為什么全球改革如此艱難?國家層面的改革亦是如此?
15世紀、16世紀的意大利政治哲學(xué)家馬基雅維利對這一問題有很好的闡釋。他寫道:“沒有任何事情比引進新制度難度更高、成功率更低、危險性更大。對于推行新法的人而言,所有受益于舊法的人都成了他的敵人,而且可能從新法中獲益的人雖支持他,態(tài)度也比較冷淡。這種曖昧態(tài)度的產(chǎn)生,部分源自對反對者的恐懼,因為他們有法律的支持; 還有一部分則來自人的猜疑之心,因為人們除非有實實在在的體驗,否則是不會真正相信新事物的。于是,每當(dāng)對手伺機拉幫結(jié)派進行猛烈攻擊之時,支持者則冷淡地進行防衛(wèi),所以站在改革者一邊是危險的?!?br/> 在當(dāng)今全球背景下,改革問題尤為緊要:快速變化的人口、氣候變暖、失業(yè)、水資源和能源限制、恐怖主義、腐敗等全球問題的風(fēng)險以指數(shù)級上升,而國民心態(tài)、制度有效性和改革的發(fā)展卻是線性的。阿拉伯之春(Arab Spring)正是一系列問題的爆發(fā):人口激增,年輕人失業(yè),政治腐敗,無效的治理已無法應(yīng)對通過互聯(lián)網(wǎng)擴散的不滿情緒。
然而體制的改革極其困難。我們目睹了金融部門改革中的頑固抵擋和金融界的游說。最近,《金融時報》專欄作家克萊夫·克魯克(Clive Crook)的文章中提到,在阿斯本理念節(jié)(Aspen Ideas Festival)上,弗吉尼亞大學(xué)社會心理學(xué)家喬納森·海德特(Jonathan Haidt)關(guān)于自由派和保守派心理構(gòu)成的演講。我個人很不喜歡“自由派”和“保守派”的標簽,因為很多自由派持有非常保守的觀點,反之亦然。
海德特教授的主要研究方向是政治的道德基礎(chǔ)。他拓展了馬基雅維利的分析,他提出了自由派與保守派博弈背后的心理學(xué)邏輯。他認為全球道德由五個心理學(xué)系統(tǒng)支撐。自由派呼吁改革,因為他們更關(guān)注傷害與關(guān)懷,公平與互惠;而保守派除此之外還關(guān)注團體與忠誠,權(quán)威與尊重,純潔與神圣。
換而言之,保守派是一群尊重忠于現(xiàn)有權(quán)威制度、信念和文化價值的人。他們從現(xiàn)有制度獲益最大,且不喜歡改變,因為改變會帶來風(fēng)險和未知,包括利益或特權(quán)的喪失。而改革家,正如其定義,希望有一個游戲規(guī)則的轉(zhuǎn)變,因為他們看到現(xiàn)有體系的不公平或缺乏關(guān)懷,或是對人民有害的外部性,所以希望有人做些改變。
全球變暖問題是一個很好的例子。改革家無法以實際數(shù)據(jù)向公眾證明改革后的未來會更好,而保守派則狂熱地抵制改變,因為他們會失去實實在在的利益。有許多人懷疑,環(huán)境學(xué)家是否只是在猜測,還是預(yù)測全球變暖的數(shù)據(jù)和方法不可靠。這就是為什么在戰(zhàn)爭、危機或自然災(zāi)害期間,對改革的支持更多,因為那些實際利益受損的人看到了改革的必要性。
領(lǐng)導(dǎo)人如果錯過這一稍縱即逝的改革機會,就“浪費”了危機給我們的機遇。當(dāng)條件恢復(fù)“正?!保ǔ8母锏膭恿σ蚕Я?。
哈佛教授丹尼·羅德瑞克(Dani Rodrik)在他的新書《全球化悖論:民主和世界經(jīng)濟的未來》中論到,強烈支持全球化的人都是從全球化獲益的城市精英。他們是能夠走出去取得大成就的人才。然而,鄉(xiāng)村大眾卻認為全球化會危害家庭或當(dāng)?shù)貎r值觀,損害對當(dāng)?shù)刂贫?、文化或宗教的尊重,因而他們的反?yīng)是關(guān)于忠誠與圣潔的。他敏銳地指出,“當(dāng)全球化與國內(nèi)政治相沖突時,精明的投資者將賭注押在政治上。”
問題在于世界同時在快速地城鎮(zhèn)化。
因此,除了固定匯率、貨幣政策獨立性和資本自由流動這一金融三元悖論外(即一個國家只能同時實現(xiàn)其中兩個目標,而不可能同時實現(xiàn)這三個目標),羅德瑞克指出,還存在一個政治三元悖論,即國家無法同時實現(xiàn)民主、自主決定權(quán)和經(jīng)濟全球化。他指出,因為所有的政治都是地方性的,過于多元化的世界不可能實現(xiàn)一個全球政治共同體。
這在歐洲債務(wù)危機中尤為明顯。歐洲政治家們呼吁采用單一貨幣,但金融市場斷定,希臘中除了名義上沒有違約,所有都已違約。在亞洲金融危機時,貨幣投機者同樣賭中央銀行無法保持固定匯率,因為國家政局無法承擔(dān)來自財務(wù)約束和財政紀律的代價。
在這些動蕩的年代,我們需要的不是政治領(lǐng)導(dǎo)力,而是治國才能。是否有人或一代人愿意為下一代人作出犧牲?
在長期和短期之間,我相信大多數(shù)人采取短期決策。
作者為中國銀監(jiān)會首席咨詢顧問和國際咨詢委員會委員,清華大學(xué)和馬來亞大學(xué)兼職教授,香港證監(jiān)會前主席