確定光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的議題，雖然行業(yè)呼聲已逾兩年，但國(guó)家發(fā)改委的政策出臺(tái)之快還是遠(yuǎn)超業(yè)內(nèi)預(yù)期。
　　8月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（下稱《通知》），以項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和建成投產(chǎn)時(shí)間為分界線，制定出全國(guó)統(tǒng)一的光電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
　　《通知》規(guī)定，7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)。
　　7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及7月1日前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元（含稅）執(zhí)行。
　　“一般情況下，假如某項(xiàng)價(jià)格政策會(huì)涉及到很多主管部門，各部委間會(huì)有一個(gè)會(huì)簽過程，甚至意見不統(tǒng)一時(shí)還要邀請(qǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)和專家參與商議。”知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，在此次光伏標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之前，財(cái)政部、工信部、建設(shè)部、環(huán)保部等相關(guān)行業(yè)主管部門并不知情。
　　直到該政策發(fā)布后，發(fā)改委內(nèi)部仍有不同意見?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司（下稱新能源司）就對(duì)此持反對(duì)意見，在五六月份發(fā)改委價(jià)格司前來征求意見時(shí)，新能源司部分領(lǐng)導(dǎo)未在方案上簽字。
　　“既然大領(lǐng)導(dǎo)都同意了，最后也只能這樣了?！毕⑷耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，新能源司認(rèn)為此次固定電價(jià)是一件“砸了鍋的事”。
　　該人士引述能源局內(nèi)部人士的話說：“這會(huì)讓技術(shù)創(chuàng)新停滯，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜，讓阿貓阿狗都搶著上光伏，搶著賺錢。”
　　市場(chǎng)則視政策為一個(gè)大大的利好。《通知》出臺(tái)次日，A股市場(chǎng)光伏板塊普遍放量上漲，多家研究機(jī)構(gòu)使用了“里程碑”“標(biāo)志性”等極富感情色彩的評(píng)價(jià)語。
　　樂觀人士稱，標(biāo)桿電價(jià)將有利于加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)，緩解中國(guó)目前光伏產(chǎn)品過度依賴出口的局面，亦將為中國(guó)后續(xù)正式出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)法奠定基礎(chǔ)。
　　持有疑慮者則表示，政策略顯粗糙，個(gè)中細(xì)節(jié)尚未厘清，不太可能馬上帶來國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，尤其是對(duì)于未來價(jià)格調(diào)整幅度和時(shí)間表表述模糊，令項(xiàng)目投資業(yè)主茫然。
　　“這個(gè)政策其實(shí)是解決原來的遺留問題，因?yàn)橹敖ǖ暮枚嚯娬驹谀莾号恐鴷裉?，好多錢壓在那兒出不來。但后續(xù)要怎么做，還不是很明朗?！睙o錫尚德集團(tuán)高級(jí)副總裁張光春對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言。
　　發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰預(yù)測(cè)，標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后，光伏電價(jià)下調(diào)是必然趨勢(shì)。估計(jì)2015年時(shí)，電價(jià)可達(dá)每千瓦時(shí)0.8元，2020年時(shí)降至0.6元至0.7元。
　　“樂觀估計(jì)，2020年光伏發(fā)電將不再需要補(bǔ)貼，保守估計(jì)，至少到2030年不再需要?！崩羁》宸Q，隨著火電發(fā)電成本上升和光伏發(fā)電成本下降，二者成本將最終實(shí)現(xiàn)持平，屆時(shí)，光伏發(fā)電更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　決策層琴瑟失調(diào)
　　在光伏產(chǎn)業(yè)終端市場(chǎng)，除太陽屋頂計(jì)劃和金太陽工程，還有國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目與地方核準(zhǔn)項(xiàng)目。
　　2009年和2010年，發(fā)改委兩次特許權(quán)招標(biāo)，裝機(jī)容量分別為10兆瓦和280兆瓦。地方核準(zhǔn)項(xiàng)目大小不一，最小的只有5兆瓦，最大的達(dá)200兆瓦，主要集中在青海、甘肅、寧夏等日照豐富地區(qū)和江蘇、浙江、山東等地方財(cái)政較充裕的東部地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，截至2010年底，中國(guó)光伏發(fā)電站裝機(jī)容量約在600兆瓦左右，今年有望突破1吉瓦。
　　接近發(fā)改委的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，能源局設(shè)計(jì)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是，通過招標(biāo)方式選擇有競(jìng)爭(zhēng)力的投資方，以價(jià)格倒逼投資業(yè)主想方設(shè)法進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和降低成本，在降低成本的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)規(guī)模，并利用規(guī)模化生產(chǎn)繼續(xù)壓低成本，如此循環(huán)，最后達(dá)到取消國(guó)家補(bǔ)貼的目的，實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電與常規(guī)能源的競(jìng)爭(zhēng)。
　　“發(fā)展方式就是用盡量少的國(guó)家補(bǔ)貼，來比較大規(guī)模地搞光伏發(fā)電，誰要的補(bǔ)貼少就讓誰做。”該人士說，能源局內(nèi)部形容這一發(fā)展思路是“攤大餅”，并自我評(píng)價(jià)“體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)非常完整”，只要企業(yè)能夠降低成本，能源局就敢擴(kuò)大規(guī)模。
　　能源局方面認(rèn)為，業(yè)已完成的兩次特許權(quán)招標(biāo)“非常成功”，并計(jì)劃以年均100萬千瓦的速度，于“十二五”期間完成在荒漠地區(qū)累計(jì)達(dá)500萬千瓦的特許權(quán)招標(biāo)。
　　但是，兩次特許權(quán)招標(biāo)在業(yè)內(nèi)卻激起一片討伐聲。尤其是去年280兆瓦招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)一次次探底，介于0.7288元/千瓦時(shí)到0.9907元/千瓦時(shí)之間，不僅令民企悉數(shù)出局，更讓眾多產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)直呼“是一筆虧錢的買賣”，并擔(dān)心會(huì)把光伏行業(yè)引向危險(xiǎn)的境地。（詳見《財(cái)經(jīng)》雜志2010年第18期“光電低價(jià)搏殺”）
　　這場(chǎng)口誅筆伐也引致了決策部門的意見分歧?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，在發(fā)改委內(nèi)部工作會(huì)議上，價(jià)格司多次批評(píng)能源局，認(rèn)為其主導(dǎo)的特許權(quán)招投標(biāo)“是在不計(jì)工本地瞎投標(biāo)”。能源局反駁稱，太陽能產(chǎn)業(yè)正處于劇烈變化中，表現(xiàn)在市場(chǎng)供求關(guān)系不斷波動(dòng)，以及技術(shù)不斷創(chuàng)新，應(yīng)該用一種激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制來發(fā)揮這種精神，而不是用一種電價(jià)將產(chǎn)業(yè)固定。
　　價(jià)格司人士稱反對(duì)意見屬“一孔之見”。前述接近發(fā)改委的人士表示，新能源司內(nèi)部認(rèn)為價(jià)格司是在“搶占能源局的審批權(quán)力”，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)“毀了能源局的招標(biāo)機(jī)制”。
　　研究人士認(rèn)為光伏標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)水到渠成。李俊峰透露，2006年出臺(tái)《可再生能源法》時(shí)即討論過標(biāo)桿電價(jià)問題，“當(dāng)時(shí)想出一攬子標(biāo)桿電價(jià)，包括風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等”，并形成了討論稿，但終因爭(zhēng)議過大被擱置。目前，光伏電站裝機(jī)容量已達(dá)到一定數(shù)值，制定固定電價(jià)的條件比較成熟。
　　李俊峰指出，此前，為鼓勵(lì)太陽能行業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、住建部于2009年聯(lián)合推出“太陽屋頂計(jì)劃”，同年，財(cái)政部、科技部、能源局開始實(shí)施“金太陽工程”，這兩項(xiàng)國(guó)家政策均存在制度設(shè)計(jì)缺陷。
　　太陽屋頂計(jì)劃首先保證自發(fā)自用，多余電量實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，造成電網(wǎng)接收困難。金太陽工程則進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)先補(bǔ)貼70％用于投資，建成驗(yàn)收完成后再補(bǔ)貼余下的30％，使投資成本還未實(shí)現(xiàn)發(fā)電即可收回，令監(jiān)管成本大大提升。
　　“這兩項(xiàng)政策現(xiàn)在都顯得不合時(shí)宜?！崩羁》鍙?qiáng)調(diào)，標(biāo)桿電價(jià)既可保證投資者利益，又對(duì)投資商提出了嚴(yán)苛條件，只有持續(xù)性實(shí)現(xiàn)核定發(fā)電量才可收回投資。
　　已建成光伏電站無法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電亦促成價(jià)格司下定決心。不愿具名的民營(yíng)投資商透露，已建成的電站中約有90％以上未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，主要原因正是電價(jià)不確定，“業(yè)主不知道可以賣到多少錢，電網(wǎng)也有理由拒絕接收”。
　　核電發(fā)展的不確定性以及水電發(fā)展遭遇質(zhì)疑，也讓發(fā)改委想盡快啟動(dòng)光伏終端市場(chǎng)，為完成節(jié)能減排目標(biāo)添加一道砝碼。
　　近年來，雖然中國(guó)已成為全球最大的光伏電池