國(guó)務(wù)院三令五申，要求中央部門最遲在今年6月底之前將“三公”支出經(jīng)費(fèi)向社會(huì)公開。如今已是7月中旬，中央部門2010年“三公”支出總額決算數(shù)已由財(cái)政部公布，可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，應(yīng)由中央各部門公布的本部門“三公”支出決算數(shù)和2011年的預(yù)算數(shù)，仍然“猶抱琵琶半遮面”。
　　這真是不把相關(guān)法規(guī)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求當(dāng)回事。近百個(gè)中央部門中，只有科技部按時(shí)發(fā)布了相關(guān)信息，但也僅是一句話輕輕帶過(guò)，雖守時(shí)，卻敷衍。
　　逾期之后兩周內(nèi)，又有中國(guó)工程院、國(guó)家文物局、教育部、中國(guó)科學(xué)院、新聞出版總署、審計(jì)署、文化部、民政部等少數(shù)部門相繼發(fā)布“三公”經(jīng)費(fèi)信息，但更多中央部門仍然沉默以對(duì)。
　　其實(shí)早在6月底，財(cái)政部所公開的中央單位2010年“三公”總經(jīng)費(fèi)，就是中央各部門上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)匯總。也就是說(shuō)，各中央單位的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)完全可以按時(shí)公布，拖拉遮掩，非不能也，實(shí)不愿也，這往輕了說(shuō)是藐視中央權(quán)威，往重了說(shuō)則是視13億公眾為無(wú)物。
　　我們猜測(cè)，許多中央部門可能不想當(dāng)“出頭鳥”，而且抱有罰不責(zé)眾的僥幸心理，但結(jié)果卻是讓決策者難堪，與中央宣示的開明執(zhí)政直接相悖。
　　近年來(lái)，隨著財(cái)政收入連年高速增長(zhǎng)，要求中央部門率先公開“三公”經(jīng)費(fèi)的呼吁也聲聲急迫。去年有的部門率先公開了相關(guān)信息，因信息模糊，引得各方挑刺不斷，上下指責(zé)四起，這些部門不得不匆忙進(jìn)行解釋，疲于應(yīng)付。
　　因此多數(shù)中央部門對(duì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)避之唯恐不及。本次較早公布“三公”經(jīng)費(fèi)的幾個(gè)部門，亦多是“清水衙門”，像發(fā)改委等權(quán)勢(shì)部門，遲遲不見動(dòng)作。
　　除了發(fā)布時(shí)間滯后，發(fā)布內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)陋也為人詬?。簭囊痪湓捊淮?，到一張表格附帶簡(jiǎn)短說(shuō)明，明顯應(yīng)付了事。
　　當(dāng)然，也有個(gè)別中央部門自我嚴(yán)格要求。比如新近發(fā)布相關(guān)信息的審計(jì)署，文字說(shuō)明已經(jīng)細(xì)化到新購(gòu)汽車的具體單價(jià)，接待來(lái)訪外賓也具體到人次，這是非常負(fù)責(zé)任的做法。可惜，這僅是個(gè)案，于其后發(fā)布“三公”經(jīng)費(fèi)信息的文化部、民政部，依然走簡(jiǎn)約路線，語(yǔ)焉不詳。
　　為什么審計(jì)署可以做到的信息細(xì)化，其他中央各部門為什么就做不到？同樣是并非做不到，而是不想做，何況應(yīng)付了事也不會(huì)有相關(guān)懲處。
　　公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開盯住不放，因?yàn)檫@些錢均取之于民，但卻主要用之于官。今年上半年，中國(guó)財(cái)政收入達(dá)到56875億元，同比增幅超過(guò)三成。雖然官方認(rèn)為中國(guó)的總體稅負(fù)并不高，但不管是中小企業(yè)還是包括工薪收入者在內(nèi)的普通納稅人，大家的總體感受仍然是增稅容易減稅難。尤其是與自身享受到的社會(huì)保障水平的緩慢增長(zhǎng)相比，稅負(fù)偏高與行政開支之多就更顯突出。
　　有關(guān)部門一說(shuō)到增稅，便拿財(cái)稅體制改革的“大帽子”說(shuō)事，似乎不增稅就改革停滯，影響發(fā)展；一談到減稅，則拿財(cái)政收入減少會(huì)影響惠民為民做擋箭牌。
　　比如近期進(jìn)行的個(gè)稅制度修訂，雖然聽取民意提高了起征點(diǎn)并簡(jiǎn)化了稅率，但減稅規(guī)模并不大。從財(cái)稅部門的有關(guān)規(guī)劃看，接下來(lái)幾年里，除去增值稅擴(kuò)圍，以及一些零星的稅改措施屬于減稅的范疇外，像房地產(chǎn)稅改革、完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)稅開征等，無(wú)不是增稅。
　　既然減稅一時(shí)難以實(shí)行，納稅人的錢就更不應(yīng)被隨意支配。包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的政府支出透明公開，就是對(duì)納稅人最起碼的交代。
　　花費(fèi)公帑時(shí)政府“膾不厭細(xì)”，支出公開時(shí)公眾“愿聞其詳”。比如公開“汽車賬”時(shí)，不能僅公開新購(gòu)汽車數(shù)量、單價(jià)，也應(yīng)把用車部門、車的品牌、汽油支出加以公開。這很容易做到，像香港特區(qū)政府的支出已細(xì)化到“一張公務(wù)用紙”“一張桌椅的維修”，同時(shí)做成小冊(cè)子、網(wǎng)頁(yè)，方便市民查詢。
　　來(lái)自高層的督促?zèng)]有停止。7月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)要求，大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，特別是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出等社會(huì)公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細(xì)。
　　然而，缺乏嚴(yán)格有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制和相應(yīng)的“三公”經(jīng)費(fèi)公開標(biāo)準(zhǔn)，使高層的原則性吁求如同耳旁風(fēng)。
　　現(xiàn)行《政府信息公開條例》規(guī)定，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”和“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”信息屬于政府信息公開范圍，而“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”屬于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的信息。以此觀之，“三公”經(jīng)費(fèi)支出，顯然是必須公開的重點(diǎn)信息。
　　該條例還規(guī)定，不依法履行政府信息公開義務(wù)的，不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的，“由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
　　現(xiàn)在看來(lái)，如何將此條例落到實(shí)處，以督促中央98個(gè)部門按時(shí)公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出，讓公眾知情、監(jiān)督，應(yīng)是中南海應(yīng)予重視的大問(wèn)題，不要指望中央各部門自覺自愿信息公開，唯有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，照章行事，違者必究。