市長韓正曾表示，今年上海將著力突破制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制瓶頸，積極爭取增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)。不過，至今沒有下文。
　　施文潑認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍難點(diǎn)不少。目前增值稅屬于中央地方共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅，而且是地方稅收的主要來源。增值稅擴(kuò)圍后，地方稅收減少，中央與地方間的財(cái)力分配如何進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，成為爭取地方政府支持的關(guān)鍵問題。
　　雖然總體而言，營業(yè)稅改為增值稅有助于消除重復(fù)納稅問題，具有降低整體稅負(fù)的效果，但由于營業(yè)稅和增值稅的稅率差別比較大，也不排除出現(xiàn)整體稅負(fù)反而增加的可能。這就涉及到稅率設(shè)計(jì)的問題。另外，如何平衡改征增值稅后會(huì)產(chǎn)生稅負(fù)變動(dòng)不一的情況也值得推敲。
　　征管機(jī)關(guān)間的博弈也須提前考量。在目前國地稅征管機(jī)構(gòu)分立的情況下，國稅局負(fù)責(zé)增值稅征收，地稅局負(fù)責(zé)營業(yè)稅征收，改革后這些行業(yè)的增值稅征收，可能會(huì)引發(fā)兩個(gè)部門之間的博弈。而且，目前企業(yè)所得稅的征管權(quán)劃分也是跟隨增值稅和營業(yè)稅的劃分而定，這進(jìn)一步增加了征管機(jī)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性。
　　
　　施文潑認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍改革的首要前提，就是必須為地方財(cái)政尋找到穩(wěn)定的支柱財(cái)源。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，可擔(dān)此重任的當(dāng)屬在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅，以及在欠發(fā)達(dá)而資源富集地區(qū)征收的資源稅。
　　“看看以往的歷次大的稅制改革就能知道，十年時(shí)間完成一次大的稅制改革，時(shí)間并不算長。”施文潑分析指出，增值稅很可能需要分成兩三步走，估計(jì)至少覆蓋兩個(gè)五年規(guī)劃期的長期進(jìn)程，不能強(qiáng)求一步到位。
　　盡管如此，不少財(cái)稅專家均指出，中國的宏觀稅負(fù)早已超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相類似國家的平均水平，應(yīng)該考慮各種減輕稅負(fù)及更多完善稅制的方案。
　　7月8日，此前對(duì)解除中小企業(yè)困境多有呼吁的全國工商聯(lián)原副主席、中國民（私）營研究會(huì)會(huì)長保育鈞在一個(gè)論壇上透露，“十二五”期間，民營經(jīng)濟(jì)或?qū)⒂瓉磉M(jìn)一步發(fā)展，國家相關(guān)部門已經(jīng)在商談，可能將出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持計(jì)劃。
　　保育鈞表示，“十二五”期間，不僅要戰(zhàn)勝通脹壓力，而且要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中保持較高的增長速度。
　　
　　積極財(cái)政新途
　　財(cái)政政策可以“積極”一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一緊一松的搭配，通過財(cái)政政策與貨幣政策的搭配，避免滯脹風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　面對(duì)高通脹，在信貸政策一時(shí)無法放松、企業(yè)資金鏈繃緊的情況下，《財(cái)經(jīng)》記者接觸到的不少官學(xué)兩界人士紛紛建議，應(yīng)通過“減稅讓利，祛費(fèi)緩壓”的方式，紓解企業(yè)資金鏈緊張壓力，同時(shí)積極探索推進(jìn)市場化的財(cái)政刺激與傳導(dǎo)機(jī)制的形成。
　　剛剛明確的以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的十年4萬億元新投資規(guī)劃，以及大規(guī)模的保障房建設(shè)，仍然多以各級(jí)政府為投資主體，民間資本如何更多介入其中，能否帶動(dòng)私人投資的跟進(jìn)，均是外界關(guān)注的重點(diǎn)。
　　短期來看，總計(jì)4萬億元的農(nóng)田水利投資規(guī)劃對(duì)于拉動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)解決相關(guān)就業(yè)、并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)有直接好處，但是長達(dá)十年的投資周期，也可能減緩其刺激效應(yīng)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家更擔(dān)心還是投資效率問題，現(xiàn)實(shí)的例子就是地方融資平臺(tái)和高鐵建設(shè)，近期不斷暴露的建設(shè)隱患和投資風(fēng)險(xiǎn)，均表明政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資存在頗多“跑冒滴漏”。
　　新的積極財(cái)政政策，亦要避免走主要靠政府投資刺激的老路。中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長王建表示，單純用貨幣政策治不了目前類型的通脹。所以，應(yīng)轉(zhuǎn)變治理通脹的手段，轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主，比如將財(cái)政補(bǔ)貼與通脹率掛鉤，對(duì)中低收入人群實(shí)施反通脹補(bǔ)貼。
　　一些產(chǎn)業(yè)投資基金界人士則主張，采用更市場化的方式鼓勵(lì)民間的產(chǎn)業(yè)投資基金參與保障房或農(nóng)田水利建設(shè)。一個(gè)可參考的例子就是山西去年引入中國平安的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與煤炭業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，打破了由國企單一主導(dǎo)的局面。
　　同時(shí)，《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位人士表示，財(cái)政政策可以“積極”一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一緊一松的搭配，通過財(cái)政政策與貨幣政策的搭配，避免滯脹風(fēng)險(xiǎn)。
　　賈康向《財(cái)經(jīng)》記者表示，財(cái)政政策可做的，就是要投入更多的財(cái)力與社會(huì)資金民間資本一起，做結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在總量收縮和控制的同時(shí)增加有效供給，重點(diǎn)是配合中央特別強(qiáng)調(diào)的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改進(jìn)民生，這里面有許多事情需要再加大投入，同時(shí)還要配合機(jī)制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
　　6月9日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》，宣稱為“加快建設(shè)保障性住房，如期完成‘十二五’規(guī)劃綱要提出的建設(shè)3600萬套保障性住房的任務(wù)”，要求“地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)”。
　　在賈康看來，這個(gè)通知正是財(cái)政政策中凸顯結(jié)構(gòu)性調(diào)整的抓手之一，“通過陽光債等方式，可以有效化解滯脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)”。
　　而在長期窗口，破解“中等收入陷阱”亦需提前著手。夏斌6月下旬在微博上稱，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯決定了經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入增速趨緩的新平臺(tái)。過度的反向調(diào)控只能增大周期震蕩。
　　他認(rèn)為，物價(jià)問題由經(jīng)濟(jì)的周期性和結(jié)構(gòu)性因素所致，因此即使隨周期性因素(貨幣因素等)減弱，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工資上漲、資源價(jià)改革、非貿(mào)易行業(yè)發(fā)展，價(jià)格仍會(huì)溫和上漲，對(duì)此決策部門應(yīng)有政策準(zhǔn)備。
　　夏斌所言正是針對(duì)“中等收入陷阱”的應(yīng)對(duì)之策?！爸械仁杖胂葳濉钡谋憩F(xiàn)形式包括經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等，需要財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大財(cái)政支出、完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度來加以化解。
　　“在結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，包括社保、中央與地方關(guān)系、土地、人民幣匯率、利率等要素價(jià)格改革、壟斷破除等科目均已處于改革的窗口期，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要與之相適應(yīng)的新國家資產(chǎn)負(fù)債表。”曹遠(yuǎn)征表示。
　　2010年，中國人均GDP達(dá)到4200美元，正處在中等收入?yún)^(qū)間。而放眼全球，拉美國家未能走出“中等收入陷阱”，學(xué)界因此多出了一個(gè)“拉美化”名詞；而亞洲的日韓成功通過改革化解了“拉美化”危機(jī)。
　　“道理很簡單，就看決策層的選擇了?！辟Z康說。
　　本刊記者明了、董欲曉對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)