在2011年8月穆斯林的齋月到來(lái)之前，新疆維吾爾自治區(qū)連續(xù)遭遇多起暴力恐怖襲擊。
　　7月18日，多名暴徒攻擊了地處南疆的和田地區(qū)和田市公安局納爾巴格街派出所，殺害了1位協(xié)警和2名普通婦女群眾。隨后的處置中，警方擊斃其中14人，抓獲4人，1名武警戰(zhàn)士因此犧牲。
　　同樣地處南疆的喀什地區(qū)喀什市，兩名暴徒搶劫了一輛汽車(chē)，沖撞人群，造成8名群眾死亡，27名群眾受傷。7月31日，喀什市區(qū)再次發(fā)生暴力恐怖案件，造成6名群眾死亡，12名群眾受傷，3名民警受傷。
　　連續(xù)的暴力恐怖事件，使新疆成為輿論矚目的熱點(diǎn)地區(qū)。
　　事件固然不幸，但也在中央政府及新疆主政者的預(yù)判之中。今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢對(duì)形勢(shì)的判斷是：“總體可控、總體向好、總體穩(wěn)定；但是穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍然很脆弱、個(gè)別時(shí)期穩(wěn)定的形勢(shì)還非常嚴(yán)峻?！?br/>　　就在“7·5”事件兩周年之際，2011年7月4日晚10點(diǎn)多，輕車(chē)簡(jiǎn)從的張春賢現(xiàn)身于熱鬧的烏魯木齊大灣夜市，與燒烤攤檔的維吾爾攤主拉起家常，并被市民簇?fù)碇e杯共飲。
　　更早前的今年5月，入疆履新一年之際，張春賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章《推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安》，完整闡述其治疆思路。其中，“反暴力、講法治、講秩序”與“以現(xiàn)代文化引領(lǐng)”在文中被著重闡述，頗具新意。
　　張春賢之意，著力于跳出剛?cè)彷喕兀研陆畮搿艾F(xiàn)代化的社會(huì)”。
　　中央政府對(duì)新疆的治理歷史，可追溯到2100多年前的西漢，其后治亂循環(huán)，與中華腹地的王朝興替一體相連，而手段之剛?cè)嵯酀?jì)、恩威并施，不脫前現(xiàn)代管制范疇，與內(nèi)地治理模式并無(wú)大異，惟因新疆地處邊陲而更突出“反分裂”色彩。歷史上的“維穩(wěn)”，亦非一味高壓，也講究“攻心為上”，注意籠絡(luò)當(dāng)?shù)厣蠈泳ⅲ浴傲b縻”之道謀取地方和靖。
　　進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，伴隨民族國(guó)家的構(gòu)建和現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)，傳統(tǒng)治疆模式迭遇挑戰(zhàn)。另一方面，新疆經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入跨越式發(fā)展的快車(chē)道。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，入駐新疆的世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)比2009年增加了113家，達(dá)到308家。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，值此外生型“現(xiàn)代化”與傳統(tǒng)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)及管制模式疊加相交之際，政經(jīng)轉(zhuǎn)型的難度與挑戰(zhàn)將成倍放大。
　　全球化和現(xiàn)代化背景下的新疆，亟待新的政治智慧和治理思維模式。
　　2009年“7·5”事件的發(fā)生，也在催化新的管理思路和方式。該事件至少造成197人死亡，1721人受傷，被官方定性為一起典型的境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒事件。2010年4月，王樂(lè)泉履新中央政法委副書(shū)記，新疆黨委書(shū)記一職由張春賢接任。
　　今年58歲的張春賢歷任交通部部長(zhǎng)、湖南省委書(shū)記，政聲頗佳，被認(rèn)為是一位將開(kāi)放思維、傳統(tǒng)修養(yǎng)和共產(chǎn)黨黨性結(jié)合于一身的高級(jí)官員。
　　入疆一年多以來(lái)，張春賢綜合施策在民生工程、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及照顧弱勢(shì)群體方面，以親民措施打開(kāi)局面；另一方面，又對(duì)“疆獨(dú)”繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，并著力消除其社會(huì)基礎(chǔ)。
　　“從保障和改善民生著手，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安最重要的切入點(diǎn)，也是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！苯衲?月18日，自治區(qū)政法委秘書(shū)長(zhǎng)郭永輝對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
　　而張春賢的“三駕馬車(chē)”論，則闡明其治疆的縱深思路：“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是解決一切問(wèn)題的前提，思想文化是解決一切問(wèn)題的精神動(dòng)力?！?br/>　　系列恐怖的頻襲，或?qū)⒔o新政實(shí)施帶來(lái)某種不明朗的壓力。但張春賢8月5日在自治區(qū)黨委常委會(huì)議表示，幾起案件的發(fā)生不會(huì)改變新疆前行的步伐。
　　歷經(jīng)“7·5”事件和系列恐怖事件之痛的新疆，需要的是普世規(guī)則意識(shí)，首先是法制意識(shí)。某種程度上，比之經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，新疆的長(zhǎng)治久安更依賴(lài)于現(xiàn)代文化的氤氳繁育、法治精神的深入人心、公民社會(huì)的孵化建立。
　　
　　新疆再認(rèn)知
　　新疆民政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，從今年4月20日至今，新疆已從內(nèi)地接回新疆籍流浪未成年人394名。而據(jù)新疆社科院一份調(diào)查報(bào)告，內(nèi)地共有3萬(wàn)至5萬(wàn)名這樣的新疆兒童，超過(guò)九成是被誘拐離家。近十年來(lái)，這個(gè)數(shù)字翻了10倍。
　　目前新疆已與27個(gè)省、市、區(qū)民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)接簽訂了《關(guān)于開(kāi)展救助保護(hù)內(nèi)地新疆籍流浪未成年人工作協(xié)議》，并承諾在2011年底以前，將內(nèi)地新疆籍流浪未成年人全部接回。工作組分赴內(nèi)地各省份走訪，對(duì)接協(xié)調(diào)接回工作。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，大量犯罪組織拐騙控制新疆流浪兒童“闖口里”（到內(nèi)地），進(jìn)行偷盜、敲詐勒索等犯罪行為。在形成內(nèi)地令人頭痛的治安問(wèn)題的同時(shí)，也使得新疆地區(qū)和少數(shù)民族的形象和聲譽(yù)被嚴(yán)重“妖魔化”。不少內(nèi)地城市，對(duì)新疆的印象已經(jīng)在能歌善舞的維吾爾女孩和善做生意的“買(mǎi)買(mǎi)提大叔”之外，添加上偷竊者、暴力分子、難管理群體等新標(biāo)簽。
　　“尤其‘7·5’事件之后，這一標(biāo)簽被大大加深。”新疆社科院研究員吐?tīng)栁慕f(shuō)。甚至在內(nèi)地部分城市，新疆旅客在住宿、交通上都遭遇諸多障礙。種種復(fù)雜的因素，丑化了新疆形象，形成了民族間的傲慢和偏見(jiàn)。這種傲慢與偏見(jiàn)也嚴(yán)重影響到新疆的向心力。
　　今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”期間，在回答《財(cái)經(jīng)》記者關(guān)于如何看待此種“被歧視”的現(xiàn)象時(shí)，張春賢表示，這需要各地正確地認(rèn)識(shí)新疆；新疆也要通過(guò)自身的發(fā)展，將自己的形象、自己的素質(zhì)展示于世，改變外界的不良印象。
　　對(duì)自治區(qū)來(lái)說(shuō)，接回流浪兒童是改變?nèi)珖?guó)人民對(duì)新疆印象的第一步。該計(jì)劃正是在張春賢的力推下全力進(jìn)行。此前，張春賢還通過(guò)與維吾爾人阿里木義結(jié)兄弟，樹(shù)立新疆人的新形象。
　　阿里木，在貴州省畢節(jié)市烤羊肉串賺錢(qián)為生，用八年賣(mài)烤串?dāng)€下的10多萬(wàn)元，資助了上百名貧困學(xué)生，在新華社“中國(guó)網(wǎng)事·感動(dòng)2010”年度網(wǎng)絡(luò)人物票選中，高居榜首。張春賢在網(wǎng)上給阿里木投了一票，并接見(jiàn)阿里木，代表家人送給阿里木1萬(wàn)塊錢(qián)和一件衣服，并與其用拉鉤的方式結(jié)為兄弟。張春賢褒獎(jiǎng)阿里木說(shuō)：“你心胸開(kāi)闊、善于包容別人，開(kāi)放和包容是一種態(tài)度，新疆也需要這種態(tài)度?！?br/>　　阿里木的善舉打破了地域和民族的界限，樹(shù)立了新疆人的新形象。張春賢此舉也收獲了維吾爾人的好感。7月4日，在大灣夜市與市民一起吃烤串時(shí)，燒烤攤主對(duì)他說(shuō)：“你是阿里木的兄弟，也就是我們的兄弟。”在“7·5”事件兩周年的敏感時(shí)間現(xiàn)身夜市，張春賢在表達(dá)官方對(duì)新疆穩(wěn)定的自信同時(shí)，也在向外界釋放新疆安定的信息。
　　由于極少數(shù)分裂分子的極端恐怖案件，喀什被外界看做一座恐怖之城。但在新疆當(dāng)?shù)貙W(xué)者看來(lái)，喀什其實(shí)挺安全?？κ补膊块T(mén)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)匦淌掳讣?、治安案件發(fā)生率比國(guó)內(nèi)平均水平還要低。出生、成長(zhǎng)于喀什的新疆問(wèn)題研究者、曾任職新疆建設(shè)兵團(tuán)史志辦的陳平認(rèn)為，內(nèi)地和在疆的漢族干部和群眾，都需要以理性和客觀的眼光看待新疆和新疆少數(shù)民族。
　　在他看來(lái)，新疆文明成長(zhǎng)于絲綢之路，伊斯蘭文化與漢文化有著不同的源頭，新疆少數(shù)民族的民族特性、文化和社會(huì)心理等與內(nèi)地有較大差別。民族間要互相尊重彼此的文化，包容對(duì)方的習(xí)俗，而不是一味地以自我為中心。
　　“在新疆問(wèn)題上，包容和務(wù)實(shí)是一種非常理性和建設(shè)性的態(tài)度。”陳平說(shuō)。
　　
　　反思舊模式
　　2011年7月5日，“7·5”事件兩周年。當(dāng)天，烏魯木齊街頭和往昔沒(méi)什么差別。“我們連巡邏警也沒(méi)有增加。”自治區(qū)政法委一位官員說(shuō)。
　　在新疆，看不見(jiàn)的變化正在發(fā)生。
　　回顧新中國(guó)成立以來(lái)，中央政權(quán)對(duì)新疆的治理歷程，上世紀(jì)50年代的重心是軍事剿匪平叛。60年代，毛澤東提出“新疆的主要危險(xiǎn)是蘇聯(lián)現(xiàn)代修正主義”，這一提法被部分人解讀為新疆的主要矛盾與內(nèi)地省份存在差別。改革開(kāi)放后，新疆與內(nèi)地基本上同軌提倡發(fā)展和法治。但自1990年以來(lái)，新疆的分裂勢(shì)力破壞活動(dòng)抬頭，制造多起暴力恐怖事件。時(shí)值蘇聯(lián)解體之后的中亞大變局，新疆境內(nèi)“三股勢(shì)力”（民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力）開(kāi)始活躍并頻頻發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，新疆穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅。
　　
　　此后，新疆執(zhí)行“穩(wěn)定壓倒一切”治疆方針，對(duì)“三股勢(shì)力”采取高壓態(tài)勢(shì)，予以堅(jiān)決打擊。同期新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展則落后于其他省區(qū)，民族與經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜交織的局面。
　　“7·5”事件發(fā)生，則撕開(kāi)了背后種種問(wèn)題累積的缺口。
　　陳平認(rèn)為，對(duì)“三股勢(shì)力”實(shí)行的“高壓態(tài)勢(shì)，露頭就打”八字方針，被延伸到了廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域。高壓措施，加劇了民族群體的自閉傾向，其對(duì)宗教的依附更強(qiáng)烈。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生發(fā)展同期被弱化。
　　在吐?tīng)栁慕磥?lái)，雖然新疆部分社會(huì)矛盾并不為內(nèi)地所有，比如民族矛盾和宗教矛盾，但內(nèi)地所有的社會(huì)矛盾新疆也有。高壓維穩(wěn)在一定程度上加劇了公眾的不安全感，也擠壓了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活空間，刺激了一些少數(shù)民族同胞的反感心理。比如一場(chǎng)普通的交通事故，司機(jī)是漢族，受害者是維族，就可能演變成民族問(wèn)題。
　　在情勢(shì)裹挾之下，處理問(wèn)題有時(shí)會(huì)從政策出發(fā)，而不完全按照法律程序，法外施恩現(xiàn)象常有發(fā)生。比如，司法實(shí)踐中對(duì)少數(shù)民族犯罪存在“兩少一寬”（少抓少判，量刑從寬）。這是導(dǎo)致民族關(guān)系緊張的原因之一，當(dāng)?shù)貪h族認(rèn)為政策“反向歧視”，維族人也不覺(jué)得公平。
　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，維族干部在政府工作人員中所占比例逐年減少。招工中也有類(lèi)似的情形。新疆師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系所做的一項(xiàng)調(diào)查中，來(lái)自自治區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1997年以來(lái)，少數(shù)民族大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)逐年下降，未就業(yè)學(xué)生中少數(shù)民族占比例達(dá)80％以上。
　　新疆師范大學(xué)民族學(xué)教授崔延虎介紹，少數(shù)民族青年普遍面臨升學(xué)、就業(yè)、戶口、拆遷等系列社會(huì)問(wèn)題，因此群體心理彌漫著一種悲觀的情緒。2003年，這個(gè)問(wèn)題曾被有關(guān)部門(mén)關(guān)注，但未能引起足夠重視并加以解決。調(diào)查資料顯示，“7·5”事件中，來(lái)自南疆未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生占有相當(dāng)比例。
　　吐?tīng)栁慕J(rèn)為，許多遺留問(wèn)題因此產(chǎn)生。一方面，高壓政策打擊面太大，容易陷入民族問(wèn)題的漩渦，傷害許多與此無(wú)涉的民族同胞，把很多人推到了對(duì)立面；另一方面，政治運(yùn)動(dòng)式的維穩(wěn)，使得以法律作為規(guī)范準(zhǔn)則處理社會(huì)秩序的制度體系難以形成。
　　
　　回歸民生常態(tài)
　　“7·5”事件過(guò)去近一年后，通過(guò)大規(guī)模的實(shí)際調(diào)查和反復(fù)論證，2010年5月17日至19日舉行的中央新疆工作座談會(huì)，確立了治理新疆的新思路、新模式，包括將新疆社會(huì)主要矛盾重新定位為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。
　　由此，跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安成為新疆核心主題。
　　一位新疆歷史學(xué)者認(rèn)為，“7·5”事件留下的創(chuàng)痛，使得民族間的隔閡加深。而鴻溝的消弭，需要長(zhǎng)期的時(shí)間。擺在新上任者面前的，是如何彌合這道傷痕。“新書(shū)記怎么做，許多人都在看著，尤其是維族精英們。”
　　當(dāng)?shù)卣賳T觀察到，在部署穩(wěn)定工作時(shí)，張春賢除了提“反分裂，兩手抓，兩手都要硬”，與以前不同的是，提出“反暴力，講法治，講秩序”。2010年8月19日，在阿克蘇市發(fā)生的針對(duì)治安聯(lián)防隊(duì)員的自殺式襲擊案，官方事后定義其為“暴力犯罪”。
　　張春賢對(duì)少數(shù)民族干部的民族生活習(xí)慣亦著意保持尊重。
　　新疆師范大學(xué)民族學(xué)教授艾山江說(shuō)，上任一年多來(lái)，張春賢的身影，出現(xiàn)最多的是在南疆農(nóng)村、北疆牧區(qū)、城市棚戶區(qū)。他看望普通市民、跟牧民擁抱，非常注意細(xì)節(jié)。
　　張春賢上任第一件事，是解決歷史遺留的“五七工”（上世紀(jì)六七十年代響應(yīng)毛澤東“五七”指示，走出家門(mén)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，進(jìn)入企業(yè)不同崗位的城鎮(zhèn)職工家屬）待遇問(wèn)題；半個(gè)月時(shí)間，全面開(kāi)通了“三斷一限”（切斷互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息和國(guó)際長(zhǎng)途電話，以及限呼國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話）的局部通信管制。這一系列回歸常態(tài)的措施，緩和了民眾的緊張感。“維族人特別注重細(xì)節(jié)，不需要多少錢(qián)，需要的是人情的關(guān)懷?！卑浇f(shuō)。
　　2010年，新疆財(cái)政支出用于民生的投入突破1000億元，接近一般預(yù)算支出的60％。這些資金重點(diǎn)投在提高城鄉(xiāng)居民最低保障水平、實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭“清零”、提高離退休人員待遇、富民安居、定居興牧、天然氣利民等方面。不到一年的時(shí)間內(nèi)，如此密集的惠及民生的政策出臺(tái)，財(cái)政投入之多，受益面之廣，前所未有。
　　與之相對(duì)應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，新疆農(nóng)村居民人均純收入增幅達(dá)15.9％，高出全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度五年來(lái)首次趕上全國(guó)平均水平。
　　治疆思路和風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，也引發(fā)一些擔(dān)心。對(duì)此，自治區(qū)政府一位高層官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前是內(nèi)緊外松，反恐和反分裂不會(huì)有絲毫松懈，且會(huì)更加專(zhuān)業(yè)化。社會(huì)不能被“穩(wěn)定”綁架，但執(zhí)政者的頭腦是清醒的。
　　
　　尋找普世規(guī)則
　　“歸根結(jié)底，高壓維穩(wěn)不是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的治理模式。沒(méi)有法律尊嚴(yán)的民族團(tuán)結(jié)是靠不住的?！标惼秸J(rèn)為，“7·5”事件說(shuō)明新疆民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)非常脆弱，更說(shuō)明法律尊嚴(yán)遠(yuǎn)未樹(shù)立起來(lái)。
　　某種意義上說(shuō)，樹(shù)立法律尊嚴(yán)、加強(qiáng)法治建設(shè)，是新疆最緊迫、最關(guān)鍵的事。
　　2010年8月19日，阿克蘇市發(fā)生致6人死亡、15人受傷（傷亡皆為維吾爾族）的嚴(yán)重暴力犯罪案件。此后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的自治區(qū)黨委常委會(huì)上，張春賢要求圍繞“講法治”，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)，加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)各族群眾以合理合法方式表達(dá)訴求。
　　“法律是懸在那里的?？植阑顒?dòng)是行使暴力，已經(jīng)超越了民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，是一個(gè)法律問(wèn)題。不管是誰(shuí)，行使暴力就是犯法。罪責(zé)清晰，處置有法律依據(jù)，為何要往民族問(wèn)題上靠？”在陳平看來(lái)，“反暴力、講法治、講秩序”，把打擊分裂分子和恐怖活動(dòng)納入了法律構(gòu)架下，跳出了將反恐問(wèn)題民族化的惡性循環(huán)。
　　新疆在跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，社會(huì)管理也需要現(xiàn)代化。新疆是一個(gè)復(fù)雜的多元社會(huì)，更需要培育置于文化、習(xí)俗、信仰之上的普世規(guī)則和價(jià)值?！耙粋€(gè)有彈性、有活力的公民社會(huì)，是不會(huì)出大問(wèn)題的?！标惼秸f(shuō)。
　　更有論者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以上訴求的一個(gè)重要前提是，包括維漢在內(nèi)的新疆各民族知識(shí)分子精英能夠共同構(gòu)建一套關(guān)于新疆歷史和央地關(guān)系的主流話語(yǔ)架構(gòu)，凸顯“新疆的歷史和現(xiàn)狀系由各民族共同戮力打造”，以求同存異，面對(duì)歷史共業(yè)和未來(lái)。
　　“7·5”事件后，新疆的民族社會(huì)心理呈復(fù)雜化趨勢(shì)，張春賢由此提倡：各民族要互相尊重，互相欣賞。
　　2010年，烏魯木齊經(jīng)歷了23年來(lái)最寒冷的冬天。連續(xù)多日零下20多攝氏度的天氣，讓這個(gè)城市出行難，加氣難。自治區(qū)黨委指令各政法系統(tǒng)抽調(diào)500多輛車(chē)，免費(fèi)搭載趕路的市民。特警、民警白天步巡，夜晚車(chē)巡，扶老弱病殘?jiān)猩舷萝?chē)，幫助負(fù)重旅客顧客提東西，背負(fù)行走困難的人士上樓過(guò)橋。此舉繼而引發(fā)了私家車(chē)主發(fā)起“綠絲帶運(yùn)動(dòng)”，邀請(qǐng)同路者搭乘“順風(fēng)車(chē)”。
　　烏魯木齊市經(jīng)調(diào)查和論證后，在六天后出臺(tái)降低出租車(chē)營(yíng)運(yùn)成本、增加出租車(chē)投放、提高公交車(chē)司機(jī)工資待遇等一系列措施，并加快制定構(gòu)建城市綜合交通體系的規(guī)劃。
　　此外，從少數(shù)民族選拔“一把手”的新政也在低調(diào)試點(diǎn)中。目前，已有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由少數(shù)民族擔(dān)任書(shū)記。自治區(qū)方面透露，下一步，試點(diǎn)將在縣委書(shū)記層面展開(kāi)。
　　不過(guò)，執(zhí)政者要獲得認(rèn)同，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。
　　受訪的新疆問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，要使得新疆各民族心態(tài)回復(fù)平和，需要解決各民族發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決互信、公平問(wèn)題，需要解決就業(yè)上、生活上、社會(huì)資源獲取和政治資源分配上的不均衡等系列深層次問(wèn)題。
　　跨越式發(fā)展隱憂
　　張春賢到新疆時(shí)，正值中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)，中央政府對(duì)新疆的投入力度前所未有。2010年，新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到歷史最高的3539億元?！笆濉逼陂g，這一數(shù)字總額將超過(guò)2萬(wàn)億元。2010年11月3日，中國(guó)迄今距離最長(zhǎng)的750千伏超高壓輸電線路正式投入運(yùn)行。原煤儲(chǔ)量占全國(guó)40％的新疆開(kāi)啟“西電東送”，相當(dāng)于每年外送600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　在擔(dān)任湖南省委書(shū)記時(shí)，張春賢曾為這個(gè)中部省份引進(jìn)大量知名企業(yè)的天量投資。如今，不少投資者又來(lái)到新疆。在位于烏魯木齊南郊的迎賓館內(nèi)，張春賢經(jīng)常接待這些遠(yuǎn)方的商賈。
　　與此同時(shí)，援疆也規(guī)?？涨?。第七批援疆干部達(dá)到了2600余人，幾乎是此前十年援疆干部人數(shù)的總和；對(duì)口援助新疆的省市則擴(kuò)大到19個(gè)，翻了1倍多。除了烏魯木齊與克拉瑪依外，對(duì)口支援的范圍基本覆蓋全疆。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，以維穩(wěn)為大綱的新疆發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平。中央先后啟動(dòng)過(guò)六輪援疆，但效果并不理想。在喀什市的疏附縣、英吉沙縣，《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，政府過(guò)去為村民建設(shè)的抗震房，現(xiàn)狀堪憂。在喀什市荒地鄉(xiāng)一村，記者沿路走訪15處政府在2003年至2008年援建的抗震房，只有3戶入住，其他村民或因無(wú)力完成配套投資，或無(wú)錢(qián)裝修，至今住在原來(lái)的土坯房中。
　　新一輪規(guī)模空前的援疆也面臨同樣的憂慮。
　　新疆當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，規(guī)?？涨暗脑诙唐趦?nèi)給被援助地區(qū)帶來(lái)了民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改觀，但也帶來(lái)了一些不良后果。由于急功近利，且對(duì)新疆和少數(shù)民族文化了解不深刻，希望復(fù)制自己成功模式的援疆方在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方式上都是內(nèi)地或沿海的思維和方式。但東部的成功經(jīng)驗(yàn)并不一定適合新疆，盲目嫁接內(nèi)地模式、沿海模式，就可能好心辦壞事。
　　在其看來(lái)，決策者和援疆干部很容易忽略三個(gè)問(wèn)題：一是新疆少數(shù)民族對(duì)發(fā)展的理解和內(nèi)地主流理解并不完全相同；二是現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)某種意義上是一種威脅，如果不注重方式，會(huì)激化矛盾；三是現(xiàn)代化過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的文化反抗問(wèn)題。
　　當(dāng)?shù)厝藢?duì)援疆的一個(gè)不滿是，在內(nèi)地省份援疆的過(guò)程中，援疆項(xiàng)目基本上都是內(nèi)地本省份企業(yè)包攬，在這種被援助中，并沒(méi)有多大參與的機(jī)會(huì)。有當(dāng)?shù)鼐S吾爾人抱怨：“為何不直接把錢(qián)撥下來(lái)，讓我們自己來(lái)建，而要讓外地省份的人來(lái)把錢(qián)賺走呢？”
　　在疏附縣，廣東省對(duì)口援建的廣州工業(yè)城，總投資達(dá)30億元。已經(jīng)招商簽約的27家企業(yè)中，絕大部分來(lái)自?xún)?nèi)地，只有一家是本地維吾爾人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
　　一位喀什的援疆干部則抱怨當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜性和工作開(kāi)展的難度：“政策還沒(méi)出政府大院，還在制訂中，就可能變味了?！?br/>　　另一個(gè)擔(dān)憂是，誰(shuí)將是跨越式發(fā)展的最終受益者？除了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，跨越式發(fā)展最終將為新疆帶來(lái)什么？
　　依附喀什的跨越式發(fā)展，定位為建材城的英吉沙縣也迎來(lái)了黃金發(fā)展期。當(dāng)?shù)匾晃粷h族商人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，由于漢族商人更容易獲得項(xiàng)目，而人口占全縣90％以上的維吾爾人處于明顯劣勢(shì)，“這樣下去，他們肯定會(huì)有意見(jiàn)的”。
　　一位維族學(xué)者則擔(dān)憂，以現(xiàn)有的體制，跨越式發(fā)展最終受益者可能是漢族人。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族擔(dān)心更多的是承擔(dān)資源的損失、環(huán)境的破壞，利益分配的失衡，最終可能引發(fā)更復(fù)雜的矛盾。
　　在做大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)蛋糕總量的同時(shí)，如何設(shè)法讓當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族參與到這一進(jìn)程中來(lái)，如何合理分配社會(huì)財(cái)富，使維族同胞共享發(fā)展成果，至關(guān)重要。這是消除維漢畛域、凝聚國(guó)民意識(shí)的途徑，亦是跨越式發(fā)展成敗的關(guān)鍵。
　　
　　怎樣的“現(xiàn)代文化”？
　　“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是解決一切問(wèn)題的前提，思想文化是解決一切問(wèn)題的精神動(dòng)力?！睆埓嘿t多次重復(fù)概括他治疆思路的三駕馬車(chē)論。他亦提到，新疆的長(zhǎng)治久安要使地區(qū)的民眾成為現(xiàn)代的公民，地區(qū)的文化應(yīng)該成為現(xiàn)代的文化。
　　從今年3月開(kāi)始，新疆將陸續(xù)組織2萬(wàn)多名大學(xué)生到內(nèi)地進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，開(kāi)拓眼界。在入疆一個(gè)月后發(fā)布的施政宣言中，除了工、農(nóng)、牧業(yè)現(xiàn)代化和城市化等物質(zhì)方面的跨越式發(fā)展目標(biāo)外，張春賢引人注目地提出了“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”，引發(fā)解讀紛紜。
　　位于中西交匯點(diǎn)、背靠強(qiáng)大中央政權(quán)且多民族并存的新疆，需要什么樣的現(xiàn)代文化引領(lǐng)？又可能擁有什么樣的現(xiàn)代文化？
　　接近自治區(qū)決策層的一位官員表示，政府宜超越“我者”與“他者”的思維，以社會(huì)的世俗化和宗教的包容性，使新疆經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虺梢了固m世界的現(xiàn)代化范式之一種，從而使新疆真正成為一個(gè)有影響力的區(qū)域中心。
　　新疆地處絲綢之路，是多元文化交流的廣闊平臺(tái)，維吾爾文化是東西文化的交界邊緣，也是伊斯蘭文化的邊緣。歷史上各個(gè)游牧民族來(lái)來(lái)去去，在因地理分割而成的不同綠洲形成短暫的微型文化和自治。到目前為止，維吾爾人內(nèi)部也存在明顯的文化差異，共有七個(gè)支派。漢文化對(duì)現(xiàn)代維吾爾文化的形成過(guò)程影響微小。不必諱言，新疆存在著一定程度的大漢族主義，這也是民族隔閡和對(duì)立的原因之一。
　　維吾爾文化也面臨改革的壓力。客觀上，其對(duì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)性；西域民族的率性、快樂(lè)性文化與工業(yè)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化、理性化存在著不協(xié)調(diào)性。
　　吐?tīng)栁慕J(rèn)為，要從落后保守進(jìn)化到現(xiàn)代開(kāi)放，這需要互相的溝通和交流，固守本文化的中心主義是行不通的?，F(xiàn)代文化的多元性決定了它不排斥維吾爾文化，但也要求后者能包容其他文明。
　　“多元文化在新疆是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，也是寶貴的資源。‘以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)’意味著各民族文化在新的時(shí)期都需要賦予新的內(nèi)涵?！敝袊?guó)社科院宗教所助理研究員晏瓊英說(shuō)。
　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題是，維吾爾人口的城市化程度還相當(dāng)?shù)汀Ｒ噪p語(yǔ)教育為例，南疆一位政府官員認(rèn)為，自治區(qū)政府提出2020年前要在南疆全部推行雙語(yǔ)，但看起來(lái)并不現(xiàn)實(shí)。在南疆邊遠(yuǎn)地區(qū)如和田，少數(shù)民族人口占96％以上，且絕大部分人口在閉塞的鄉(xiāng)村，日常生活中漢語(yǔ)的應(yīng)用相當(dāng)有限。
　　在喀什出生的晏瓊英認(rèn)為，雙語(yǔ)教育在現(xiàn)實(shí)中的作用，可能在一代人之后才能顯現(xiàn)出來(lái)。
　　從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，維吾爾語(yǔ)正規(guī)出版物的數(shù)量、質(zhì)量，和其人口數(shù)量相比，處于非常低的水平，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的維吾爾人幾乎很難通過(guò)母語(yǔ)出版物獲得現(xiàn)代信息和知識(shí)，這使得南疆部分維吾爾社群成為信息孤島。
　　“政府有必要加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物的建設(shè)，這也是從正面積極應(yīng)對(duì)地下出版物和極端思想泛濫的有效方式?！标汰傆⒄f(shuō)。
　　在烏魯木齊鬧市，可自由購(gòu)買(mǎi)《參考消息》的維文版，只是內(nèi)容簡(jiǎn)單，單張印刷。其他維文報(bào)章亦定價(jià)較高，而內(nèi)容形式難以滿足市場(chǎng)需求。
　　目前，自治區(qū)政府正在逐步試點(diǎn)新的政策，包括出資改變正規(guī)經(jīng)文學(xué)院太少的狀況。
　　另外一個(gè)敏感的問(wèn)題，是宗教如何適應(yīng)現(xiàn)代化。在新疆，宗教呈現(xiàn)兩方面特征，一方面反“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)，讓宗教問(wèn)題高度政治化、敏感化；另一方面，有些地方政府過(guò)于粗暴簡(jiǎn)單，正確介紹宗教知識(shí)的讀物缺失，極端思想滋生發(fā)展，引發(fā)暴力恐怖個(gè)案，反過(guò)來(lái)又使得宗教的敏感化加強(qiáng)。
　　對(duì)宗教活動(dòng)的評(píng)判，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也含糊不清。南疆一位維吾爾族官員曾在會(huì)議上感慨：“對(duì)于宗教活動(dòng)怎樣是非法，怎樣是合法，什么又是正常的民族文化，說(shuō)實(shí)話，我們這些民族干部，以前也是有些分不清的?！?br/>　　在2010年阿克蘇“8·19”事件后召開(kāi)的自治區(qū)黨委常委會(huì)上，張春賢列舉埃及總統(tǒng)薩達(dá)特被刺后該國(guó)剔除宗教暴力的例子，提出“樹(shù)立具有中國(guó)特色而又符合宗教基本教義的、適合時(shí)代發(fā)展的、健康的宗教觀念，以寬容和理性的態(tài)度正確對(duì)待信仰差異，尊重其他宗教的信仰特點(diǎn)和活動(dòng)禮儀”。
　　晏瓊英認(rèn)為：“宗教其實(shí)是一種文化，政府層面首先要放松緊張情緒，不要貼標(biāo)簽?！?br/>　　不過(guò)，晏瓊英亦認(rèn)為，文化傳統(tǒng)的更新是一個(gè)群體自身建設(shè)的事情，不是外部可以設(shè)計(jì)和給予的?！罢龅牟粌H是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，社會(huì)管理也要現(xiàn)代化。創(chuàng)造一個(gè)政通人和、經(jīng)濟(jì)有序、廣開(kāi)言路的大環(huán)境，激發(fā)各民族群眾的聰明才智，各美其美，美美與共?！?br/>　　事實(shí)上，除去民族、邊疆與宗教問(wèn)題的乘數(shù)效應(yīng)，新疆與內(nèi)地所面臨的挑戰(zhàn)從根本上說(shuō)并無(wú)二致，無(wú)論是民眾如何更好分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，還是如何在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中循序推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和現(xiàn)代法治政治文明建設(shè)，均是有待全體國(guó)人破解的命題。
　　從這個(gè)意義上講，新疆的法治化進(jìn)程亦是全中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)的一環(huán)，并將因民族、邊疆與宗教問(wèn)題的綜合求解而做出自己的“特色貢獻(xiàn)”。
　　本刊記者李微敖、實(shí)習(xí)生郭志東、蘭啟昌對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)